1.1. Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về ngoại giao kinh tế
1.1.2.1. Mối quan hệ biện chứng giữa ngoại giao và kinh tế
Mối quan hệ giữa ngoại giao và kinh tế là mối quan hệ biện chứng, gắn bó chặt chẽ và tác động qua lại với nhau một cách sâu sắc. Đối với nền ngoại giao các quốc gia, sức mạnh kinh tế vừa là cái đích phải đạt tới, vừa là phương tiện để họ thực hiện mục tiêu của mình. Ngược lại, bất kỳ hoạt động đối ngoại trên lĩnh vực nào cũng cần nền tảng là quan hệ ngoại giao.
Sự tác động của yếu tố kinh tế đối với ngoại giao
Trong lịch sử xã hội loài người, nhà nước ra đời cùng với sự phát triển của xã hội. Học thuyết Mác - Lênin đã khẳng định, vật chất ra đời trước ý thức, vật chất quyết định ý thức. Xét về nguồn gốc, khởi thủy của các thiết chế nhà nước xuất phát từ nhu cầu vật chất. Khi có nhà nước sẽ hình thành nên các thiết chế chính trị, ngoại giao, văn hóa… Có nhiều nhân tố tác động dẫn đến sự ra đời của nhà nước, trong đó nhân tố kinh tế và nhân tố xã hội giữ vai trị quyết định. Do đó, sự phát triển kinh tế chính là cơ sở, nền tảng quyết định sự phát triển của quốc gia trên các lĩnh vực. Ra đời cùng với sự xuất hiện của con người, kinh tế có những tác động rất quan trọng tới hoạt động ngoại giao mỗi quốc gia, dân tộc. Nó chính là nhân tố tiền đề, là cơ sở vật chất cho mọi hoạt động ngoại giao. Chủ nghĩa Mác - Lênin đã khẳng định rằng, xét đến cùng, kinh tế là nhân tố quyết định toàn bộ lịch sử chính trị, trong đó có ngoại giao - một thành tố trong chính trị [37, tập 38, tr.448].
Trước hết, vai trò quyết định của kinh tế đối với ngoại giao thể hiện ở chỗ mục tiêu kinh tế của mỗi quốc gia là cơ sở quan trọng hàng đầu để mỗi chính phủ, bộ, ngành chức năng của các nước căn cứ đưa ra các chiến lược, sách lược ngoại giao trong các mối quan hệ song phương và đa phương của mình. Bất kể quốc gia nào, khi thực hiện chính sách ngoại giao kinh tế cũng xuất phát từ lợi ích quốc gia, gắn liền với lợi ích kinh tế hoặc gián tiếp từ lợi ích kinh tế… Căn cứ trên những lợi ích kinh tế, những đối sách ngoại giao dành cho từng đối tác cụ thể cũng được thiết kế và triển khai theo những phương thức, mức độ tập trung ưu tiên khác nhau. Hầu
hết mọi hoạt động ngoại giao đều trực tiếp hoặc gián tiếp phục vụ những mục tiêu phát triển ở cấp độ vĩ mô hoặc vi mơ, dài hạn hoặc ngắn hạn.
Vai trị quyết định của kinh tế đối với ngoại giao còn thể hiện ở chỗ, những thay đổi căn bản trong các mục tiêu kinh tế sớm hay muộn sẽ dẫn đến sự điều chỉnh căn bản trong chính sách đối ngoại của mỗi quốc gia. Khi những ưu tiên phát triển kinh tế được thay đổi thì nhiều mối quan hệ chính trị - ngoại giao cũng được điều chỉnh theo; theo đó, một số mối quan hệ mới có thể sẽ được xây dựng, và chính sách "đối tác, đối tượng" của mỗi quốc gia cũng được điều chỉnh.
Cuối cùng, kinh tế chính là tiền đề, là cơ sở vật chất đảm bảo cho mọi hoạt động đối ngoại, trước hết là ngoại giao. Như vậy, vai trò quyết định của kinh tế đối với ngoại giao được thể hiện rất đa dạng và phong phú.
Đặc biệt trong bối cảnh hiện nay, khi hịa bình, ổn định, hợp tác phát triển kinh tế đang trở thành xu thế chính, cùng với sự phát triển như vũ bão của cách mạng khoa học cơng nghệ thì mục tiêu tạo điều kiện quốc tế thuận lợi để phát triển đất nước của hoạt động ngoại giao có tầm quan trọng hơn bao giờ hết. Hầu hết các hoạt động ngoại giao đều trực tiếp hoặc gián tiếp phục vụ cho những mục tiêu phát triển kinh tế. Và như vậy, các quốc gia sẽ có những điều chỉnh và ưu tiên khác nhau trong các mối quan hệ bang giao với các nước. Nó thể hiện ở chỗ khi những ưu tiên phát triển kinh tế thay đổi thì mối quan hệ chính trị ngoại giao cũng được thay đổi theo. Chính sách đối ngoại của Mỹ dưới thời Tổng thống Donald Trump là một thí dụ điển hình. Trong số 30 sắc lệnh hành pháp trong 100 ngày làm việc đầu tiên, có tới 6 sắc lệnh liên quan đến việc xây dựng “hàng rào” bảo hộ nước Mỹ, tiêu biểu như: Sắc lệnh rút khỏi TPP, sắc lệnh an ninh biên giới, sắc lệnh “mua hàng Mỹ, thuê người Mỹ”… Những sắc lệnh trên đều hướng đến mục tiêu dựng một hàng rào thuế quan bảo vệ các cơng ty, tập đồn kinh tế Mỹ, bảo vệ việc làm cho công dân Mỹ [84].
Sự tác động trở lại của ngoại giao đối với kinh tế
Xem xét về sự tác động trở lại của ngoại giao đối với kinh tế, trong phạm vi của nghiên cứu này, luận án đề cập chủ yếu tới yếu tố kinh tế trong hoạt động kinh
tế đối ngoại. Trước tiên, có thể khẳng định rằng, khơng có hoạt động kinh tế đối ngoại nào được thực hiện mà khơng có sự tham gia của ngoại giao. Nói cách khác, ngoại giao chính là nền tảng, là cơ sở để tiến hành hoạt động kinh tế đối ngoại. Ngoại giao có vai trò thúc đẩy, tác động và hỗ trợ cho cho các quan hệ kinh tế, thương mại, đầu tư giữa các quốc gia với nhau và giữa các quốc gia trong các tổ chức, diễn đàn quốc tế, khu vực. Ngoại giao thiết lập các quan hệ, xây dựng các thiết chế pháp lý và tạo môi trường thuận lợi nhất để hoạt động kinh tế đối ngoại được triển khai một cách tốt đẹp nhằm phục vụ mục tiêu tối thượng đó chính là lợi ích quốc gia, dân tộc. Thực tiễn kết quả triển khai các hoạt động ngoại giao sẽ là một trong những căn cứ quan trọng để chính phủ và các cơ quan chức năng của mỗi quốc gia nghiên cứu, xem xét và đánh giá lại các mục tiêu và chính sách kinh tế của mình, trên cơ sở đó đưa ra những điều chỉnh hợp lý để các chính sách ngoại giao kinh tế đạt được tối đa hóa hiệu quả.
Thực tế lịch sử quan hệ quốc tế đã chứng minh rằng, hiệu quả của hoạt động kinh tế đối ngoại tỷ lệ thuận với cấp độ quan hệ giữa các quốc gia với nhau. Điều đó có nghĩa là, cấp độ quan hệ càng cao, niềm tin giữa các quốc gia càng lớn thì hoạt động ngoại giao kinh tế giữa các quốc gia đó càng phát triển nhanh chóng cả về chiều rộng lẫn chiều sâu và cả về chất và lượng. Điển hình là trường hợp quan hệ Việt Nam – Mỹ. Sau một thời gian dài Việt Nam bị bao vây cấm vận, quan hệ ngoại giao giữa hai nước được thiết lập ngày 12/7/1995, từ sự hợp tác ban đầu còn nhỏ lẻ, bó hẹp trong vấn đề nhân đạo, quan hệ hai nước đã được mở rộng sang nhiều lĩnh vực khác, trong đó hợp tác kinh tế, thương mại được đánh giá là lĩnh vực trọng tâm và cũng là một trong những lĩnh vực đạt nhiều kết quả tích cực nhất [188]. Trường hợp quan hệ Bắc Triều Tiên và Hàn Quốc lại cho chúng ta thấy một phương diện hoàn toàn khác, cả hai quốc gia vẫn trong giai đoạn đình chiến suốt 65 năm qua, quan hệ ngoại giao giữa hai bên vẫn đang trong quá trình nỗ lực đàm phán để đi tới thống nhất, vì vậy quan hệ thương mại, đầu tư giữa hai bên sẽ không thể triển khai. Một ví dụ điển hình thành cơng đó chính là trường hợp quan hệ Việt
Nam - Hàn Quốc. Hai nước thiết lập quan hệ ngoại giao năm 1992, trở thành “Đối tác hợp tác toàn diện trong thế kỷ XXI” và tiếp tục nâng cấp thành “Đối tác hợp tác chiến lược năm 2009”. Quan hệ thương mại, đầu tư hợp tác phát triển giữa hai bên liên tục tăng cùng với quá trình phát triển, nâng cấp quan hệ giữa hai nước.
Như vậy, có thể khẳng định rằng mối quan hệ giữa ngoại giao và kinh tế là mối quan hệ biện chứng tác động qua lại lẫn nhau, tương tự mối quan hệ giữa vật chất và ý thức hay mối quan hệ giữa thượng tầng kiến trúc và hạ tầng cơ sở. Những mục tiêu phát triển kinh tế là cơ sở quan trọng để mỗi quốc gia hoạch định và triển khai chính sách đối ngoại của mình. Hoạt động ngoại giao được triển khai theo đúng hướng sẽ góp phần tạo nên những điều kiện thuận lợi, giúp đạt được những mục tiêu kinh tế. Thực tiễn kết quả triển khai hoạt động đối ngoại sẽ hỗ trợ cho công tác nghiên cứu đánh giá lại các mục tiêu và chính sách kinh tế để từ đó có hướng điều chỉnh phù hợp đối với chiến lược phát triển toàn diện của mỗi quốc gia.