1.2. Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về chính sách ngoại giao kinh tế của
1.2.1. Cơ sở lý luận và thực tiễn
Như đã phân tích ở trên, để luận giải về ngoại giao kinh tế trong quan hệ quốc tế có thể vận dụng khung khổ lý thuyết của Chủ nghĩa hiện thực và Chủ nghĩa tự do. Chính sách ngoại giao kinh tế của Hàn Quốc về cơ bản cũng được hình thành và phát triển chủ yếu dựa trên khung khổ hai lý thuyết cơ bản này.
Theo Chủ nghĩa hiện thực, quốc gia là chủ quyền quan trọng nhất. Hàn Quốc cũng giống hầu hết các quốc gia khác, ln đặt lợi ích quốc gia dân tộc lên trên hết. Hàn Quốc ln tìm cách gia tăng quyền lực nhằm tự đảm bảo an ninh và sự tồn tại của mình trong hệ thống quốc tế và trong khu vực thông qua việc cố gắng giành được càng nhiều nguồn lực và sức mạnh về kinh tế, chính trị và quân sự. Đây chính là cơ sở để Hàn Quốc hình thành các chính sách đối ngoại nhằm đạt được mục tiêu trở thành một cường quốc thương mại, trở thành trung tâm tài chính trong khu vực.
Xét từ góc độ Chủ nghĩa tự do, sự gia tăng của tồn cầu hóa, sự phát triển nhanh chóng của cơng nghệ thơng tin cũng như sự tăng trưởng mậu dịch quốc tế đã khiến các quốc gia không thể chỉ đơn giản dựa vào quyền lực chính trị hay quân sự để quyết định các vấn đề. Các quốc gia khác nhau có các lợi ích căn bản khác nhau. Đối với Hàn Quốc, sức mạnh qn sự khơng cịn là quyền lực duy nhất mà sức mạnh kinh tế đóng vai trị ảnh hưởng mang tính quyết định. Theo Chủ nghĩa tự do, lợi ích quan trọng nhất đối với quốc gia là hịa bình (chính trị) và thịnh vượng (kinh tế) nên chính trị và kinh tế là hai lĩnh vực cơ bản nhất trong quan hệ quốc tế [65, tập 29, số 1, tr.19]. Chủ nghĩa tự do cho rằng hợp tác chính là xu hướng phát triển của lịch sử quan hệ quốc tế. Các luận điểm được các nhà Chủ nghĩa tự do đưa ra đó là mong muốn hịa bình, nhu cầu thịnh vượng kinh tế, phát triển kinh tế thị trường và mở rộng thể chế quốc tế [65]. Dựa trên cơ sở lý thuyết của Chủ nghĩa tự do, Hàn
Quốc xây dựng quốc gia trở thành một cường quốc thương mại bằng cách tăng cường hợp tác song phương, tích cực tham gia các thể chế đa phương nhằm tạo thế và lực vững chắc để hướng tới mục tiêu lâu dài đó là hịa bình, thống nhất trên bán đảo Triều Tiên. Đối với Hàn Quốc, bên cạnh các chủ thể nhà nước, trong chính trị quốc tế, Hàn Quốc cũng đề cao vai trò của các cá nhân, các tổ chức xã hội dân sự và các tổ chức quốc tế với tư cách là các tác nhân trong quan hệ quốc tế, có khả năng hợp tác với nhau để cùng đạt được lợi ích chung, đặc biệt là thông qua các tổ chức quốc tế [95].
Về chính sách đối ngoại, Hiến pháp của Cộng hòa thứ sáu năm 1987 của Hàn Quốc đã quy định việc tiến hành các hoạt động đối ngoại trong nhiệm kỳ tổng thống và Hội đồng Nhà nước, phải được sự chấp thuận của Quốc hội. Tổng thống và Hội đồng Nhà nước, thông qua Thủ tướng và Bộ trưởng bộ ngoại giao, lập báo cáo định kỳ về quan hệ đối ngoại với cơ quan lập pháp. Quốc hội có một Ủy ban đối ngoại thường trực báo cáo các ý kiến của mình trong các phiên họp tồn thể. Tại các hội nghị cũng có thể thành lập các ủy ban để xem xét các vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt đối với nhà nước [95].
Về mặt hiến pháp, các mục tiêu chính sách đối ngoại lớn của Hàn Quốc được Tổng thống thiết lập. Các cố vấn chính sách đối ngoại trong Hội đồng Nhà nước là Thủ tướng, người đứng đầu nội các và Bộ trưởng bộ ngoại giao. Đơi khi, các quan chức này có thể bị Quốc hội thẩm vấn; Hội đồng có thể thơng qua một khuyến nghị cho việc bãi nhiệm chức vụ thủ tướng hoặc thành viên Hội đồng Nhà nước. Tổng thống Hàn Quốc được Hội đồng An ninh Quốc gia hỗ trợ xây dựng và thực thi các chính sách đối ngoại, quân sự và đối nội liên quan đến an ninh quốc gia [95].
1.2.2. Mơ hình chính sách ngoại giao kinh tế của Hàn Quốc
Kinh tế Hàn Quốc là nền kinh tế phát triển, đứng thứ 4 ở châu Á và đứng thứ 11 trên thế giới theo GDP năm 2018. Cuối thế kỷ XX, Hàn Quốc là một trong những nước có tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh nhất trong lịch sử thế giới hiện đại. Bất chấp các ảnh hưởng nặng nề từ cuộc khủng hoảng kinh tế châu Á 1997,
cuộc khủng hoảng kinh tế tồn cầu năm 2008, Hàn Quốc đã khơi phục kinh tế rất nhanh chóng và vững chắc. Người ta thường nhắc đến sự phát triển thần kỳ về kinh tế của Hàn Quốc như là "Huyền thoại sông Hàn", đến nay huyền thoại này vẫn đang tiếp tục. Mơ hình chính sách ngoại giao kinh tế phù hợp chính là yếu tố giúp Hàn Quốc đạt được những thành tựu này.
Giai đoạn từ năm 1990 đến nay là giai đoạn Hàn Quốc thực hiện chính sách kinh tế mới và tồn cầu hóa. Năm 1995, Hàn Quốc gia nhập WTO. Năm 1996, Hàn Quốc trở thành thành viên của OECD, một mốc quan trọng trong lịch sử phát triển của đất nước. Sau khi gia nhập OECD, Hàn Quốc đã có khả năng tăng cường vị thế kinh tế của mình trên trường quốc tế nhưng cùng lúc lại phải đối mặt với những yêu cầu về cải tổ nền kinh tế. Mặc dù Hàn Quốc đã phát triển và có ảnh hưởng lớn đến nền kinh tế thế giới, nền kinh tế của Hàn Quốc cũng cần thiết phải đổi mới để phù hợp với những tiêu chuẩn tồn cầu. Chính sách phát triển của Hàn Quốc được chia làm nhiều giai đoạn. Ứng với mỗi giai đoạn, Hàn Quốc thực hiện các mơ hình chiến lược khác nhau phù hợp với điều kiện từng thời kỳ.
Mơ hình chính sách ngoại giao kinh tế của Hàn Quốc từ 1991 đến nay là thực hiện tự do hóa đầu tư và tạo điều kiện thuận lợi cho các công ty Hàn Quốc đầu tư ra nước ngoài bên cạnh việc tiếp tục tăng cường thu hút đầu tư nước ngoài vào trong nước.
Các chính sách thu hút đầu tư nước ngồi trong giai đoạn này được thể hiện qua một số mốc thời gian sau: Tháng 5 năm 1992 Hàn Quốc công bố kế hoạch tăng cường đầu tư nước ngoài và du nhập kỹ thuật mới. Tháng 7 năm 1993 chính phủ tiếp tục thực hiện một loạt các biện pháp khuyến khích đầu tư nước ngồi như: mở rộng các nguồn trợ giúp tài chính, giảm thuế kinh doanh, tạo điều kiện để các nhà đầu tư nước ngoài dễ dàng hơn khi tìm vị trí và địa bàn đầu tư. Tháng 6 năm 1994, chính phủ Hàn Quốc xem xét lại kế hoạch để bước đầu mở rộng đầu tư trong 54 lĩnh vực tài chính ngân hàng, y tế, giáo dục, du lịch… Nhằm khôi phục lại nền kinh tế sau khủng hoảng 1997, Hàn Quốc tiến hành tự do hóa cơ bản đầu tư nước ngồi
thơng qua đạo luật thúc đẩy đầu tư nước ngoài mới năm 1998. Đến tháng 5 năm 2000, chỉ còn 4 trong số 148 ngành nghề ở Hàn Quốc không được phép thu hút FDI [53, tr.33]. Để vực dậy nền kinh tế sau cuộc khủng hoảng tồn cầu năm 2008, Chính phủ Hàn Quốc đã đề ra bốn mục tiêu lớn đó là: thực thi các biện pháp khẩn cấp nhằm đối phó khủng hoảng kinh tế, triển khai các chương trình hỗ trợ nhằm bảo đảm và cải thiện dân sinh, thúc đẩy cải cách kinh tế nhằm đưa Hàn Quốc tham gia nhóm các nước phát triển, đẩy nhanh quá trình chuẩn bị cho sự phát triển "tăng trưởng xanh" trong tương lai. Chính phủ Hàn Quốc thực hiện chính sách giảm thuế, nới lỏng quy chế, phát triển dịch vụ và thu hút đầu tư, giảm lãi suất áp dụng cho người dân, cũng như các công ty vừa và nhỏ [11]. Hiện nay, Hàn Quốc đã và đang mở cửa hội nhập quốc tế mạnh mẽ, do vậy định hướng xuất khẩu của Hàn Quốc được chuyển hướng sang hội nhập quốc tế: tự do hố tài chính, tiền tệ, mở cửa các lĩnh vực này cho đầu tư nước ngoài. Nếu trước đây Hàn Quốc chỉ đi vay để phát triển thì nay Hàn Quốc đã sẵn sàng và khuyến khích thu hút đầu tư nước ngồi, đặc biệt thơng qua chính sách xây dựng các khu kinh tế tự do hiện đại v.v.
Về chính sách thúc đẩy đầu tư ra nước ngồi: Từ năm 1991 đến nay, chính phủ đã mở rộng vai trò hoạt động của các tổ chức xúc tiến thương mại và đầu tư nhằm hỗ trợ tích cực hơn cho các cơng ty Hàn Quốc đầu tư ra nước ngồi thơng qua việc cung cấp thông tin về thị trường đầu tư, đặc biệt với những nước mà Hàn Quốc chưa có quan hệ ngoại giao. Luật khuyến khích đầu tư ra nước ngồi chính thức được ban hành thông qua vào ngày 2/9/1998 và có hiệu lực vào ngày 17/11/1998. Đạo luật này nhằm tạo môi trường đầu tư nước ngoài hấp dẫn hơn, các thủ tục hành chính rườm rà, trước kia từng làm nản lịng các nhà đầu tư nay được xóa bỏ hoặc đơn giản hóa. Từ năm 2005, để giảm bớt áp lực lên hoạt động xuất khẩu do sự tăng giá của đồng won, Hàn Quốc đang có nhiều động thái để khuyến khích các doanh nghiệp nước này tăng cường đầu tư ra nước ngồi. Cụ thể là chính phủ sẽ miễn thuế 3 năm cho các nhà đầu tư địa phương khi thực hiện đầu tư ra nước ngoài; cho phép gia tăng
mức đầu tư vào bất động sản; đồng thời nới lỏng mức hạn chế trong việc thành lập các chi nhánh nước ngồi của các doanh nghiệp tài chính trong nước [52, tr.40-43].
1.2.3. Nội dung triển khai của chính sách ngoại giao kinh tế Hàn Quốc
Với mục tiêu xây dựng Hàn Quốc thành một cường quốc thương mại, ngoại giao kinh tế của Hàn Quốc tập trung vào các ưu tiên chính như: thực hiện chiến lược mở rộng FTA; tham gia vào đàm phán WTO và các tổ chức kinh tế quốc tế khác; củng cố quan hệ với các đối tác thương mại chính như Trung Quốc, Mỹ, Nhật Bản, EU; thu hút đầu tư nước ngoài và hỗ trợ hoạt động của doanh nghiệp Hàn Quốc ở nước ngoài; bảo đảm nguồn cung ứng năng lượng ổn định. Các doanh nghiệp là người thụ hưởng cuối cùng các kết quả của ngoại giao kinh tế [60, tr.187-188].
Nhằm triển khai hiệu quả chính sách ngoại giao kinh tế, Hàn Quốc đồng bộ triển khai các giải pháp thu hút đầu tư nước ngoài và tăng cường đầu tư ra nước ngồi, mở rộng xuất khẩu, đồng thời tích cực hỗ trợ các doanh nghiệp Hàn Quốc mở rộng đầu tư kinh doanh ở nước ngoài.
Để tăng cường thu hút đầu tư nước ngoài, Bộ Ngoại giao và Thương mại Hàn Quốc (MOFAT) đã triển khai một số biện pháp cụ thể như: Thành lập nhóm xúc tiến thương mại và đầu tư tại các cơ quan đại diện, với nhiệm vụ tìm kiếm nhà đầu tư tiềm năng, xúc tiến các chương trình hỗ trợ các nhà đầu tư nước ngồi; Giải quyết những khó khăn mà cơng ty nước ngoài gặp phải tại Hàn Quốc, quảng bá và kịp thời cung cấp thông tin cho các nhà đầu tư nước ngoài; Hỗ trợ tổ chức roads shows quốc tế giữa các cơ quan Chính phủ và tổ chức kinh tế tư nhân; Tổ chức các nhóm thúc đẩy đầu tư (gồm chính quyền địa phương và trung ương, tổ chức kinh tế tư nhân) hỗ trợ các đồn nước ngồi sang Hàn Quốc tìm hiểu cơ hội đầu tư; Phối hợp chặt chẽ với Ủy ban đầu tư nước ngoài và Invest Korea trong xúc tiến Đầu tư và cải thiện môi trường kinh doanh [60, tr.188].
Đồng thời, Hàn Quốc cũng chú ý hỗ trợ các doanh nghiệp mở rộng kinh doanh ở nước ngoài và giải quyết các tranh chấp thương mại, đầu tư thông qua các hoạt động như: Thành lập Nhóm xúc tiến thương mại và đầu tư tại nhiều cơ quan
đại diện với sự tham gia của các cơ quan nhà nước như Cơ quan Xúc tiến và Đầu tư thương mại Hàn Quốc (KOTRA) và các doanh nghiệp tư nhân. Nhóm này có vai trò quan trọng trong việc giúp doanh nghiệp Hàn Quốc kinh doanh ở nước ngoài và thu hút đầu tư vào Hàn Quốc; Cung cấp dịch vụ tư vấn pháp lý cho doanh nghiệp vừa và nhỏ (SME) làm ăn tại nước ngoài. Năm 2006, dịch vụ này được thực hiện thí điểm tại đại sứ quán và tổng lãnh sự. Đến năm 2010, đã mở rộng ra 20 cơ quan đại diện; Cơ quan đại diện nắm bắt kịp thời thơng tin về tình hình kinh tế và thương mại tham gia điều tra các vụ tranh chấp thương mại cũng như những khó khăn mà doanh nghiệp Hàn Quốc gặp phải tại địa bàn hoạt động. Năm 2009, 70 cơ quan đại diện Hàn Quốc đã hỗ trợ các doanh nghiệp nước này giải quyết tranh chấp thương mại liên quan đến thuế chống phá giá, các biện pháp tự vệ; Thông tin từ cơ quan đại diện về mua sắm chính phủ, các dự án đấu thầu, các thông tin quan trọng khác sẽ được MOFAT chuyển tới các tổ chức kinh tế liên quan và chính quyền địa phương, thông qua dịch vụ E-mailling. MOFAT cũng đã bổ sung thêm trên trang mạng của mình phần về "các vấn đề thị trường hiện tại" và "thơng tin gọi thầu nước ngồi" để cung cấp thông tin từ các cơ quan đại diện [52, tr.41-43]. Ngoài ra, các cán bộ phụ trách các vấn đề kinh tế tại các cơ quan đại diện có nhiệm vụ trực tiếp đưa thơng tin về gọi thầu ở nước ngoài lên trang mạng của Hiệp hội các nhà thầu quốc tế của Hàn Quốc, nhằm kịp thời cung cấp thông tin cho các công ty Hàn Quốc; Thực hiện dịch vụ tư vấn qua mạng trên các website của cơ quan đại diện, giúp giải đáp những câu hỏi cụ thể của các doanh nghiệp về tình hình thị trường các nước; Thành lập hệ thống hợp tác ba bên giữa MOFAT, Chính phủ nước ngoài và cộng đồng doanh nghiệp Hàn Quốc để hỗ trợ các hoạt động kinh doanh của Hàn Quốc ở nước ngoài; Ký văn bản ghi nhớ (MOU) với Phòng Thương mại và Công nghiệp Hàn Quốc, Hiệp hội thương mại quốc tế Hàn Quốc (KITA), Liên hiệp doanh nghiệp vừa và nhỏ, Hiệp hội các nhà thầu quốc tế của Hàn Quốc (ICAK); Tổ chức họp tham vấn định kỳ với giữa các cơ quan kinh tế và cộng đồng doanh nghiệp để cung cấp thông tin và nhận phản hồi từ khối doanh nghiệp; Tổ chức đoàn thúc đẩy thương mại, với
thành phần từ cả khu vực nhà nước và tư nhân tới các triển lãm, Hội chợ quốc tế lớn, khảo sát các thị trường mới nổi, thị trường lớn nhằm giúp các doanh nghiệp Hàn Quốc thâm nhập thị trường mới và đa dạng hóa thị trường xuất khẩu. Từ năm 1998, MOFAT ký MOU với Bộ Lương thực, Nông nghiệp, Lâm sản và Thủy sản về việc hỗ trợ đẩy mạnh xuất khẩu nơng sản gặp khó khăn trong việc thâm nhập thị trường ngoài nước, thúc đẩy "ngoại giao bán hàng" đối với các sản phẩm nơng nghiệp. Trên cơ sở đó, MOFAT đã tổ chức đồn ra nước ngoài phục vụ xuất khẩu nông sản. Các cơ quan đại diện đã tổ chức nhiều sự kiện để thúc đẩy xuất khẩu nơng sản Hàn Quốc và quảng bá văn hóa ẩm thực Hàn Quốc; Lập các đoàn doanh nghiệp SME trong lĩnh vực cơng nghệ cao tìm hiểu thị trường tiềm năng; Ký kết các hiệp định bảo hộ đầu tư tránh đánh thuế hai lần để bảo vệ quyền lợi của doanh nghiệp và cá nhân Hàn Quốc làm việc tại nước ngoài; Hỗ trợ các doanh nghiệp Hàn Quốc tham gia vào thị trường Mua sắm Liên Hợp Quốc, thông qua hàng loạt các hội thảo về vấn đề này [60, tr.189-191].
Sau các cuộc khủng hoảng kinh tế - tài chính, ngoại giao kinh tế Hàn Quốc được coi là "tiền tiêu" để khôi phục thương mại, đầu tư, tuyên truyền môi trường đầu tư,... Ngày 25 tháng 5 năm 2013, tại hội nghị ngoại giao thường niên, MOFAT