CHƯƠNG 3 : MỘT SỐ DỰ BÁO VÀ KHUYẾN NGHỊ
3.1. Cơ sở dự báo
3.1.2. Bối cảnh Hàn Quốc
Tháng 5 năm 2017, Tổng thống Moon Jae-in lên nắm quyền ở Hàn Quốc trong bối cảnh nhiều thách thức cả bên trong và bên ngoài nổi lên rõ rệt. Mơ hình phát triển dựa vào các tập đồn lớn có quan hệ gần gũi với quan chức chính trị đã bộc lộ những
hạn chế ngăn cản sáng tạo, gây mầm mống tham nhũng, mất dân chủ, và khoảng cách giàu nghèo trong xã hội gia tăng. Thách thức an ninh nóng lên từ những vụ thử vũ khí liên tiếp của Triều Tiên dẫn đến những đòi hỏi xử lý quan hệ với các đối tác chủ chốt như Mỹ, Nhật, Trung Quốc, Nga, và các nước trong khu vực. Trong bối cảnh đó, Tổng thống Moon Jae-in đã định vị được những nét lớn trong chính sách đối ngoại của Hàn Quốc chỉ trong khoảng nửa năm cầm quyền. Hàn Quốc sẽ tiếp tục coi trọng hợp tác an ninh với Mỹ, song từng bước tìm kiếm sự độc lập hơn. Quan hệ Hàn Quốc - Trung Quốc sẽ được duy trì ở mức độ vừa phải, không gần gũi như dưới thời Tổng thống Park Geun-hye song ổn định và tích cực. Chính quyền Hàn Quốc tìm kiếm quan hệ gần gũi hơn với Nhật Bản, dù trở lực lịch sử vẫn rất lớn. Cuối cùng, Hàn Quốc ưu tiên phát triển quan hệ với ASEAN trong khi duy trì quan hệ ổn định với Nga. Tổng thống Moon Jae-in đã có chính sách đối ngoại khá quyết đốn nhằm tận dụng tối đa các cơ hội quốc tế và giải quyết các thách thức cả bên trong và bên ngoài [90].
Đối với vấn đề Triều Tiên, Chính phủ Hàn Quốc theo đuổi cách tiếp cận ơn hịa trong vấn đề Triều Tiên, hướng tới can dự theo Chính sách Ánh Dương, cam kết xoa dịu căng thẳng và khôi phục Đàm phán Sáu bên về vấn đề Triều Tiên. Tổng thống Hàn Quốc Moon Jae-in từng sẵn sàng gặp gỡ trực tiếp nhà lãnh đạo Triều Tiên Kim Jong Un và đã có những hành động khác biệt đáng kể so với hai đời Tổng thống trước. Tuy thể hiện thái độ tích cực và thiện chí, Tổng thống Moon cũng thể hiện sự cứng rắn khi cần thiết.
Đối với Mỹ, Hàn Quốc luôn đánh giá Mỹ là đồng minh quan trọng hàng đầu trong chiến lược an ninh quốc gia. Khi khủng hoảng hạt nhân ở Triều Tiên tăng lên, dẫn đến rạn nứt trong quan hệ Mỹ - Hàn, có ý kiến cho rằng đã đến lúc cần xét lại mối quan hệ đồng minh này. Tuy nhiên, quan hệ Mỹ - Hàn ln có tính cùng thắng, vì thế chính quyền Tổng thống Moon sẽ tiếp tục coi quan hệ với Mỹ là một trụ cột an ninh được ưu tiên. Mỹ là đồng minh hỗ trợ bảo vệ an ninh trước mối đe doạ trực tiếp từ Triều Tiên. Hiện Mỹ duy trì hơn 20.000 binh sĩ bao
gồm lục quân, hải quân, không quân tại các căn cứ quân sự đóng ở Hàn Quốc theo Hiệp định Phòng thủ chung; triển khai nhiều cuộc tập trận và huấn luyện chung hàng năm. Mỹ thậm chí sẵn sàng triển khai các vũ khí hạt nhân chiến thuật ở Hàn Quốc trong thời kỳ Chiến tranh lạnh. Hợp tác kinh tế cũng là một sợi dây gắn kết quan hệ đồng minh Mỹ - Hàn. Dưới “chiếc ô bảo trợ” của Mỹ, nền kinh tế Hàn Quốc phát triển mạnh mẽ; Mỹ hiện là đối tác thương mại thứ hai của Hàn Quốc trong xuất khẩu hàng hóa, trong khi đó, Hàn Quốc là đối tác thương mại hàng hóa lớn thứ sáu của Mỹ [162].
Dưới thời Tổng thống Park, quan hệ của Hàn Quốc với Trung quốc rất nồng ấm. Tuy nhiên, sau khi chính quyền Moon quyết định triển khai THAAD, mối quan hệ giữa Hàn Quốc và Trung Quốc nhanh chóng rơi vào trạng thái xấu nhất kể từ khi thiết lập quan hệ ngoại giao năm 1992. Những dấu hiệu kinh tế và ngoại giao cho thấy Trung Quốc đã sử dụng các biện pháp trả đũa và gây sức ép với Hàn Quốc, ngăn cản Hàn Quốc đi gần hơn với Mỹ. Tuy nhiên, quan hệ Hàn - Trung vẫn có cơ hội phát triển tốt trong thời gian tới. Về an ninh, tuy có thể có mục tiêu lâu dài khác nhau, song cả Hàn Quốc và Trung Quốc đều có chung mục tiêu trước mắt là duy trì bán đảo Triều Tiên hịa bình ổn định, ngăn khơng cho Triều Tiên vượt quá tầm kiểm soát [127].
Trong những năm qua, quan hệ Hàn Quốc - Nga ln duy trì tương đối ổn định. Hàn Quốc đánh giá Nga vừa là đối tác an ninh, vừa là đối tác kinh tế đầy tiềm năng. Về an ninh, Nga là một bên trong tiến trình đàm phán 6 bên ở bán đảo Triều Tiên, do đó Hàn Quốc rất cần duy trì mối quan hệ tốt đẹp. Về kinh tế, mục tiêu mà Tổng thống Moon đặt ra trong chiến dịch tranh cử là gia tăng đáng kể lượng tiêu thụ khí ga ở Hàn Quốc, ông từng tuyên bố phấn đấu đạt được mục tiêu gia tăng thị phần khí ga tiêu thụ trong sản xuất điện năng từ 19% hiện nay lên 27% trước năm 2030 [94].
Đối với Đơng Nam Á, Chính phủ Hàn Quốc từng thể hiện quan điểm sẽ đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ ngoại giao, tuyên bố đã đến lúc Hàn Quốc đa
dạng hóa ngoại giao bởi nó đã quá bị chi phối bởi các mối quan hệ với bốn cường quốc Mỹ, Nhật Bản, Trung Quốc và Nga [161]. Cách tiếp cận quá chú trọng vào các nước lớn trước đây đã làm giới hạn việc hoạch định chiến lược ngoại giao của Hàn Quốc, trong khi các bất ổn ở bán đảo Triều Tiên đang ngày càng gia tăng. Với việc đa dạng hóa quan hệ đối ngoại, đặc biệt với các nước tầm trung ở Đông Nam Á, Hàn Quốc sẽ giảm sự cô lập trước đây khi chỉ quan tâm đến các nước lớn là Trung Quốc, Mỹ và Nhật; đồng thời thu được các lợi ích kinh tế, an ninh cụ thể.
Đối với Việt Nam, Chính phủ Hàn Quốc khẳng định Việt Nam sẽ là cây cầu kết nối Hàn Quốc với ASEAN và là trọng tâm trong Chính sách hướng nam mới của nước này. Đây là chính sách đẩy mạnh quan hệ với các nước ASEAN và giảm phụ thuộc vào Mỹ và Trung Quốc.