TỪ NĂM 1992 ĐẾN NĂM 2018
2.1. Cơ sở hình thành chính sách ngoại giao kinh tế của Hàn Quốc đối với Việt Nam Việt Nam
2.1.1. Tình hình quốc tế và khu vực từ sau Chiến tranh lạnh đến năm 2018
2.1.1.1. Bối cảnh quốc tế
Chiến tranh lạnh kết thúc, trật tự thế giới hai cực Ianta tan rã (1991), lịch sử thế giới hiện đại đã bước sang một giai đoạn phát triển mới, nhiều hiện tượng mới và xu thế mới đã xuất hiện. Quốc tế hóa, khu vực hóa và xu hướng kết nối ở các phạm vi khác nhau trở thành xu thế khách quan. Hịa bình, hợp tác tiếp tục là xu thế chủ đạo tuy nhiên vẫn có nguy cơ chiến tranh, xung đột cục bộ, chủ nghĩa khủng bố gia tăng; quá trình tập hợp lực lượng đa dạng, đa cực và phức tạp. Sau Chiến tranh lạnh, hầu như tất cả các quốc gia đều ra sức điều chỉnh chiến lược phát triển lấy kinh tế làm trọng điểm, bởi kinh tế đã trở thành nội dung căn bản trong quan hệ quốc tế. Một đặc điểm lớn của tình hình thế giới sau Chiến tranh lạnh là sự điều chỉnh quan hệ giữa các nước lớn theo chiều hướng đối thoại, tránh xung đột trực tiếp nhằm tạo nên một môi trường quốc tế thuận lợi, giúp họ vươn lên mạnh mẽ, xác lập một vị trí ưu thế trong trật tự thế giới mới. Những nét nổi bật của q trình tồn cầu hóa là sự phát triển nhanh chóng của thương mại thế giới: sự phát triển và vai trò ngày càng to lớn của các công ty xuyên quốc gia; sự ra đời của các tổ chức kinh tế, thương mại, tài chính quốc tế và khu vực [54].
Sau Chiến tranh lạnh, xu thế phát triển kinh tế tri thức đang ngày càng lôi cuốn và tác động mạnh mẽ đến tất cả các quốc gia, dân tộc tạo ra những thay đổi căn bản không chỉ trong đời sống kinh tế - xã hội, mà cả trong so sánh lực lượng cũng như ngôi vị của mỗi quốc gia trên trường quốc tế. Mức độ phát triển kinh tế
tri thức trở thành một tiêu chí - thước đo hàng đầu của trình độ phát triển của mỗi quốc gia [43, tr.42-50].
Tồn cầu hóa kinh tế với tính kết nối và tùy thuộc vẫn đang diễn ra với những biến đổi không ngừng. Thế giới đang bước sang cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư, một cuộc cách mạng mà mọi thứ đều có thể thay đổi. Cuộc cách mạng cơng nghiệp 4.0 sẽ tác động đến hầu hết các lĩnh vực, các ngành kinh tế, các dân tộc, các quốc gia, chiều rộng và chiều sâu của những thay đổi này báo trước sự chuyển đổi của toàn bộ hệ thống sản xuất, quản lý và quản trị.
Trong bối cảnh thế giới hiện nay, bức tranh kinh tế toàn cầu kém tươi sáng do bị tác động bởi cuộc chiến tranh thương mại Mỹ - Trung, xu hướng bảo hộ mậu dịch gia tăng, nội bộ châu Âu chia rẽ, bất đồng giữa các nước lớn vẫn chưa được giải quyết, các cuộc xung đột địa - chính trị vẫn đang tiếp diễn... Kinh tế tồn cầu được dự báo còn phải hứng chịu những cú sốc mới khắc nghiệt hơn. Do tác động từ sự phục hồi bấp bênh và khủng hoảng quay trở lại trên phạm vi toàn cầu, động lực phục hồi kinh tế của thị trường các nước phát triển có thể sẽ giảm. Dự báo kinh tế thế giới sẽ tiềm ẩn nhiều nguy cơ hơn, do căng thẳng thương mại, bất ổn chính trị tiếp tục gia tăng. Những nhân tố tiêu cực vẫn cịn tồn tại và chưa tìm được lối thốt, dự báo sẽ tiếp tục gây bất ổn cho nền kinh tế toàn cầu. Cuộc chiến thương mại Mỹ - Trung đang tiếp tục diễn biến căng thẳng. Cuộc chiến thương mại này không chỉ là nguy cơ bên ngồi lớn nhất đối với chính nền kinh tế Mỹ và Trung Quốc, mà còn là trở lực lớn nhất đối với kinh tế thế giới thời gian tới. Nhật Bản, Hàn Quốc và Việt Nam có thể là một trong những quốc gia trong khu vực châu Á bị ảnh hưởng nặng nề nhất bởi cuộc chiến thương mại Mỹ - Trung, do sự phụ thuộc khá lớn vào xuất khẩu sang Trung Quốc [82].
Trong xu thế đó, Hàn Quốc và cả Việt Nam đều phải chủ động, tích cực hội nhập kinh tế quốc tế nhằm tranh thủ cơ hội, tìm kiếm vị trí có lợi nhất cho mình, đồng thời hạn chế thấp nhất những nguy cơ, thách thức. Triển khai hiệu quả chính
sách ngoại giao kinh tế của Hàn Quốc đối với Việt Nam giúp hai nước có thể bổ sung, hỗ trợ cho nhau trong quá trình phát triển.
2.1.1.2. Bối cảnh khu vực châu Á - Thái Bình Dương
Hàn Quốc và Việt Nam là hai quốc gia nằm trong khu vực châu Á - Thái Bình Dương (CATBD), do đó sự vận động, phát triển của quan hệ giữa hai nước cũng luôn chịu những tác động nhiều chiều từ những diễn biến của tình hình khu vực.
Trong bối cảnh tồn cầu hóa kinh tế và cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 hiện nay, CATBD tiếp tục là khu vực phát triển năng động nhất và đóng vai trị đầu tàu trong liên kết kinh tế thế giới và chứng kiến những sự dịch chuyển quan trọng cả về kinh tế lẫn chính trị [134]. Nhìn tổng thể, trong một thế giới có nhiều chuyển biến mang tính bước ngoặt, diễn biến nhanh chóng, phức tạp và khó lường, khu vực CATBD đã và đang chứng tỏ tính năng động, khả năng thích ứng và chuyển đổi để trở thành động lực của tăng trưởng và liên kết kinh tế tồn cầu [143]. Trong đó, sự hợp tác đan xen với cạnh tranh giữa Mỹ với Trung Quốc còn ẩn chứa tiềm tàng một cuộc xung đột mới với những nguy cơ tồn cầu. Bên cạnh đó, quan hệ thương mại Nhật – Hàn đang có nguy cơ diễn biến phức tạp, sẽ tác động trực tiếp đến Việt Nam bởi cả hai nền kinh tế này đều là những nhà đầu tư lớn của Việt Nam trong nhiều thập kỷ qua [98].
Hợp tác khu vực lớn nhất thế giới hiện nay là Diễn đàn Hợp tác kinh tế châu Á - Thái Bình Dương (APEC). Hàn Quốc là một trong những thành viên sáng lập của APEC và Việt Nam trở thành viên chính thức của APEC năm 1998. APEC hội tụ 21 nền kinh tế thành viên đã trở thành động lực của tăng trưởng và liên kết toàn cầu, là trung tâm đầu tư, khoa học-cơng nghệ, đóng góp gần 50% tổng đầu tư, thương mại và gần 60% GDP của thế giới. Đây cũng là khu vực có hơn một nửa trong số 20 nền kinh tế lớn nhất thế giới và dự báo sẽ chiếm tỷ trọng gần 70% GDP toàn cầu vào năm 2050 [13]. APEC hoạt động xoay quanh 3 trụ cột chính là tự do hố thương mại và đầu tư, tạo thuận lợi cho thương mại, đầu tư và hợp tác kinh tế kỹ thuật với các chương trình hành động tập thể (CAP) và chương trình hành động
quốc gia (IAP) của từng thành viên. APEC hướng tới mục tiêu xây dựng một diễn đàn kinh tế mở, nhằm xúc tiến các biện pháp kinh tế, thúc đẩy thương mại và đầu tư giữa các nền kinh tế thành viên trên cơ sở hoàn toàn tự nguyện trong khi thực sự mở cửa đối với tất cả các nước và khu vực khác [23]. Kể từ khi gia nhập APEC năm 1989, Hàn Quốc luôn coi trọng cơ chế hợp tác kinh tế của khu vực CATBD này.Tại Hội nghị cấp cao APEC lần thứ 26 tại Papua New Guinea năm 2018, Tổng thống Hàn Quốc Moon Jae-in đã khẳng định lại sự ủng hộ đối với tầm nhìn kinh tế kỹ thuật số của APEC để cải thiện công nghệ, dịch vụ và hợp tác. Tổng thống Moon đã đề xuất thành lập một quỹ mới thúc đẩy kinh tế kỹ thuật số ở CATBD, khuyến khích sự tham gia của các thành phần kinh tế và hỗ trợ nâng cao năng lực của các nền kinh tế đang phát triển [14]. Đối với Việt Nam, APEC là một trọng tâm trong chính sách đối ngoại rộng mở, đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ quốc tế. APEC hiện là khu vực đầu tư trực tiếp lớn nhất của Việt Nam, chiếm khoảng 65% tổng số vốn đầu tư nước ngoài, 60% giá trị xuất khẩu, 80% giá trị nhập khẩu và 75% lượng khách du lịch quốc tế đến Việt Nam. APEC không chỉ là một diễn đàn có vai trị quan trọng đối với sự phát triển của Việt Nam trong các lĩnh vực kinh tế, đối ngoại, an ninh mà còn là một kênh hiệu quả để Việt Nam đẩy mạnh hợp tác và làm sâu sắc quan hệ song phương với các thành viên, trong đó có Hàn Quốc và hầu hết những đối tác chiến lược và đối tác toàn diện của Việt Nam [182]. Cho tới nay, diễn đàn APEC đã và đang mở ra nhiều cơ hội hợp tác thương mại và đầu tư giữa Việt Nam và Hàn Quốc.
Trong khuôn khổ hợp tác khu vực Đông Nam Á, Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) nay là Cộng đồng ASEAN được nhận định là một tổ chức khu vực thành công. Trong 50 năm qua, ASEAN đã đạt được những thành tựu to lớn trong việc điều hòa quan hệ giữa các thành viên, kéo các nước lớn vào các khuôn khổ đối thoại để quản lý xung đột, đồng thời đẩy mạnh hội nhập kinh tế, văn hóa -
xã hội ở Đơng Nam Á1. Ngồi việc tăng cường quá trình hợp tác, liên kết nội bộ, ASEAN cũng đang mở rộng liên kết ra bên ngồi theo các mơ hình khác nhau như ASEAN+1 và ASEAN+3. Quan hệ song phương giữa ASEAN với từng nước Đông Bắc Á (Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc,) với Nga và Ấn Độ theo mơ hình ASEAN+1. Đáng chú ý là quan hệ ASEAN - Hàn Quốc với việc hai bên ký “Tuyên
bố chung về Quan hệ đối tác hợp tác tồn diện”, trong đó nêu rõ mục đích là “để
củng cố quan hệ đối tác toàn diện và lập định hướng tương lai trong thế kỷ XXI” [99]; đồng thời đề ra phương hướng và các biện pháp hợp tác cụ thể trong các lĩnh vực chính trị, an ninh, kinh tế và phát triển. Mơ hình ASEAN+3 bao gồm 10 nước ASEAN với 3 nước Đông Bắc Á. Đây là một trong những cơ chế hợp tác kinh tế hiệu quả nhất tại Đông Á nói riêng và trên thế giới nói chung. Kể từ năm 1997 đến nay, cơ chế hợp tác kinh tế của ASEAN với 3 nước Trung Quốc, Nhật Bản và Hàn Quốc đã có những đóng góp to lớn đối với khu vực trong nhiều lĩnh vực quan trọng, như thúc đẩy tự do hóa thương mại, khuyến khích đầu tư, hỗ trợ tài chính, an ninh lương thực, phát triển năng lượng v.v.[98].
Bên cạnh đó, Hiệp định Đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) và sau này được chuyển thành phiên bản mới là Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) là một cơ chế hợp tác trong khu vực. TPP là Hiệp định thương mại tự do được đàm phán từ 2010, giữa 12 nước thành viên là Hoa Kỳ, Canađa, Mexico, Peru, Chile, New Zealand, Úc, Nhật Bản, Singapore, Brunei, Malaysia và Việt Nam với mục đích hội nhập các nền kinh tế thuộc khu vực châu Á-Thái Bình Dương. TPP chính thức ký ngày 04/02/2016, dự kiến sẽ có hiệu lực từ 2018. Tuy nhiên, tháng 01/2017, Mỹ tuyên bố rút khỏi TPP. Tháng 11/2017, 11 nước thành viên còn lại ra Tuyên bố chung thống nhất đổi tên TPP thành CPTPP. CPTPP dự kiến sẽ tiếp tục toàn bộ các kết quả đàm phán của TPP, trong đó thực thi
1 Tổng hợp ý kiến tại Diễn đàn “ASEAN 50/50: Tương lai của Cộng đồng” và Hội thảo Bàn trịn Châu Á - Thái Bình Dương lần thứ 31 về chủ đề “Tương lai Châu Á - Thái Bình Dương: Sự biến chuyển của các vấn
ngay phần lớn các cam kết, tạm hoãn một số cam kết. Hiện tại, Hàn Quốc đang nằm trong danh sách các quốc gia ngỏ ý muốn tham gia CPTPP.
Vận động trong bối cảnh quốc tế và khu vực nêu trên, chính sách ngoại giao kinh tế của Hàn Quốc dành cho Việt Nam rõ ràng đang đứng trước những cơ hội và thách thức mới đan xen nhau phức tạp.
2.1.2. Cơ sở nội tại giữa Hàn Quốc và Việt Nam
2.1.2.1. Sự tương hỗ trong phát triển kinh tế
Cơ sở quan trọng hình thành nên chính sách đối ngoại, cụ thể là chính sách ngoại giao kinh tế của Hàn Quốc đối với Việt Nam chính là bởi giữa hai nước có sự tương đồng, gặp nhau về nhu cầu, lợi ích, có cấu trúc kinh tế tương hỗ, có thể bổ trợ cho nhau, do đó có nhiều tiềm năng để đẩy mạnh hợp tác và từng bước nâng tầm quan hệ trở thành đối tác kinh tế quan trọng của nhau [48]. Chính bởi yếu tố này mà nhiều chuyên gia cho rằng mối quan hệ Việt Nam - Hàn Quốc được xem như mối lương duyên hiếm gặp.
Lịch sử giao lưu nhân dân giữa hai nước Việt Nam - Hàn Quốc bắt đầu cách đây gần 900 năm, khi các hồng tử của dịng họ Lý ở Việt Nam tới định cư trên Bán đảo Triều Tiên và ngày nay, hậu duệ của họ vẫn ln đóng vai trị là chiếc cầu nối cho sự hợp tác và mối quan hệ hữu nghị giữa hai dân tộc [57, tr.8-14].
Về phía Hàn Quốc, từ những năm 1980 trở về trước, bạn hàng buôn bán và đầu tư chủ yếu của Hàn Quốc là Hoa Kỳ, Nhật Bản và Tây Âu. Tuy nhiên, từ năm 1989, Mỹ đã đưa Hàn Quốc ra ngoài các đối tượng được hưởng chế độ ưu đãi chính, nên khả năng xuất khẩu của Hàn Quốc sang các thị trường truyền thống này giảm xuống và xuất khẩu của Hàn Quốc sang các thị trường Đơng Nam Á có xu hướng tăng lên. Việc Hàn Quốc bình thường hóa quan hệ ngoại giao với các nước xã hội chủ nghĩa, trong đó có Việt Nam nhằm cả vì lợi ích kinh tế lẫn lợi ích chiến lược của Hàn Quốc với Liên Xơ, Trung Quốc trong tình hình hậu Chiến tranh lạnh. Lợi ích kinh tế chiến lược này của Hàn Quốc, có thể nói là đồng nhất với lợi ích kinh tế của Việt Nam [58, tr.14]. Hơn nữa, cũng từ đầu những năm 1990, để thực
hiện chiến lược ''Tồn cầu hóa", Hàn Quốc đã triển khai chính sách "Hướng Nam'', phát triển mạnh mẽ các quan hệ hợp tác kinh tế với các nước trong khu vực CATBD. Hàn Quốc cho rằng, Việt Nam ở một vị trí địa lý thuận lợi, sẽ là ''cầu nối'' kinh tế - văn hoá giữa khu vực Đông Á và Đông Nam Á, giữa Hàn Quốc với khu vực Đông Nam Á [59]. Như vậy, Hàn Quốc và Việt Nam phát triển quan hệ hợp tác kinh tế sẽ góp phần bổ sung cơ cấu kinh tế và cơng nghệ giữa hai nước, do đó nâng cao hiệu quả kinh tế, khả năng cạnh tranh và những tác động tích cực về mặt xã hội cho cả hai phía.
Về phía Việt Nam, Đại hội lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986 đã đề ra đường lối đổi mới toàn diện và sâu sắc mọi lĩnh vực của nền kinh tế. Sự nghiệp đổi mới của Việt Nam được tiến hành trong bối cảnh quốc tế có nhiều thay đổi sâu sắc với cục diện, trật tự thế giới mới đang hình thành, trong đó các nước có chế độ chính trị khác nhau vừa đấu tranh vừa hợp tác với nhau. Đảng Cộng sản Việt Nam đã nhận thức rõ rằng bối cảnh đó là điều kiện để Việt Nam phát triển đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ và rộng mở. Đại hội Đảng lần thứ VII (năm 1991) đã xác định rõ chủ trương “độc lập tự chủ, đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ đối ngoại” với phương châm “Việt Nam muốn làm bạn với tất cả các nước trong cộng đồng quốc tế, phấn đấu vì hịa bình, độc lập và phát triển” [45, tr.311], đánh dấu bước khởi đầu tiến trình hội nhập trong giai đoạn mới của Việt Nam. Thực hiện chủ trương này, Việt Nam đã không ngừng mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế đối ngoại song phương và đa phương với nhiều đối tác, dưới nhiều hình thức, trên nhiều lĩnh vực (trao đổi hàng hóa, đầu tư sản xuất, mở rộng quan hệ tài