http://www.baomoi.com/205-can-bo-cong-chuc-toa-an-bi-xu-ly-ky-luat/c/18735163.epi, ngày truy cập: 10/7/2017.
thơng qua thủ tục hịa giải viên lao động trước khi yêu cầu Tòa án giải quyết.73 Việc quy định các thủ tục hòa giải tiền tố tụng nhằm hướng đến việc có thể giải quyết được tranh chấp một cách hịa bình, nhanh chóng nếu như hịa giải thành tại cơ sở, tiết kiệm vật chất, thời gian, nhân lực cho cả đương sự và Tòa án. Kể cả trong trường hợp hịa giải khơng thành thì cũng là cơ sở thuận lợi hơn cho việc giải quyết vụ án tại Tịa. Tuy nhiên, dưới góc độ bảo đảm quyền khởi kiện, thì các quy định về thủ tục tiền tố tụng vơ hình chung là “trở ngại lớn để cơng dân tiếp cận công lý”74.
Chẳng hạn đối với tranh chấp đất đai, mặc dù trên tinh thần Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hịa giải hoặc thơng qua hịa giải cơ sở nhưng hướng dẫn tại Nghị quyết số 04/2017/NQ-HĐTP đã xác định tranh chấp ai là người có quyền sử dụng đất bắt buộc phải qua hịa giải cơ sở75 đã dẫn đến sự không thống nhất trong quy định về hòa giải tiền tố tụng làm cho các Tịa án lúng túng khi áp dụng. Bên cạnh đó, thủ tục hịa giải cơ sở về tranh chấp đất đai tại Điều 202 Luật Đất đai 2013 làm cho người dân gặp nhiều khó khăn khi thực hiện, cụ thể: Một là, thành phần hịa giải phải có sự tham gia của Ủy ban mặt trận tổ quốc và các tố chức xã hội khác là một việc khó khăn bởi khơng phải địa phương nào các tổ chức xã hội cũng hoạt động mạnh, trình độ hịa giải khơng đều và triệu tập đầy đủ các thành phần này không phải là việc dễ dàng. Hai là, việc hòa giải phải được lập thành biên bản và phải có chữ ký của các bên là khó khả thi trên thực tế, bởi các tranh chấp đất đai giữa các bên thường rất căng thẳng và thường các buổi hịa giải sẽ vắng mặt ít nhất một bên hoặc nếu có mặt sẽ có những thái độ tiêu cực khơng hợp tác. Những khó khăn này dẫn đến việc biên bản hòa giải cơ sở sẽ khơng đáp ứng hình thức theo quy định pháp luật dẫn đến Tịa án sẽ từ chối thụ lý vì chưa hịa giải cơ sở theo quy định pháp luật, làm ảnh hưởng đến quyền khởi kiện của đương sự.
Đối với tranh chấp lao động cá nhân, tranh chấp lao động tập thể về quyền bắt buộc phải qua thủ tục hòa giải viên cơ sở trước khi khởi kiện ra Tòa án. Tuy nhiên, tại một số địa phương trên cả nước hoạt động hòa giải cơ sở của hòa giải viên lao động còn chưa thực sự đạt được hiệu quả thiết thực, việc cơng nhận hịa giải viên lao động tại một số địa phương cịn mang nặng tính hình thức. Chẳng hạn, tại tỉnh Ninh Bình, vẫn cịn tồn tại các hịa giải viên lao động còn thiếu kinh nghiệm trong việc giải quyết tranh chấp lao động, do đó gặp khó khăn khi hịa giải các vụ đình cơng trên địa bàn. Số vụ hịa giải lao động có sự tham gia của đội ngũ hịa giải viên vẫn cịn rất ít so với