1.2. Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về chính sách ngoại giao kinh tế của
1.2.3. Nội dung triển khai của chính sách ngoại giao kinh tế Hàn Quốc
Với mục tiêu xây dựng Hàn Quốc thành một cường quốc thương mại, ngoại giao kinh tế của Hàn Quốc tập trung vào các ưu tiên chính như: thực hiện chiến lược mở rộng FTA; tham gia vào đàm phán WTO và các tổ chức kinh tế quốc tế khác; củng cố quan hệ với các đối tác thương mại chính như Trung Quốc, Mỹ, Nhật Bản, EU; thu hút đầu tư nước ngoài và hỗ trợ hoạt động của doanh nghiệp Hàn Quốc ở nước ngoài; bảo đảm nguồn cung ứng năng lượng ổn định. Các doanh nghiệp là người thụ hưởng cuối cùng các kết quả của ngoại giao kinh tế [60, tr.187-188].
Nhằm triển khai hiệu quả chính sách ngoại giao kinh tế, Hàn Quốc đồng bộ triển khai các giải pháp thu hút đầu tư nước ngoài và tăng cường đầu tư ra nước ngoài, mở rộng xuất khẩu, đồng thời tích cực hỗ trợ các doanh nghiệp Hàn Quốc mở rộng đầu tư kinh doanh ở nước ngoài.
Để tăng cường thu hút đầu tư nước ngoài, Bộ Ngoại giao và Thương mại Hàn Quốc (MOFAT) đã triển khai một số biện pháp cụ thể như: Thành lập nhóm xúc tiến thương mại và đầu tư tại các cơ quan đại diện, với nhiệm vụ tìm kiếm nhà đầu tư tiềm năng, xúc tiến các chương trình hỗ trợ các nhà đầu tư nước ngồi; Giải quyết những khó khăn mà cơng ty nước ngoài gặp phải tại Hàn Quốc, quảng bá và kịp thời cung cấp thông tin cho các nhà đầu tư nước ngoài; Hỗ trợ tổ chức roads shows quốc tế giữa các cơ quan Chính phủ và tổ chức kinh tế tư nhân; Tổ chức các nhóm thúc đẩy đầu tư (gồm chính quyền địa phương và trung ương, tổ chức kinh tế tư nhân) hỗ trợ các đồn nước ngồi sang Hàn Quốc tìm hiểu cơ hội đầu tư; Phối hợp chặt chẽ với Ủy ban đầu tư nước ngoài và Invest Korea trong xúc tiến Đầu tư và cải thiện môi trường kinh doanh [60, tr.188].
Đồng thời, Hàn Quốc cũng chú ý hỗ trợ các doanh nghiệp mở rộng kinh doanh ở nước ngoài và giải quyết các tranh chấp thương mại, đầu tư thông qua các hoạt động như: Thành lập Nhóm xúc tiến thương mại và đầu tư tại nhiều cơ quan
đại diện với sự tham gia của các cơ quan nhà nước như Cơ quan Xúc tiến và Đầu tư thương mại Hàn Quốc (KOTRA) và các doanh nghiệp tư nhân. Nhóm này có vai trò quan trọng trong việc giúp doanh nghiệp Hàn Quốc kinh doanh ở nước ngoài và thu hút đầu tư vào Hàn Quốc; Cung cấp dịch vụ tư vấn pháp lý cho doanh nghiệp vừa và nhỏ (SME) làm ăn tại nước ngoài. Năm 2006, dịch vụ này được thực hiện thí điểm tại đại sứ quán và tổng lãnh sự. Đến năm 2010, đã mở rộng ra 20 cơ quan đại diện; Cơ quan đại diện nắm bắt kịp thời thơng tin về tình hình kinh tế và thương mại tham gia điều tra các vụ tranh chấp thương mại cũng như những khó khăn mà doanh nghiệp Hàn Quốc gặp phải tại địa bàn hoạt động. Năm 2009, 70 cơ quan đại diện Hàn Quốc đã hỗ trợ các doanh nghiệp nước này giải quyết tranh chấp thương mại liên quan đến thuế chống phá giá, các biện pháp tự vệ; Thông tin từ cơ quan đại diện về mua sắm chính phủ, các dự án đấu thầu, các thông tin quan trọng khác sẽ được MOFAT chuyển tới các tổ chức kinh tế liên quan và chính quyền địa phương, thơng qua dịch vụ E-mailling. MOFAT cũng đã bổ sung thêm trên trang mạng của mình phần về "các vấn đề thị trường hiện tại" và "thơng tin gọi thầu nước ngồi" để cung cấp thông tin từ các cơ quan đại diện [52, tr.41-43]. Ngoài ra, các cán bộ phụ trách các vấn đề kinh tế tại các cơ quan đại diện có nhiệm vụ trực tiếp đưa thơng tin về gọi thầu ở nước ngoài lên trang mạng của Hiệp hội các nhà thầu quốc tế của Hàn Quốc, nhằm kịp thời cung cấp thông tin cho các công ty Hàn Quốc; Thực hiện dịch vụ tư vấn qua mạng trên các website của cơ quan đại diện, giúp giải đáp những câu hỏi cụ thể của các doanh nghiệp về tình hình thị trường các nước; Thành lập hệ thống hợp tác ba bên giữa MOFAT, Chính phủ nước ngoài và cộng đồng doanh nghiệp Hàn Quốc để hỗ trợ các hoạt động kinh doanh của Hàn Quốc ở nước ngoài; Ký văn bản ghi nhớ (MOU) với Phòng Thương mại và Công nghiệp Hàn Quốc, Hiệp hội thương mại quốc tế Hàn Quốc (KITA), Liên hiệp doanh nghiệp vừa và nhỏ, Hiệp hội các nhà thầu quốc tế của Hàn Quốc (ICAK); Tổ chức họp tham vấn định kỳ với giữa các cơ quan kinh tế và cộng đồng doanh nghiệp để cung cấp thông tin và nhận phản hồi từ khối doanh nghiệp; Tổ chức đoàn thúc đẩy thương mại, với
thành phần từ cả khu vực nhà nước và tư nhân tới các triển lãm, Hội chợ quốc tế lớn, khảo sát các thị trường mới nổi, thị trường lớn nhằm giúp các doanh nghiệp Hàn Quốc thâm nhập thị trường mới và đa dạng hóa thị trường xuất khẩu. Từ năm 1998, MOFAT ký MOU với Bộ Lương thực, Nông nghiệp, Lâm sản và Thủy sản về việc hỗ trợ đẩy mạnh xuất khẩu nơng sản gặp khó khăn trong việc thâm nhập thị trường ngoài nước, thúc đẩy "ngoại giao bán hàng" đối với các sản phẩm nơng nghiệp. Trên cơ sở đó, MOFAT đã tổ chức đồn ra nước ngoài phục vụ xuất khẩu nông sản. Các cơ quan đại diện đã tổ chức nhiều sự kiện để thúc đẩy xuất khẩu nông sản Hàn Quốc và quảng bá văn hóa ẩm thực Hàn Quốc; Lập các đồn doanh nghiệp SME trong lĩnh vực cơng nghệ cao tìm hiểu thị trường tiềm năng; Ký kết các hiệp định bảo hộ đầu tư tránh đánh thuế hai lần để bảo vệ quyền lợi của doanh nghiệp và cá nhân Hàn Quốc làm việc tại nước ngoài; Hỗ trợ các doanh nghiệp Hàn Quốc tham gia vào thị trường Mua sắm Liên Hợp Quốc, thông qua hàng loạt các hội thảo về vấn đề này [60, tr.189-191].
Sau các cuộc khủng hoảng kinh tế - tài chính, ngoại giao kinh tế Hàn Quốc được coi là "tiền tiêu" để khôi phục thương mại, đầu tư, tuyên truyền môi trường đầu tư,... Ngày 25 tháng 5 năm 2013, tại hội nghị ngoại giao thường niên, MOFAT đã kêu gọi các cơ quan đại diện tăng cường các nỗ lực ngoại giao kinh tế nhằm giúp Hàn Quốc vượt qua các thách thức của kinh tế thế giới. Trong bối cảnh tồn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, Hàn Quốc càng nhấn mạnh vai trò quan trọng của ngoại giao kinh tế đối với việc xây dựng quốc gia trở thành một cường quốc thương mại, có vị thế ảnh hưởng trong khu vực và thế giới.
Từ góc độ lý luận chính sách ngoại giao kinh tế, có thể nhận thấy rằng, giai đoạn kể từ sau Chiến tranh lạnh đến nay, mơ hình và những nội dung triển khai chính sách ngoại giao kinh tế Hàn Quốc được thực hiện theo cả hai phương thức: Một là, ngoại giao được coi là phương tiện để theo đuổi mục tiêu kinh tế, tức là dùng chính trị để làm kinh tế; Hai là, kinh tế được xem như một công cụ của ngoại giao, tức là coi kinh tế là một công cụ để đạt được mục tiêu chính trị.
Tiểu kết
Các lý thuyết quan hệ quốc tế đã khẳng định rằng, lý luận và thực tiễn luôn cần song hành với nhau. Lý luận là tiền đề, cơ sở, nền tảng cho thực tiễn, và ngược lại, thực tiễn là nơi để xác định tính hiệu quả, thiết thực của lý luận. Việc nhận thức đầy đủ và sâu sắc lý luận về ngoại giao kinh tế luôn là tiền đề quan trọng đối với tất cả các quốc gia trong đó có Hàn Quốc, trong việc hoạch định và triển khai chính sách ngoại giao kinh tế.
Ngoại giao kinh tế là phương thức nhà nước tiến hành để giải quyết các vấn đề nhằm phục vụ lợi ích quốc gia trong quan hệ với các nước và tổ chức quốc tế. Ngoại giao kinh tế là một bộ phận quan trọng cấu thành ngoại giao tổng thể của quốc gia. Ngoại giao kinh tế biểu hiện đa dạng ở các cấp độ cũng như chủ thể tham gia thực hiện trên diễn đàn song phương, khu vực và quốc tế. Với vai trò quan trọng của ngoại giao kinh tế trong quan hệ quốc tế đối với nhiệm vụ phát triển kinh tế quốc gia và tăng cường cạnh tranh và hợp tác trong quan hệ quốc tế, dù là nước phát triển hay các quốc gia chậm phát triển đều chú trọng sử dụng công cụ ngoại giao kinh tế để đạt được mục tiêu của mình.
Chính sách ngoại giao kinh tế của Hàn Quốc được xây dựng trên nền tảng Chủ nghĩa hiện thực, Chủ nghĩa tự do và Hiến pháp năm 1987. Trên cơ sở mơ hình chính sách ngoại giao kinh tế, Hàn Quốc đề ra các nội dung triển khai cụ thể đối với từng giai đoạn phát triển của quốc gia. Trong chính sách ngoại giao kinh tế Hàn Quốc, ngoại giao được coi là phương tiện để theo đuổi mục tiêu kinh tế và kinh tế được xem như là công cụ để thực hiện các mục tiêu ngoại giao (như chính trị hay quân sự).
Việc vận dụng lý thuyết phân tích chính sách theo cấp độ trong phân tích chính sách ngoại giao kinh tế của Hàn Quốc sẽ cung cấp một cách tiếp cận toàn diện, tổng thể, hệ thống từ cấp độ vi mô đến vĩ mơ, từ đó cho phép phân tích và đưa ra những đánh giá, lập luận có cơ sở xác đáng.
CHƯƠNG 2
QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CHÍNH SÁCH