2.5. Một số đánh giá về chính sách ngoại giao kinh tế của Hàn Quốc đối vớ
2.5.2. Những vấn đề đặt ra trong bối cảnh hiện nay
Bên cạnh những yếu tố thuận lợi, hiện vẫn còn một số tồn tại, khó khăn đang đặt ra trong bối cảnh hiện nay và cần sớm có giải pháp khắc phục trong quá trình thực thi và triển khai chính sách đối ngoại, cụ thể là chính sách ngoại giao kinh tế của Hàn Quốc đối với Việt Nam.
Thứ nhất, trong triển khai và thực thi chính sách ngoại giao kinh tế, một số
hoạt động hợp tác kinh tế giữa hai nước chưa thực sự đi vào chiều sâu, thực chất và hiệu quả.
Thâm hụt thương mại của Việt Nam với Hàn Quốc rất lớn và có xu hướng tăng mạnh. Đây là vấn đề đã tồn tại lâu năm trong hợp tác thương mại giữa hai nước và có xu hướng trầm trọng thêm trong những năm gần đây. Chỉ tính riêng năm 2012, Việt Nam đã nhập siêu từ Hàn Quốc hơn 10 tỷ USD trong tổng kim ngạch 21,12 tỷ USD. Cán cân thương mại hàng hóa giữa hai nước trong năm 2017 tiếp tục mất cân bằng với mức thâm hụt 31,9 tỷ USD nghiêng về phía Việt Nam với tỷ lệ nhập siêu là 68%. So với tổng trị giá xuất khẩu của Việt Nam sang Hàn Quốc trong năm 2016, mức thâm hụt này cao gấp 2 lần [42]. Năm 2017, Hàn Quốc đã lần đầu tiên vượt qua Trung Quốc trở thành đối tác thương mại mà Việt Nam chịu thâm hụt lớn nhất. Đặc biệt, tăng trưởng kinh tế của Việt Nam đã có dấu hiệu bị phụ thuộc tương đối nặng vào "sức khỏe" của tập đồn Samsung: ước tính giá trị xuất khẩu của các nhà máy của Samsung ở Việt Nam là 50 tỷ USD trong năm 2017, chiếm tới 22,7% tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của cả nước [76]. Đây là tỷ lệ phụ thuộc quá lớn, làm gia tăng tính tổn thương của nền kinh tế Việt Nam. Thương mại song phương Việt Nam - Hàn Quốc đã phát triển rất nhanh trong thời gian qua. Song, vấn đề mất cân đối trong cán cân mậu dịch giữa hai nước theo hướng thâm hụt mậu dịch của Việt Nam cần được hai nước nghiêm túc nhìn nhận và có những giải pháp hữu hiệu để giải quyết. Hiệp định Thương mại tự do (FTA) Việt Nam - Hàn Quốc đã chính thức có hiệu lực từ ngày 20/12/2015. Là FTA thế hệ sau của FTA Hàn - ASEAN, do đó FTA này đã tạo nên mơi trường đầu tư thương mại rộng khắp. Khơng những xóa bỏ thuế quan về vật
liệu trung gian, mỹ phẩm, bổ sung thêm nội dung về quyền sở hữu trí tuệ - thương mại điện tử mà còn đặt ra quan hệ hợp tác sâu về các lĩnh vực hai bên cùng quan tâm như công nghiệp, nông lâm thủy sản… Hiệp định Thương mại Tự do Hàn Quốc - Việt Nam đã và đang mở ra cơ hội ngày càng lớn hơn cho cộng đồng doanh nghiệp nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế hai nước. Tuy nhiên để vận dụng tốt Hiệp định thương mại thì khơng phải doanh nghiệp nào cũng biết cách. VKFTA được đánh giá sẽ đem lại nhiều cơ hội cho doanh nghiệp Việt Nam, tuy nhiên cũng tiềm ẩn khơng ít thách thức cần những nỗ lực lớn để vượt qua nhanh chóng và triệt để [93].
ODA của Hàn Quốc dành cho Việt Nam trong những năm gần đây đã gia tăng về số lượng, cải thiện về chất lượng. Song, nhìn chung các dự án ODA của Hàn Quốc cịn mang tính dàn trải, chưa có những dự án xây dựng cơ sở hạ tầng quy mô lớn tầm cỡ quốc gia cho Việt Nam. Vì vậy, trong thời gian tới, Chính phủ Hàn Quốc nên quan tâm đến vấn đề này trong chính sách ODA dành cho Việt Nam.
FDI của Hàn Quốc tại Việt Nam đã có những thành tựu rất ngoạn mục. Song, các dự án quy mô lớn không nhiều, phần lớn là các dự án ở quy mô vừa và nhỏ với 100% vốn của các nhà đầu tư Hàn Quốc, mức độ chuyển giao công nghệ chưa cao. Xét về quy mô Hàn Quốc đầu tư vào Việt Nam thấp hơn nhiều so với đầu tư vào các nước khác trong khu vực như Singapore, Malaysia, Thái Lan. Trong thời gian tới, các nhà đầu tư Hàn Quốc cần đẩy mạnh hoạt động đầu tư trong các lĩnh vực công nghệ cao, công nghiệp hỗ trợ, năng lượng và phát triển cơ sở hạ tầng tại Việt Nam. Đây chính là những lĩnh vực mà Việt Nam đang rất cần thu hút vốn đầu tư và công nghệ của nước ngồi cho sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Phía Việt Nam cũng cần có các chính sách tích cực trong việc cải thiện hơn nữa mơi trường đầu tư, hoàn thiện các thể chế kinh tế thị trường nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất để các nhà đầu tư Hàn Quốc có nhiều cơ hội đầu tư và đầu tư thành công tại Việt Nam. Bên cạnh đó, hợp tác lao động cũng là một điểm sáng trong quan hệ hợp tác kinh tế giữa hai nước. Tuy nhiên, do một số bất cập về phía người lao động Việt Nam mà trong mấy năm gần đây tình hình hợp tác lao động giữa hai nước chưa thực sự
được đẩy mạnh. Tỷ lệ lao động Việt Nam hết hạn hợp đồng không về nước lên đến 59% năm 2011, 47% năm 2013 và 35% năm 2015, tuy có xu hướng giảm dần nhưng vẫn cao nhất trong số 15 quốc gia phái cử lao động sang Hàn Quốc. Hiện Việt Nam đang có khoảng 17.000 lao động đã hết hạn hợp đồng nhưng chưa về nước và đang ở lại làm việc bất hợp pháp tại Hàn Quốc [2]. Đây là ngun nhân chính buộc Chính phủ Hàn Quốc đã có một thời gian tạm dừng ký Biên bản ghi nhớ (MOU) tiếp nhận lao động từ 29/8/2012. Tỷ lệ lao động Việt Nam hết hạn hợp đồng không về nước lên đến 59% năm 2011, 47% năm 2013 và 35% năm 2015, tuy có xu hướng giảm dần nhưng vẫn cao nhất trong số 15 quốc gia phái cử lao động sang Hàn Quốc. Hiện Việt Nam đang có khoảng 17.000 lao động đã hết hạn hợp đồng nhưng chưa về nước và đang ở lại làm việc bất hợp pháp tại Hàn Quốc [2]. Đây là nguyên nhân chính buộc Chính phủ Hàn Quốc đã có một thời gian tạm dừng ký MOU tiếp nhận lao động từ 29/8/2012. Để khắc phục tình trạng này, Chính phủ Việt Nam đã và đang thực hiện nhiều giải pháp quyết liệt, đồng bộ về luật pháp, chính sách, tuyên truyền, giáo dục và chế tài kinh tế nhằm hạn chế tình trạng người lao động vi phạm hợp đồng và cư trú bất hợp pháp tại Hàn Quốc, đồng thời đề nghị hợp tác phát huy hiệu quả, trong đó có việc hạn chế tình trạng các doanh nghiệp Hàn Quốc tuyển dụng lao động Việt Nam cư trú bất hợp pháp và đề nghị sớm ký lại MOU tiếp nhận lao động Việt Nam. Nhờ đó, Hàn Quốc đã đồng ý tiếp nhận lại lao động Việt Nam; hai nước đã ký trong các năm 2013 và 2015 các MOU về việc tiếp nhận lao động tạm thời của Việt Nam. Để giải quyết vấn đề này, cả hai phía Việt Nam và Hàn Quốc cần thực hiện các giải pháp hữu hiệu trong việc tuyển chọn và quản lý người lao động Việt Nam đưa sang Hàn Quốc làm việc để có thể thúc đẩy hơn nữa quan hệ hợp tác lao động giữa hai nước trong những năm tới [63].
Bên cạnh đó, hiện nay có hơn 7.000 doanh nghiệp Hàn Quốc đang đầu tư kinh doanh ở Việt Nam.Việc đầu tư của doanh nghiệp Hàn Quốc vào Việt Nam đã tạo ra hàng triệu việc làm, thu nhập cho người lao động Việt Nam. Tuy nhiên, một số vấn đã và đang đặt ra hiện nay cần thiết phải có những chiến lược,
giải pháp thích hợp như vấn đề bố trí việc làm cho lao động Việt Nam sau các dự án của Hàn Quốc hết hạn, tình trạng ơ nhiễm môi trường từ các dự án đầu tư của Hàn Quốc tại Việt Nam v.v.
Thứ hai, vấn đề do lịch sử để lại mặc dù không thể cản trở quan hệ Việt Nam –Hàn Quốc song vẫn ảnh hưởng nhất định đến quan hệ hai nước, tiếp đó là ảnh hưởng tới quan hệ kinh tế giữa hai bên nếu không được xử lý khéo léo.Trong quá khứ, sự tham chiến của quân đội Hàn Quốc đã gây tổn thất to lớn cho người dân Việt Nam, đặc biệt là người dân ở một số tỉnh miền Nam vẫn cịn có ác cảm đối với Hàn Quốc. Trước đây, quá trình thiết lập ngoại giao giữa hai nước đã từng trải qua những khó khăn do vướng mắc vấn đề giải quyết hậu quả chiến tranh và do quán tính của Chiến tranh lạnh. Sau này, khi hai nước nâng cấp quan hệ ngoại giao lên “Đối tác toàn diện trong thế kỷ XXI” năm 2001 và nâng lên thành “Đối tác hợp tác chiến lược” năm 2009, Việt Nam cũng đã nêu lại vấn đề này. Mặc dù trên thực tế, phía Hàn Quốc khơng đưa ra lời xin lỗi chính thức, nhưng trong quan hệ hợp tác giữa hai nước, Hàn Quốc đã chú trọng và nỗ lực nhiều vào việc tài trợ các dự án an sinh xã hội, xây dựng trường học, cơ sở y tế tại khu vực các tỉnh miền trung Việt Nam, nơi binh lính Hàn đã từng tham chiến trong Chiến tranh Việt Nam. Mới đây, việc Tổng thống Hàn Quốc Moon Jae-in phát biểu vinh danh những người lính có cơng với đất nước, trong đó có đề cập đến những binh lính đã tham chiến ở Việt Nam đã ảnh hưởng tiêu cực tới tâm tư, tình cảm của một bộ phận người Việt Nam, khiến quan hệ chính trị - ngoại giao giữa hai nước trong năm 2017 bị ảnh hưởng nhất định. Những yếu tố này kéo theo những ảnh hưởng trong quan hệ thương mại, đầu tư giữa hai nước.
Thứ ba, những nguy cơ xung đột trên bán đảo Triều Tiên sẽ ảnh hưởng gián
tiếp đối với quan hệ Việt Nam - Hàn Quốc, kéo theo ảnh hưởng tới quan hệ thương mại đầu tư giữa hai bên. Chiến tranh Triều Tiên 1950-1953 đã khiến 1,2 triệu người Nam Triều Tiên thiệt mạng và GDP giảm tới 80% [6]. Trong điều kiện vũ khí cơng nghệ cao hiện nay, tổn thất sẽ cịn tăng gấp nhiều lần. Với vị trí thứ 11 thế giới về GDP, ước tính nếu Hàn Quốc giảm 50% GDP thì GDP tồn cầu sẽ giảm 1%; trong
đó ngành cơng nghiệp điện tử sẽ chịu thiệt hại lớn nhất bởi Hàn Quốc là nguồn cung lớn thứ hai thế giới, chiếm tới 17% thị trường sản phẩm bán dẫn của thế giới [72]. Với mức độ đan xen lợi ích kinh tế rất lớn giữa Việt Nam và Hàn Quốc hiện nay, bất cứ kịch bản xung đột nào trên bán đảo Triều Tiên sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến cả lợi ích phát triển và an ninh của Việt Nam, khiến quan hệ thương mại, đầu tư, du lịch giữa Việt Nam với các đối tác hàng đầu ở khu vực là Hàn Quốc, Nhật Bản và Trung Quốc bị ảnh hưởng nặng nề.
Bên cạnh đó, sự trỗi dậy của Trung Quốc và sự thay đổi chiến lược và phương thức phát triển của quốc gia này với những yêu sách ngày càng gia tăng ở Biển Đông đã và đang đặt một số nước Đông Nam Á, trong đó có Việt Nam, trước những thách thức nghiêm trọng về chủ quyền và quyền chủ quyền đối với các quần đảo và vùng đặc quyền kinh tế ở biển Đông. Với tư cách là một đối tác chiến lược của Việt Nam, sự ủng hộ của Hàn Quốc đối với Việt Nam trong việc giải quyết một cách hòa bình trên cơ sở luật pháp quốc tế những vấn đề này là hết sức quan trọng.
Bán đảo Triều Tiên đã trải qua hơn 65 năm chia cắt. Nhân dân cả hai miền Nam - Bắc Hàn đều có chung một nguyện vọng chính đáng là thống nhất đất nước. Do hồn cảnh lịch sử để lại mà cho đến nay bán đảo Triều Tiên vẫn tồn tại hai quốc gia với hai thể chế chính trị khác nhau. Tiến trình để đi đến thống nhất dù đã có nhiều tín hiệu tích cực những vẫn cịn một chặng đường dài phía trước. Việt Nam cũng đã từng bị chia cắt 30 năm và đã thống nhất được hơn 40 năm. Việt Nam cần chia sẻ kinh nghiệm và ủng hộ Hàn Quốc trong tiến trình đi tới thống nhất hịa bình trên bán đảo Hàn.
Tiểu kết
Có thể thấy, chính sách ngoại giao kinh tế của Hàn Quốc đối với Việt Nam trong giai đoạn từ 1992 đến năm 2018 đã góp phần thúc đẩy mối quan hệ giữa hai nước phát triển nhanh chóng và đạt được nhiều thành tựu to lớn, nhất là trong lĩnh vực kinh tế, chính trị, ngoại giao ở cả cấp độ song phương và đa phương. Chính
sách ngoại giao kinh tế của Hàn Quốc đối với Việt Nam được xây dựng trên cơ sở sự bổ trợ và gặp nhau về nhu cầu và lợi ích, những tương đồng về lịch sử, văn hóa, sự phối hợp, ủng hộ nhau trên diễn đàn khu vực và quốc tế, cùng với sự trao đổi thường xuyên các đoàn cấp cao giữa hai nước càng củng cố thêm sự gần gũi, hiểu biết lẫn nhau trong mối quan hệ bang giao giữa hai nhà nước, hai chính phủ. Đó là những điều kiện tốt đẹp, làm nền tảng cho quá trình củng cố, tăng cường phát triển quan hệ Việt - Hàn trong bối cảnh quốc tế mới.
Trong mỗi giai đoạn phát triển, Hàn Quốc luôn chú trọng, dành nhiều ưu tiên trong chính sách ngoại giao kinh tế đối với Việt Nam. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, Việt Nam đang là trọng tâm trong "Chính sách hướng Nam mới” của Chính phủ Hàn Quốc, đây được xem như mục tiêu và ưu tiên quan trọng của Hàn Quốc trong chính sách ngoại giao kinh tế đối với Việt Nam. Chính sách ngoại giao kinh tế đối với Việt Nam đã góp phần giúp Hàn Quốc đạt được được mục tiêu trong chính sách đối ngoại trong mỗi nhiệm kỳ tổng thống, góp phần giúp Hàn Quốc khẳng định vị thế và vai trò cường quốc thương mại, gia tăng sức ảnh hưởng trong khu vực và trên thế giới. Hiện nay, Hàn Quốc đã trở thành đối tác thương mại lớn thứ ba và đối tác đầu tư trực tiếp lớn nhất của Việt Nam và là một trong những đối tác cung cấp lớn nhất ODA cho Việt Nam (khoảng 21 tỷ USD). Những thành tựu đạt được từ chính sách ngoại giao kinh tế của Hàn Quốc đã góp phần khơng nhỏ vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam, đồng thời góp phần gia tăng vị thế, ảnh hưởng của Việt Nam và Hàn Quốc trên các diễn đàn song phương và đa phương. Đánh giá về chính sách ngoại giao kinh tế của Hàn Quốc đối với Việt Nam, mặc dù mặt thuận lợi vẫn là cơ bản, bên cạnh đó hiện vẫn cịn tồn tại một số khó khăn và những vấn đề đang đặt ra mà hai nước cần thiết phải có những giải pháp và sự phối hợp của cả hai nước.