1.1. Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về ngoại giao kinh tế
1.1.3. Chính sách ngoại giao kinh tế và lý thuyết phân tích chính sách
Chính sách ngoại giao kinh tế là một bộ phận quan trọng trong tổng thể chính sách đối ngoại của một quốc gia. Chính sách đối ngoại của một quốc gia bao gồm các chiến lược mà quốc gia đó sử dụng trong q trình tương tác với các quốc gia khác và các tổ chức quốc tế, trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, quân sự, văn hóa – xã hội, nhằm đạt được những mục tiêu khác nhau phù hợp với lợi ích của quốc gia đó [50]. Theo Marijke Breuning, chính sách đối ngoại là “tổng thể chính sách và tương tác với mơi trường bên ngồi biên giới quốc gia” [137]. Chính sách đối ngoại thường được coi là cánh tay nối dài của chính sách đối nội, góp phần bảo
vệ an ninh quốc gia, đạt được sự thịnh vượng về kinh tế, hay bảo vệ và tối đa hóa lợi ích quốc gia nói chung, thơng qua các con đường như hợp tác, cạnh tranh, xung đột, hoặc thậm chí chiến tranh [53]. Vai trị của chính sách đối ngoại, cụ thể là chính sách ngoại giao kinh tế ngày càng trở nên quan trọng, đặc biệt trong thời đại tồn cầu hóa ngày nay, khi khơng quốc gia nào có thể tồn tại biệt lập và sự giao lưu, hợp tác ngày càng được chú trọng. Chính sách ngoại giao của một quốc gia thường được hoạch định bởi bộ máy chính phủ cao nhất của quốc gia. Mỗi quốc gia khác nhau, mỗi thể chế chính trị khác nhau lại có cách cấu tạo bộ máy hoạch định chính sách đối ngoại khác nhau. Chính sách ngoại giao kinh tế khơng thể tách rời trong tổng thể chính sách đối ngoại của một quốc gia. Ngoại giao chính trị có vai trị định hướng, ngoại giao kinh tế là nền tảng vật chất, ngoại giao văn hóa là nên tảng tinh thần của hoạt động đối ngoại [44, tr.156]. Ngoại giao kinh tế chính là một trong 3 trụ cột của nền ngoại giao toàn diện, hiện đại.
Các nhân tố chủ chốt quyết định chính sách đối ngoại và chính sách ngoại giao kinh tế của một quốc gia bao gồm: Thế và lực của quốc gia trên trường quốc tế; Tình hình chính trị và an ninh thế giới; Mục tiêu quốc gia mong muốn đạt được; Ảnh hưởng của bộ máy hoạch định chính sách đối ngoại; và các nhân tố chính trị nội bộ (các nhóm lợi ích, giới truyền thơng, cơng luận,…).
Chính sách đối ngoại và chính sách ngoại giao kinh tế của các nước lớn trên thế giới, của các cường quốc trong khu vực luôn được các quốc gia khác quan tâm nghiên cứu, bởi chính sách của các nước này khơng chỉ liên quan đến lợi ích của các quốc gia riêng lẻ, mà cịn có khả năng tác động rất lớn đến tình hình hịa bình, ổn định và phát triển của cả khu vực hoặc tồn thế giới. Chẳng hạn như chính sách ngoại giao của Mỹ luôn gây ảnh hưởng tới tình hình chính trị tồn cầu. Chính việc Mỹ tiến hành chiến tranh chống khủng bố ở Iraq và Afghanistan khơng chỉ được xem là chính sách riêng của các quốc gia này, mà cịn tác động tới mơi trường an ninh, chính trị, ngoại giao toàn cầu [50]. Ngày nay, trong thời đại tồn cầu hóa, nhiều vấn đề đối nội đang có tác động lan tỏa ra ngồi biên giới quốc gia, các chính
sách đối nội vì vậy cũng có ảnh hưởng khơng nhỏ đến hoạt động đối ngoại và quan hệ ngoại giao của quốc gia này đối với các quốc gia khác, chẳng hạn như các chính sách về kinh tế, đầu tư, nhập cư,… Đồng thời, việc hoạch định chính sách đối ngoại ngày nay ở các quốc gia cũng đang chịu tác động ngày càng lớn của các yếu tố chính trị nội bộ như dư luận cơng chúng, hoạt động vận động hành lang của các nhóm lợi ích, hay ảnh hưởng của giới truyền thơng.
Phân tích chính sách là một q trình điều tra có tính đa ngành nhằm đánh giá và truyền đạt thông tin để hiểu rõ và cải thiện chính sách trong một mơi trường chính sách nhất định. Trọng tâm của phân tích chính sách là phân tích về q trình phát triển chính sách khi các nhà hoạch định chính sách cố gắng cải thiện q trình hoạch định chính sách nói chung và các chính sách cụ thể nói riêng. Phân tích chính sách đánh giá kết quả của việc thực hiện các chính sách đối với các mục tiêu đề ra. Phân tích chính sách có tính đa ngành vì bản chất phức hợp của vấn đề chính sách và được đặt trong mơi trường chính sách nhất định. Các yếu tố liên quan đến phân tích chính sách đối ngoại của một quốc gia bao gồm chính trị, kinh tế - xã hội, mối quan hệ ngoại giao của quốc gia đó [117].
Về phương pháp, có nhiều cách phân tích chính sách khác nhau. Phân tích chính sách nhìn về tương lai (tiên nghiệm) bao gồm việc tạo ra và chuyển hóa thơng tin trước khi những hành động chính sách được thực hiện. Phân tích chính sách nhìn lại q khứ (hậu nghiệm) tạo ra và chuyển hóa thơng tin sau khi các chính sách đã được thực hiện [120, tập 14, tr.31-47]. Một trong những phương pháp phân tích chính sách đối ngoại được ứng dụng phổ biến là phân tích theo các cấp độ. Davis Singer đưa ra khái niệm cấp độ phân tích trong phân tích chính sách đối ngoại, bao gồm (i) Cấp độ cá nhân; (ii) Cấp độ quốc gia; (iii) Cấp độ hệ thống quốc tế [108].
Phân tích hệ thống quốc tế là cấp độ phân tích tổng hợp nhất, bao gồm tồn bộ các tương tác xảy ra trong hệ thống quốc tế. Bởi hệ thống quốc tế là môi trường tồn cầu trong đó tất cả các quốc gia tương tác với nhau. Theo Chủ nghĩa tự do, một hệ thống quốc tế phụ thuộc lẫn nhau sẽ dẫn đến tăng cường sự hợp tác và vai trò của
các tổ chức khu vực và quốc tế. Chủ nghĩa hiện thực thì tập trung vào các giả định về lợi ích riêng trong một hệ thống quốc tế vơ chính phủ, như việc theo đuổi sức mạnh quân sự, tạo lập các liên minh và sự phục tùng của các quốc gia đối với các chủ thể mạnh hơn. Phân tích theo hệ thống quốc tế cho rằng, bất cứ hệ thống nào cũng vận hành theo những cách thức có thể dự đoán được ở một mức độ nhất định, với những hành vi mà các chủ thể thường tuân theo. Lựa chọn của các quốc gia cũng sẽ phụ thuộc vào mơi trường địa chính trị và địa kinh tế của quốc gia đó. Hội nhập và sự phụ thuộc lẫn nhau ở cấp độ khu vực cũng tác động lên chính sách đối ngoại của các quốc gia [108].
Ở cấp độ quốc gia, cách tiếp cận theo phương pháp này cho rằng nhà nước và cơ sở chính trị nội bộ đóng một vai trị quan trọng đối với chính sách đối ngoại của một quốc gia cũng như trong quan hệ quốc tế của quốc gia đó. Phương pháp tiếp cận ở cấp độ quốc gia tập trung vào phân tích sự tương tác giữa các chủ thể chính trị trong nước như các cơ quan hành pháp, lập pháp, các nhóm lợi ích đối với chính sách đối ngoại. Theo quan điểm của C.Macridis, hệ thống ra quyết định có vai trị đặc biệt quan trọng ở cấp độ quốc gia [153]. Chính sách đối ngoại có thể được phân tích qua các nhân tố tác động tới q trình hoạch định chính sách như đặc điểm địa lý, lịch sử, văn hóa, dân tộc, hệ thống chính trị, hệ tư tưởng, các đảng phái, bộ máy lãnh đạo, người dân... Việc phân tích những yếu tố này sẽ đánh giá được lựa chọn của các quốc gia có thể tiến hành ở các giai đoạn khác nhau.
Ở cấp độ phân tích cá nhân, phương pháp tiếp cận này tập trung vào vai trò của các chủ thể cá nhân trong quan hệ quốc tế. Ngoài các yếu tố chung như hệ tư tưởng, văn hóa, dân tộc,... các yếu tố như hệ thống quan điểm, niềm tin và nhận thức của người lãnh đạo đóng vai trị quan trọng đối với chính sách đối ngoại của quốc gia [108].
Việc vận dụng lý thuyết phân tích chính sách theo cấp độ trong phân tích chính sách ngoại giao kinh tế sẽ cung cấp một cách tiếp cận toàn diện, tổng thể, hệ
thống từ cấp độ vi mơ đến vĩ mơ, từ đó cho phép phân tích và đưa ra những đánh giá, lập luận có cơ sở xác đáng.