1.1. Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về ngoại giao kinh tế
1.1.2.3. Cấp độ của ngoại giao kinh tế trong quan hệ quốc tế
Ngoại giao là một lĩnh vực hoạt động chính trị có liên quan đến q trình giao tiếp, đàm phán và chia sẻ thông tin giữa các quốc gia. Các mục tiêu của ngoại giao kinh tế thường được thực hiện trong các cuộc đàm phán song phương, khu vực hoặc đa phương. Nghiên cứu cấp độ của ngoại giao kinh tế, nhóm học giả Nicolas Bayne và Woolcock đã phân tích dựa trên 4 cấp độ đơn phương, song phương, khu vực và đa phương [147]. Theo quan điểm của nhà ngoại giao Dubravko ŽIROVČIĆ, xét về mặt cấp độ, ngoại giao kinh tế theo hình thức truyền thống là ngoại giao của chính quyền nhà nước và các tổ chức của họ trong việc thúc đẩy lợi ích kinh tế ở tất cả các cấp: song phương, khu vực, nhiều bên và đa phương [164]. Để diễn giải về cấp độ của ngoại giao kinh tế, có thể tổng hợp theo hai nhóm như sau:
Ngoại giao kinh tế ở cấp độ đơn phương và song phương
Nếu chỉ tiếp cận ở mức độ ban đầu thì dạng thức đơn phương dường như không liên quan đến ngoại giao kinh tế, vì nó khơng liên quan đến đàm phán. Trên thực tế, các hoạt động đơn phương, ví dụ như tự do hố hay bảo hộ kinh tế của một nước rõ ràng có ảnh hưởng đến các nền kinh tế khác, bằng cách mở rộng hoặc hạn chế tiếp cận thị trường liên quan của các nhà đầu tư hoặc nhà xuất khẩu từ các nước khác.Việc này có thể ảnh hưởng, tác động trực tiếp hoặc gián tiếp tới các quốc gia khác có liên quan. Trong một số trường hợp, các chính phủ cố tình chấp thuận hoặc bắt buộc phải sử dụng các biện pháp đơn phương nhằm mang lại những thay đổi trong chính sách của các nước khác.Việc Mỹ tạo áp lực đối với Trung Quốc trong
việc định giá lại tỷ giá quy đổi đồng Nhân dân tệ với đồng đô la Mỹ là một ví dụ dẫn chứng về điều này [147, tr.8].
Quan hệ song phương vẫn là mối quan hệ cơ bản và quan trọng của ngoại giao kinh tế, nó bao gồm các quan hệ, giao dịch chính thức và khơng chính thức giữa hai quốc gia về một loạt các vấn đề, thí dụ như các hoạt động thương mại song phương hoặc các hiệp định đầu tư. Ngoại giao kinh tế song phương vẫn mang tính điển hình nhất, bởi nó dễ dàng để giải thích cho các vấn đề lợi ích bên trong của mỗi quốc gia. Trong ngoại giao kinh tế song phương, nguyên tắc win-win sẽ được áp dụng giữa hai bên nhằm đem lại lợi ích tối đa của mỗi bên tham gia, đây là một trong những nguyên tắc cơ bản của nghệ thuật đàm phán, kinh doanh hiện đại. Các giao dịch song phương này cũng góp phần xây dựng các thỏa thuận phức tạp hơn ở cấp độ khu vực hoặc toàn cầu [102].
Ở cấp độ song phương, phần lớn quan hệ kinh tế song phương hình thành nên ngoại giao kinh tế song phương. Nó bao gồm các hiệp định thương mại song phương, các hiệp ước, hiệp định về đầu tư, việc làm, các hiệp định tránh đánh thuế hai lần và rất nhiều hoạt động chính thức và khơng chính thức khác giữa hai quốc gia. Ngoại giao kinh tế song phương đóng vai trị quan trọng trong quan hệ ngoại giao, kinh tế giữa các quốc gia. Vì vậy, việc xây dựng hiệp định thương mại tự do song phương được rất nhiều quốc gia trên thế giới chú trọng.
Ngoại giao kinh tế ở cấp độ khu vực và đa phương
Tầm quan trọng của xu hướng khu vực trong ngoại giao kinh tế cũng đã dao động theo thời gian. Các hiệp định kinh tế khu vực, mặc dù thường là về mặt động cơ chính trị nhưng cũng tạo ra một cách thức mở cửa thị trường nhanh hơn. Tự do hố có thể dễ dàng thực hiện hơn khi các lợi ích quốc gia được đáp ứng đối với một nhóm khu vực của các nước có mức độ phát triển tương tự và các chính sách tương tự được ưu tiên. Đối với lợi ích thương mại, mỗi quốc gia có thể nhìn thấy một thị trường lớn hơn trong khu vực. Chính sách ngoại giao kinh tế khi đó như là một giải pháp thích hợp cho các thị trường rộng lớn này, hoặc như một bước tiến để cạnh
tranh quốc tế. Vì vậy, hàng loạt các hiệp định, diễn đàn kinh tế khu vực đã ra đời nhằm đáp ứng các yêu cầu của thực tiễn. Các hiệp định khu vực thường bao hàm các cam kết giàng buộc và giải quyết tranh chấp hợp pháp. Thậm chí có thể liên quan đến việc tập hợp các chủ quyền, như ở Liên minh châu Âu (EU) hoặc các sáng kiến khu vực, để có một tác động lớn hơn trong các cuộc đàm phán quốc tế và ứng phó với sức mạnh của thị trường toàn cầu [147,tr.45].
Cấp độ đa phương của ngoại giao kinh tế thu hút ít sự chú ý hơn là cấp độ khu vực và cấp độ song phương. Các tổ chức đa phương, như Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD), các hội nghị thượng đỉnh G8 và G20 và Khối thịnh vượng chung, phục vụ hai mục đích quan trọng trong ngoại giao kinh tế. Thứ nhất, cung cấp một diễn đàn nơi các chính phủ quốc gia tìm cách giải quyết các mục tiêu kinh tế trong nước và quốc tế bằng một tiến trình hợp tác tự nguyện. Thứ hai, cho phép các chính phủ có cùng tư tưởng phát triển thống nhất các mục tiêu mà họ có thể tiến tới trong các bối cảnh đa phương rộng hơn. OECD là diễn đàn cho công tác chuẩn bị và cung cấp nền tảng cho Hiệp định về dịch vụ và nông nghiệp trong Hiệp ước chung về thuế quan và mậu dịch (GATT) và Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO).
Ở cấp độ ngoại giao kinh tế đa phương, đây là một kiểu ngoại giao kinh tế giống như cấu trúc song phương, song bao gồm các giao thương giữa từ 3 nước/bên/khu vực trở lên trên một loạt các vấn đề hoặc thông qua một hiệp định đa phương chính thức. Hợp tác khu vực ngày càng trở nên quan trọng trong ngoại giao kinh tế đa phương. Lợi ích quốc gia và tự do hóa kinh tế được phục vụ tốt nhất là trong bối cảnh của một khu vực cụ thể. Việc dỡ bỏ các rào cản và mở cửa thị trường trở nên dễ dàng hơn trong khuôn khổ khu vực. Các hiệp định kinh tế khu vực, đa phương cung cấp một cách thức để mở cửa nền kinh tế nhanh hơn. Tự do hóa kinh tế có thể dễ được chấp nhận hơn đối với lợi ích quốc gia khi nó diễn ra trong khn khổ một nhóm các nước trong khu vực. Ngoại giao kinh tế đa phương diễn ra trong khuôn khổ WTO, cũng như nhiều tổ chức kinh tế và tài chính quốc tế khác như WB, IMF, các cơ quan LHQ ...Với việc thành lập của WTO, đã có một
sự thay đổi chính sách trong hệ thống thương mại tồn cầu hướng tới việc thúc đẩy các hoạt động kinh tế.
Bản chất của ngoại giao kinh tế đa phương có nghĩa là các chính phủ tận dụng những lợi thế tương tác bằng nhiều cách khác nhau. Các quốc gia sẽ xác định các cấp độ khác nhau phù hợp với các vấn đề chính sách cụ thể: khu vực thương mại, tiếp cận thị trường của các nước láng giềng; sự đa dạng về các vấn đề chuyên mơn như chính sách tín dụng xuất khẩu; đa phương cho các vấn đề mơi trường tồn cầu, để có sự tham gia của tất cả các nước liên quan. Các quốc gia khác nhau có thể ưu tiên ở các mức độ khác nhau cho cùng một vấn đề. Thí dụ như, trong khi EU ủng hộ một cơ chế đa phương để đầu tư, thì Mỹ lại ưu tiên phương pháp tiếp cận đa phương trước và sau đó mới là các phương pháp tiếp cận song phương [147, tr.10].
Trên thực tế, các cấp độ của ngoại giao kinh tế có sự tương tác lẫn nhau. Trong đó ngoại giao kinh tế song phương và đa phương là hai cấp độ đặc trưng và phổ biến. Bản chất đa cấp của ngoại giao kinh tế đồng nghĩa với việc các nước tận dụng được lợi ích của các cấp độ kinh tế khác nhau đó. Điều đó cũng bao hàm rằng các chính phủ các quốc gia có rất nhiều lựa chọn để theo đuổi [146, tr.8-10].