1.3. Đầu tư PPP trong giao thụng ở Việt Nam
1.3.2. Thực trạng nguồn vốn và nhu cầu đầu tư trong ngành giao thụng
1.3.2.1 Thực trạng nguồn vốn
Thực hiện việc huy động vốn đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng giao thụng theo Đề ỏn Chương trỡnh và Chớnh sỏch thu hỳt đầu tư nước ngoài vào giao thụng vận tải đến năm 2020 của Bộ Giao thụng vận tải, tổng chi đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng giao thụng do Bộ quản lý bỡnh qũn năm đó liờn tục tăng trong thời gian qua. Tương ứng cỏc giai đoạn 2001-2005 và 2006- 2010 là 12.000 tỷ đồng/năm (khoảng 0,76 tỷ USD) và 36.000 tỷ đồng/năm (khoảng 1,9 tỷ USD). Và con số bỡnh quõn của hiện nay là khoảng 70.000 tỷ đồng/năm (khoảng 3,1 tỷ USD).
Thống kờ của Bộ Giao thụng vận tải cho thấy, nguồn vốn nước ngoài được thu hỳt và đầu tư vào ngành giao thụng vận tải hiện cú nguồn ODA (và vốn vay ưu đói) và vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI). Vốn nước ngoài chiếm gần 32% tổng chi đầu tư vào ngành giao thụng, trong đú ODA chiếm 28% và cũn lại là FDI (số liệu ước tớnh, chưa được thống kờ đầy đủ).
Vốn ODA tập trung bố trớ phần lớn cho lĩnh vực hạ tầng đường bộ (cao tốc, quốc lộ, cầu lớn, đường tỉnh, giao thụng nụng thụn), một phần cho lĩnh vực hạ tầng
cảng hàng khụng, hạ tầng hàng hải, hạ tầng đường thủy, hạ tầng đường sắt (tuyến đường sắt quốc gia, đường sắt đụ thị).
Chi tiờu cụng cho lĩnh vực giao thụng ở nước ta khỏ cao. Tỷ trọng của chi đầu tư cụng cho xõy dựng kết cấu hạ tầng giao thụng ở cả trung ương và địa phương (bằng khoảng 1,2 lần chi ngõn sỏch trung ương) bỡnh quõn giai đoạn 2009-2013 là 3,5%. Con số này là một mức cao hơn so với một số nước trong khu vực.
Hỡnh 1.3. Biểu đồ cơ cấu chi cho hạ tầng giao thụng và bến bói trong tổng GDP của Việt Nam giai đoạn 1995-2013.
Trong 5 năm qua, ngành giao thụng vận tải đó thực hiện rà soỏt quy mụ đầu tư, tiờu chuẩn, phõn kỳ đầu tư hợp lý, lựa chọn giải phỏp thiết kế phự hợp… nờn đó giảm được hơn 57.000 tỷ đồng trong tổng mức đầu tư cỏc dự ỏn. Đồng thời, ngành đó tạo được bước đột phỏ trong việc thu hỳt cỏc thành phần kinh tế, kể cả cỏc nhà đầu tư nước ngoài tham gia phỏt triển kết cấu hạ tầng giao thụng. Trong giai đoạn 2011-2015, đó kờu gọi đầu tư ngoài ngõn sỏch nhà nước cho kết cấu hạ tầng giao thụng khoảng trờn 410.000 tỷ đồng. [15].
1.3.2.2. Nhu cầu đầu tư
Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 khoỏ XI đó đề ra mục tiờu trọng tõm về phỏt triển kết cấu hạ tầng giao thụng giai đoạn 2016 - 2020 là bảo đảm kết nối cỏc trung tõm kinh tế lớn với nhau và với cỏc đầu mối giao thụng cửa ngừ bằng hệ thống giao thụng đồng bộ, năng lực vận tải được nõng cao, giao thụng thụng suốt, an toàn, với một số cụng trỡnh hiện đại, bảo đảm cho phỏt triển nhanh và bền vững.
Chiến lược phỏt triển ngành giao thụng vận tải xỏc định mục tiờu tổng quỏt đến năm 2020 Việt Nam sẽ hỡnh thành được một hệ thống giao thụng vận tải hợp lý giữa cỏc phương thức vận tải, phỏt triển một cỏch đồng bộ, từng bước tiến tới hiện đại nhằm gúp phần đưa đất nước cơ bản trở thành nước cụng nghiệp theo hướng hiện đại. Một số mục tiờu cụ thể gồm: Đến năm 2020 cú trờn 2.000km đường bộ cao tốc; hoàn thành hơn 600km đường Hồ Chớ Minh; tốc độ bỡnh quõn chạy tàu
tuyến Bắc - Nam là 80 - 90km/h đối với tàu khỏch và 50 - 60km/h đối với tàu hàng; đưa tổng năng lực cỏc cảng hàng khụng đạt khoảng 100 triệu hành khỏch/năm; tổng cụng suất cỏc cảng biển đạt khoảng 800 triệu tấn/năm vào năm 2020;…
Để thực hiện cỏc mục tiờu đú, theo ước tớnh của Bộ Giao thụng vận tải, tổng nhu cầu vốn đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng giao thụng Việt Nam giai đoạn 2016 - 2020 là khoảng 1.015.000 tỷ đồng (khoảng 48 tỷ USD), trong đú, nhu cầu phõn theo cỏc lĩnh vực lần lượt là: đường bộ khoảng 651.000 tỷ đồng, đường sắt khoảng 119.000 tỷ đồng, hàng khụng khoảng 101.000 tỷ đồng, hàng hải 68.000 tỷ đồng và đường thủy nội địa hơn 33.000 tỷ đồng. Cũng theo Bộ Giao thụng vận tải, khoảng hơn 300.000 tỷ đồng (14 tỷ USD) sẽ huy động từ nguồn ngoài ngõn sỏch, đặc biệt là vốn đầu tư từ nước ngoài.
1.3.3. Đầu tư PPP trong giao thụng và một số thành quả [32].
Từ năm 2012 đến nay, số vốn tư nhõn tham gia đầu tư vào phỏt triển hạ tầng giao thụng tăng đột biến. Riờng năm 2014, ngành giao thụng vận tải đó huy động được gần 43.000 tỷ đồng vốn tư nhõn tham gia đầu tư vào cỏc dự ỏn giao thụng. Tớnh đến cuối năm 2014, trong 63 dự ỏn PPP do Bộ Giao thụng vận tải quản lý, cỏc ngõn hàng thương mại đó tham gia tài trợ tới 135.000 tỷ đồng (chiếm trờn 89% tổng mức đầu tư). Tuy nhiờn, cỏc dự ỏn đầu tư hạ tầng giao thụng thường cú thời gian thu hồi vốn dài lờn đến hàng chục năm. Đõy là thỏch thức lớn đối với cỏc ngõn hàng thương mại trong việc thu hồi vốn, quản lý rủi ro thanh khoản, rủi ro kỳ hạn. Động thỏi chớnh sỏch mới đõy của Ngõn hàng Nhà nước về việc siết cho vay trung và dài hạn đang đặt ra thỏch thức khụng nhỏ cho việc tỡm kiếm nguồn vốn xõy dựng kết cấu hạ tầng giao thụng.
Ngõn sỏch hạn hẹp, khả năng nguồn vốn tớn dụng trung và dài hạn sắp tới bị hạn chế mức cho vay, cộng với việc giảm nguồn vốn ODA vay ưu đói khi Việt Nam bước vào ngưỡng quốc gia cú thu nhập trung bỡnh là những thỏch thức khụng nhỏ trong việc huy động vốn cho đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng giao thụng. [14].
Phỏt triển hạ tầng giao thụng vận tải từ những kết quả ấn tượng:
Sau 5 năm thực hiện Nghị quyết Đại hội XI và 4 năm thực hiện Nghị quyết 13-NQ/TW ngày 16-01-2012 của Đảng về xõy dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, kết cấu hạ tầng giao thụng của nước ta cú bước chuyển rất lớn, mang tớnh đột phỏ được cỏc tổ chức quốc tế và trong nước đỏnh giỏ cao.
Hệ thống kết cấu hạ tầng giao thụng cú bước tiến vượt bậc, lọt top 10 sự kiện kinh tế - xó hội tiờu biểu trong năm 2015, được nhiều tờ bỏo cú uy tớn của Việt Nam
bỡnh chọn. Về phớa quốc tế, Ngõn hàng Thế giới đỏnh giỏ, thị trường logistics ở Việt Nam cú tốc độ phỏt triển trung bỡnh đạt từ 16 - 20%/năm. Trong khi đú, Bỏo cỏo của Diễn đàn Kinh tế thế giới cho thấy, kết cấu hạ tầng giao thụng của Việt Nam trong giai đoạn 2010 - 2015 đó tăng 36 bậc (từ vị trớ 103 đó lờn vị trớ 67). Ngồi ra, theo bỏo cỏo của Bộ Giao thụng vận tải, hệ thống đường cao tốc mới hồn thành đó đưa nước ta đứng vào top 3 cỏc nước cú đường cao tốc lớn và hiện đại nhất khu vực Đụng Nam Á.
Tớnh đến hết năm 2015, trong đầu tư phỏt triển đường bộ, đó đưa vào khai thỏc tồn tuyến đường Hồ Chớ Minh qua Tõy Nguyờn sớm hơn 1,5 năm; hoàn thành mở rộng Quốc lộ 1 từ Thanh Húa đến Cần Thơ sớm hơn 1 năm. Đõy là 2 trục giao thụng quan trọng nhất, cú tỏc động lớn đến phỏt triển kinh tế đất nước, kết nối cỏc khu vực tăng trưởng, cỏc đầu mối giao thụng đối ngoại trọng yếu.
Cựng với đú, đó cú trờn 700km đường bộ cao tốc được đưa vào khai thỏc (vượt hơn 100km so với mục tiờu Nghị quyết số 13-NQ/TW đề ra). Cỏc tuyến quốc lộ hướng tõm quan trọng khu vực phớa Bắc; cỏc đường vành đai biờn giới; cỏc tuyến quốc lộ quan trọng khu vực miền Trung, Tõy Nguyờn, khu vực miền Nam; nhiều cụng trỡnh lớn (cầu Nhật Tõn, Vĩnh Thịnh, Cổ Chiờn, Mỹ Lợi, Hạc Trỡ,…) đó được ưu tiờn đầu tư xõy dựng.
Kết cấu hạ tầng, dịch vụ đường sắt; đường thuỷ nội địa; hệ thống cảng biển; nhiều cụng trỡnh tại cỏc cảng hàng khụng quan trọng, hệ thống giao thụng đụ thị, giao thụng nụng thụn… đều cú bước tiến vượt bậc.
Bằng việc triển khai đồng bộ, tổ chức thực hiện cú hiệu quả cỏc giải phỏp, chớnh sỏch, trong đú đặc biệt chỳ trọng tăng thu hỳt đầu tư ngoài ngõn sỏch, 5 năm qua, kết cấu hạ tầng giao thụng đó cú sự phỏt triển vượt bậc, nhiều cụng trỡnh quan trọng, thiết yếu được đưa vào sử dụng, tạo diện mạo mới cho đất nước, đúng gúp tớch cực vào phỏt triển kinh tế - xó hội và bảo đảm quốc phũng - an ninh. Cụng tỏc đầu tư phỏt triển đồng bộ kết cấu hạ tầng giao thụng được gắn liền với cụng tỏc tỏi cơ cấu, sắp xếp đổi mới doanh nghiệp nhà nước, tạo điều kiện thỏo gỡ khú khăn và nõng cao năng lực quản lý, điều hành, tổ chức sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp…
Mặc dự vậy, kết cấu hạ tầng giao thụng vẫn chưa phỏt triển tương xứng với tiềm năng, chưa đỏp ứng đủ nhu cầu, một số nơi như cỏc đụ thị tập trung đụng dõn cư, đặc biệt là tại cỏc thành phố lớn như Hà Nội, Thành phố Hồ Chớ Minh,… kết cấu hạ tầng giao thụng vẫn chưa theo kịp tốc độ phỏt triển kinh tế của đụ thị, tỡnh trạng kẹt xe, ỏch tắc giao thụng vẫn thường xuyờn xảy ra,… Một số khu vực vựng sõu, vựng xa, nụng thụn miền nỳi đường đi lại vẫn khú khăn.
Nhiều tuyến đường, cầu,… xuống cấp, hư hại nghiờm trọng nhưng chưa cú đủ vốn để đầu tư sửa chửa, xõy mới.
Trong thu hỳt vốn đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng giao thụng, chưa thu hỳt được nhà đầu tư và tổ chức tớn dụng nước ngoài tham gia đầu tư theo hỡnh thức PPP; thu hỳt vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) cũn rất hạn chế.
Cỏc dự ỏn đầu tư PPP trong thời gian vừa qua
Theo số liệu khảo sỏt thống kờ trong 10 năm trở lại đõy số lượng cỏc tuyến, đoạn tuyến đang khai thỏc đó được đầu tư nõng cấp, mở rộng theo hợp đồng BOT
cụ thể với 35 tuyến, đoạn tuyến trờn cỏc quốc lộ sau:
Bảng 1.2: Tổng hợp một số Dự ỏn nõng cấp cải tạo quốc lộ theo hỡnh thức PPP
TT CÁC DỰ ÁN NÂNG CẤP, CẢI TẠO CÁC TUYẾN QUỐC LỘ THEO
HèNH THỨC BOT ĐÃ HOÀN THÀNH ĐƯA VÀO KHAI THÁC
1 Sửa chữa, nõng cấp QL.20 (Km76 - Km206) 2 Dự ỏn nõng cấp QL.51-Km0+900-Km73+600 3 Cải tạo, nõng cấp QL.1K
4 Mở rộng QL.1 đoạn từ Tp Đụng Hà đến Tx Quảng Trị 5 Dự ỏn nõng cấp QL.18 đoạn Uụng Bớ - Hạ Long 6 Tăng cường mặt đường đoạn Phan Thiết - Biờn Hoà 7 QL.1 đoạn Nghi Sơn (Thanh Hoỏ) - Cầu Giỏt (Nghệ An) 8 QL.1 Km597+549 - Km605; Km617-Km641, Quảng Bỡnh 9 QL.1 Km672+600 -Km704+900, tỉnh Quảng Bỡnh
10 QL.1 đoạn Km741+170 - Km756+705, tỉnh Quảng Trị 11 QL.1Km791A+500ữKm848+875, tỉnh Thừa Thiờn Huế 12 QL.1 đoạn Km947- Km987, tỉnh Quảng Nam
13 QL.1 Km987ữ Km1027, tỉnh Quảng Nam
14 QL.1 đoạn Km1063+877 ữ Km1092+577, Quảng Ngói 15 QL.1 đoạn Km1125ữ Km1153, tỉnh Bỡnh Định
16 QL.1 đoạn Km1212+400 ữ Km1265, tỉnh Bỡnh Định, Phỳ Yờn
17 QL.1 đoạn Km1374+525 - Km1392 và Km1405 - Km1425, tỉnh Khỏnh Hoà 18 QL.1 đoạn Km1488 - Km1525, tỉnh Khỏnh Hoà
19 QL.1 đoạn Km1525-Km1589+300, tỉnh Ninh Thuận 20 QL.1 đoạn Km1642- Km1692, tỉnh Bỡnh Thuận
TT CÁC DỰ ÁN NÂNG CẤP, CẢI TẠO CÁC TUYẾN QUỐC LỘ THEO HèNH THỨC BOT ĐÃ HOÀN THÀNH ĐƯA VÀO KHAI THÁC
21 QL.1 đoạn Cần Thơ - Phụng Hiệp, Km2078-Km2100 22 QL.14 đoạn từ Pleiku-cầu 110 (Km542 - Km607+850) 23 QL.14 đoạn Km678+734 - Km704, Đắk Lắk
24 QL.14 Km734+600 - Km765, Đắk Nụng
25 QL.14 Km921+025-Km962+331, tỉnh Bỡnh Phước. 26 QL.18 Bắc Ninh - Uụng Bớ (khoảng Km77)
27 QL.10 đoạn cầu Tõn Đệ đến cầu La Uyờn Km92+900-Km98+400 28 QL.1 đoạn Hà Nội - Bắc Giang
29 QL.91 đoạn Km14 - Km50+889 30 QL.38 đoạn Bắc Ninh-Hải Dương 31 QL.6 và cao tốc Hũa Lạc - Hũa Bỡnh 32 Nõng cấp tuyến Phỏp Võn - Cầu Giẽ
33 Dự án Mở rộng QL.1 cửa Ngõ phía Bắc TX Bạc Liêu 34 QL.38 nỳt giao Vực Vũng
35 Đường Hồ Chớ Minh, đoạn từ QL2 đến Hương Nộn và nõng cấp, mở rộng QL.32 đoạn từ Cổ Tiết đến cầu Trung Hà
1.4. Đầu tư PPP trong bảo trỡ đường bộ.
1.4.1. Thực trạng mạng lưới, nguồn vốn và nhu cầu bảo trỡ đường bộ
1.4.1.1. Mạng lưới đường bộ Việt Nam
Thực trạng mạng lưới đường bộ ở Việt Nam cú mật độ đường bộ chớnh yếu cũn thấp, chất lượng đường bộ cũn rất thấp và lạc hậu; đường 4 làn xe chỉ chiếm gần 4%, đường 2 làn xe chiếm 36%, cũn lại là đường hẹp. Tớnh riờng mạng quốc lộ, đường cú tiờu chuẩn kỹ thuật cao và trung bỡnh mới chiếm 47%, tỷ lệ đường cú chiều rộng mặt đường theo đỳng cấp kỹ thuật cũn thấp, trong đú đường rộng 7 m trở lờn chiếm khoảng 46%, từ 5-6,9m chiếm khoảng 33%. Tỷ lệ đường cao tốc của Việt Nam mới chỉ đạt 0,1%. Trong khi đú của Thỏi Lan là 13,3%, Malaysia là 2,1%, Hàn Quốc là 3,3%.
- Ùn tắc giao thụng đụ thị tại cỏc thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chớ Minh xảy ra thường xuyờn; cơ sở hạ tầng chật hẹp; cụng tỏc bảo trỡ đường bộ chưa đỏp ứng được vận tải cụng cộng và phương tiện cỏ nhõn đang ngày một phỏt triển.
- Những yếu kộm về cơ sở hạ tầng cựng với những bất cập trong phỏt triển đụ thị và bảo vệ hành lang an tồn giao thụng đó làm cho hệ thống cơ sở hạ tầng giao thụng vận tải bị xõm hại nghiờm trọng, làm giảm khả năng thụng qua của hệ thống, gõy mất an toàn giao thụng và tai nạn giao thụng tăng cao.
- Cơ sở hạ tầng yếu kộm cũng là nguyờn nhõn làm cho chất lượng vận tải và dịch vụ vận tải chưa cao, chi phớ chưa hợp lý, kết nối giữa cỏc phương thức vận tải cũn thấp kộm, dịch vụ vận tải đa phương thức đang ở giai đoạn sơ khai, chưa phỏt triển đó ảnh hưởng đến năng lực cạnh tranh của nền kinh tế và tỏc động tiờu cực đến mụi trường sống, cản trở tốc độ phỏt triển kinh tế xó hội của đất nước.
a). Chiều dài và quy mụ tuyến
éường bộ cú tổng chiều dài trờn 315.048km, trong đú quốc lộ 21.800km, đường tỉnh 25.435km, đường huyện 50.605km, đường đụ thị 18.866km, đường chuyờn dựng 9.278km và trờn 173.758km đường xó. Cỏc tuyến quốc lộ cú quy mụ cấp I, II, III chiếm tỷ lệ 41%, cũn lại là cấp IV, cấp V, chỉ cú 03 đoạn tuyến đường cao tốc và tiền cao tốc với tổng chiều dài khoảng trờn 650km (TP. Hồ Chớ Minh - Trung Lương, Nội Bài - Bắc Ninh, Lỏng - Hoà Lạc, Phỏp Võn - Cầu Giẽ - Ninh Bỡnh và Long Thành - Giầu Giõy).
b). Hiện trạng mặt đường bộ được thống kờ.
Kết cấu mặt đường bờ tụng nhựa là 32.695km, mặt đường đỏ dăm nhựa là 57.978km, đường BTXM là 47.792km, đường cấp phối là 51.630km, đường đỏ gạch là 3.432km, đường đất là trờn 101.528km (trong đú vẫn cũn 239km quốc lộ là đường đất.
Tuy nhiờn, kết cấu hạ tầng giao thụng đường bộ vẫn cũn yếu kộm, lạc hậu. So với cỏc nước khu vực, mật độ đường bộ nước ta ở mức trung bỡnh (Trung Quốc 0,2 km/km2, 1,44km/1.000 dõn; Hàn Quốc 1,01km/km2, 2,1km/1.000 dõn; Thỏi Lan 0,11 km/km2, 0,9km/1.000 dõn), nhưng chất lượng kỹ thuật ở mức thấp trong khu vực, tỷ lệ rải mặt đạt khoảng 31,2%; trong khi tỷ lệ này của Malayxia là 81,32%, của Hàn Quốc là 76,82%, của Trung Quốc là 81,62%, Nhật Bản 77,7%, Thỏi Lan 98,5%. Tỡnh trạng kỹ thuật đường bộ nước ta cũn thấp kộm, đường hẹp, bỏn kớnh đường cong nhỏ, mặt đường chưa bảo đảm cho việc đi lại an toàn, ờm thuận; sụt trượt cũn xảy ra thường xuyờn gõy ỏch tắc giao thụng; số lượng cầu yếu, tải trọng thấp, chưa đồng bộ với cấp đường cũn nhiều. Cụ thể đối với mạng lưới quốc lộ, đường cú tiờu chuẩn kỹ thuật cao và trung bỡnh (cấp I, II, III) mới chỉ chiếm 47%, cũn lại 53% là đường cấp thấp (cấp IV chiếm 32%, cấp V chiếm 21%). Tỷ lệ chiều rộng mặt đường theo đỳng cấp kỹ thuật cũn thấp, chủ yếu cú chiều rộng chõm