1.1. Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về ngoại giao kinh tế
1.1.2.2. Vai trò của ngoại giao kinh tế trong quan hệ quốc tế
Thúc đẩy các lợi ích kinh tế của quốc gia
Trong bối cảnh quốc tế hiện nay, sức mạnh kinh tế được coi là một trong những nhân tố hàng đầu quyết định sức mạnh tổng hợp của mỗi quốc gia. Với vai trị đó, ngoại giao phục vụ phát triển kinh tế đã trở mục tiêu của chính sách ngoại giao kinh tế đối với tất cả các quốc gia trong mọi thời kỳ lịch sử. Vai trò của ngoại giao phục vụ kinh tế ngày càng trở nên quan trọng trong giai đoạn hịa bình và phát triển, nhằm bảo vệ và mở rộng tối đa lợi ích quốc gia trong nước và quốc tế. Đây là xu hướng chung của hoạt động ngoại giao trên thế giới. Nó khơng chỉ thể hiện ở chỗ tham gia kiến tạo chính sách kinh tế đối ngoại, xây dựng duy trì mối quan hệ quốc tế ổn định, thuận lợi cả về chính trị, kinh tế, an ninh mà cịn ở chỗ tìm kiếm được nhiều đối tác, tiếp thị và mở rộng thị trường đầu tư, thu hút viện trợ nước ngoài. Yêu cầu này càng trở nên cấp bách khi cuộc chạy đua về kinh tế, cuộc cạnh tranh về đối tác và thị trường đang diễn ra ngày càng quyết liệt.
Ngày nay, tất cả các nước phát triển cũng như các nước đang phát triển đều lo ngại trước nguy cơ tụt hậu so với các nước khác. Thế nên, các nước đều đặt ưu tiên cho phát triển kinh tế và ngoại giao kinh tế đã trở thành nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong chính sách sách đối ngoại của mỗi quốc gia. Năm 1992, Tổng thống Mỹ Bill Clinton đã tuyên bố, chính sách đối ngoại của Mỹ tập trung xung quanh những lợi ích kinh tế, thương mại, thực thi chính sách tồn cầu hóa và đẩy mạnh xuất khẩu. Nga thì coi ngoại giao kinh tế là một trong những nội dung quan trọng nhất của chính sách đối ngoại và nền ngoại giao Nga, là một trong những đòn bẩy hiệu quả nhất để đảm bảo các lợi ích kinh tế quốc gia và an ninh nước Nga. Trọng tâm công tác này là thúc đẩy hội nhập và phát triển quan hệ kinh tế song phương, hỗ trợ các doanh nghiệp tìm kiếm thị trường [68]. Tương tự, Trung Quốc cũng xác định ngoại giao phải phục vụ lợi ích quốc gia cao nhất là củng cố mơi trường hịa bình ổn định có lợi cho phát triển kinh tế, tích cực cải cách mở cửa, hội nhập sâu rộng vào cơng việc quốc tế, phát huy vai trị và ảnh hưởng của Trung Quốc trong khu vực và trên thế giới. Phương châm của nước này đưa ra là “kinh tế xúc tiến chính trị, chính trị hướng dẫn và mở đường kinh tế, chính trị và kinh tế hợp tác cùng phát triển” [10]. Còn đối với Nhật Bản, quốc gia này xác định hoạt động ngoại giao vừa nhằm tăng cường vai trò của đất nước, vừa hướng mạnh vào kinh tế. Nhật Bản coi việc đạt được Hiệp định các đối tác kinh tế, Hiệp định thương mại tự do là nhiệm vụ trọng tâm của Bộ Ngoại giao. Đối với Hàn Quốc, với việc theo đuổi chiến lược tăng trưởng kinh tế dẫn đầu xuất khẩu, tự do hóa thương mại và đầu tư đã tỏ ra rất có lợi cho việc mở cửa thị trường mới ở nước ngoài và thu hút đầu tư và cơng nghệ vốn rất cần thiết. Vì vậy, sự phát triển kinh tế của Hàn Quốc cùng với chính sách ngoại giao kinh tế đã được hưởng lợi rất nhiều từ tồn cầu hóa [178].
Ngày nay, ngoại giao kinh tế phát triển ngày càng mạnh mẽ và rộng rãi, với nhiều nội dung và hình thức mới. Vai trị của nó cũng ngày càng được xác định rõ ràng hơn, cùng với đó các hoạt động ngoại giao kinh tế cũng được thực hiện một cách chuyên nghiệp hơn. Thứ nhất, ngoại giao kinh tế có vai trị phát triển và mở
rộng quan hệ hợp tác kinh tế giữa các quốc gia. Ngoại giao kinh tế phát huy sức mạnh của ngoại giao văn hóa và ngoại giao chính trị đưa quan hệ hợp tác giữa các quốc gia đi vào chiều sâu, mở rộng các thị trường giúp các ngành, các lĩnh vực có nhiều cơ hội đầu tư, thương mại, quảng bá du lịch và cung cấp, hỗ trợ thông tin về bạn hàng, đối tác nước ngoài. Ngoại giao phục vụ kinh tế đóng vai trị tham mưu cho các quốc gia trong việc hoạch định chính sách vĩ mơ, chiến lược phát triển, các vấn đề kinh tế - chính trị quốc tế, quan hệ kinh tế quốc tế và kinh nghiệm chính sách của các nước. Thứ hai, ngoại giao kinh tế có vai trị hỗ trợ, song hành cùng nhà nước và chủ thể hoạt động ngoại giao kinh tế, hỗ trợ giải quyết các vấn đề vướng mắc nhân danh quốc gia một cách chính thức. Bên cạnh đó, ngoại giao kinh tế cịn có vai trị đơn đốc thực hiện việc triển khai các nhiệm vụ, các cam kết quốc tế về kinh tế đối ngoại [55].
Nâng cao tính cạnh tranh và vị thế của quốc gia
Trong nhiều thế kỷ, quyền lực quân sự và chính trị quân sự đóng vai trị trọng yếu trong quan hệ quốc tế. Tuy nhiên, với sự gia tăng các q trình tồn cầu hoá, các yếu tố quyền lực trong quan hệ quốc tế đã chuyển từ khơng gian chính trị - quân sự sang kinh tế (thương mại) và văn hoá. Ngày nay, quyền lực thực sự khơng hồn tồn dựa vào tiềm năng quân sự và sự kiểm soát của một lãnh thổ nhất định, mà là về khả năng ảnh hưởng và khả năng hội nhập với nền kinh tế tồn cầu.
Chính sách ngoại giao kinh tế chính là cơng cụ, là cách thức mà mỗi quốc gia sử dụng để thể hiện sức mạnh kinh tế của mình. Một mặt, chính sách ngoại giao kinh tế tạo ra những tác động tích cực thúc đẩy hợp tác giữa các quốc gia, đồng thời nó cũng có thể là cơng cụ hữu hiệu để gia tăng sự cạnh tranh trong quan hệ quốc tế. Sức mạnh kinh tế có vai trị rất quan trọng trong quan hệ quốc tế. Cùng với sự phát triển của năng lực sản xuất hiện đại, xu hướng nhất thể hóa của kinh tế quốc tế, đánh giá thực lực của một quốc gia khơng cịn phụ thuộc chủ yếu vào sự rộng lớn của quốc gia đó, mà phụ thuộc vào địa vị của quốc gia đó trong phân cơng và
hợp tác quốc tế cùng với mức độ chiếm lĩnh thị trường kinh tế quốc tế của quốc gia đó [136].
Trong bối cảnh tồn cầu hóa, sức mạnh thị trường đang dần thay thế cho quyền lực quốc gia, đặc biệt là quyền lực chính trị, quân sự để trở thành cơng cụ trọng yếu trong việc duy trì, bảo vệ lợi ích quốc gia. Các nhà địa kinh tế cho rằng, xung đột giữa các quốc gia trong tương lai sẽ là xung đột kinh tế, địa kinh tế sẽ thay thế địa chính trị. Do vậy, các quốc gia khơng còn cách nào khác sẽ phải lựa chọn chính sách ngoại giao kinh tế nhằm đạt được tối đa lợi ích kinh tế quốc gia để gia tăng sức mạnh và tầm ảnh hưởng. Cuộc đấu tranh xung quanh lợi ích kinh tế giữa các quốc gia là một cuộc đại chiến thế giới không bom đạn, khơng khói lửa. Nó cũng có nghĩa rằng tồn cầu hóa, đặc biệt là tồn cầu hóa về kinh tế, là một lợi thế đối với các nước sở hữu công nghệ tiên tiến, tư bản hùng hậu, năng lực ứng biến cao, có thể tận dụng sức mạnh của thị trường để bảo vệ an ninh kinh tế quốc gia, giành được những thứ mà sức mạnh qn sự khơng làm được; cịn với những quốc gia có cơng nghệ lạc hậu, dựa dẫm q mức vào thị trường thế giới, cơ cấu kinh tế khơng hợp lý, dự trữ ngoại hối thấp, thì an ninh kinh tế ẩn giấu rất nhiều nguy cơ tiềm tàng, nếu bất cẩn, sẽ khiến quốc gia đó phải trả giá đắt cho tồn cầu hóa [107].
Hơn nữa, trong thời đại tồn cầu hóa, chính sách ngoại giao kinh tế đã trở thành công cụ và phương thức để các quốc tăng cường cạnh tranh hợp tác và khẳng định vị thế quốc gia. Nguyên tắc “trò chơi thực lực” truyền thống đã lỗi thời. Bởi trên thực tế, trong điều kiện tồn cầu hóa, giữa quốc gia với quốc gia tồn tại mối quan hệ phức hợp, phụ thuộc lẫn nhau, bản thân mối quan hệ này là sự giàng buộc của một loạt điều ước, hiệp định, cơ chế, nguyên tắc quốc tế, tức quan hệ giữa các quốc gia tồn tại vơ số cơ sở pháp lý. Do đó, một quốc gia khơng thể tùy ý giành được một lợi ích nào đó, mà buộc phải thông qua ngoại giao kinh tế dưới các phương thức, cơng cụ hợp pháp chính đáng như tận dụng quy phạm quốc tế, hiệp ước hoặc điều ước chính thức giữa các quốc gia, đàm phán ngoại giao tích cực, đối thoại mang tính xây dựng, điều chỉnh chính sách trong và ngồi nước để theo đuổi lợi ích của mình.
Do đó, trong bối cảnh này, vai trò trọng yếu của ngoại giao kinh tế ngày càng nổi bật. Ngoại giao kinh tế giúp tăng cường thực lực kinh tế, gia tăng ảnh hưởng của các quốc gia trên trường quốc tế. Đặc biệt là trong bối cảnh tồn cầu hóa kinh tế, đa cực hóa chính trị, vấn đề phát triển và hịa bình ln phải đối mặt với nhiều nhân tố bất định, vì vậy các quốc gia đều phải thông qua ngoại giao kinh tế để thúc đẩy thực hiện lợi ích kinh tế quốc gia, tăng cường vị thế để tăng cường cạnh tranh và hợp tác giữa các quốc gia trong khu vực và trên thế giới.