PHẦN 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
2.2. CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI
2.2.2. Kinh nghiệm XKLĐ một số nước trên thế giới
Kinh nghiệm XKLĐ của Thái Lan
Thái Lan là một nước XKLĐ từ những năm 1970, khi ở Trung Đông “bùng nổ” xây dựng công trình khai thác đầu tư. Số lượng lao động Thái Lan đi làm việc ở nước ngoài tăng dần từ 293 người năm 1973, lên 3.870 người năm 1977, lên 21.500 người năm 1980, gần 110.000 người năm 1982 và bắt đầu giảm mạnh vào năm 1985. Những năm đầu 1990 số lao động Thái Lan ra nước ngoài làm việc lại tăng lên đặc biệt trong những năm cuối 1990 trung bình hàng năm Thái Lan đưa được khoảng 200.000 lao động ra nước ngoài làm việc, trong đó hơn 50% là đến Đài Loan. Lượng tiền chuyển về của người lao động qua hệ thống ngân hàng Thái Lan cũng tăng dần từ 52 tỷ Bath lên gần 60 tỷ Bath/năm (tương đương với 1,5 tỷ USD/năm) trong năm 1998 và năm 1999. Ngoài ra, còn một số lượng tiền của người lao động gửi về nước qua các con đường khác (Nguyễn Thị Thu Hà, 2013).
Về chính sách, Thái lan thực hiện chính sách tự do hóa xuất khẩu lao động. Thời kỳ đầu hoạt động XKLĐ do cá nhân người lao động và các đại lý tuyển lao động tư nhân thực hiện. Nhiều lao động Thái Lan đi làm việc nước ngoài bằng vida du lịch sau đó ở lại và làm việc bất hợp pháp. Sau đó để bảo vệ quyền lợi cho người lao động ở nước ngoài, Chính phủ thành lập Văn phòng quản lý việc làm ngoài nước thuộc Tổng cục Lao động Bộ Nội vụ. Chức năng
của Văn phòng này là giám sát hoạt động của các đại lý tuyển lao động tư nhân, xây dựng các tiêu chuẩn, điều kiện làm việc và bảo vệ lao động ở nước ngoài.
Chính phủ Thái Lan đã áp dụng các biện pháp mới trong việc thúc đẩy lao động Thái Lan ra nước ngoài làm việc để giảm nhẹ tình trạng thất nghiệp trong nước và tăng cường nguồn thu ngoại tệ. Cùng với việc những người có trình độ học vấn, tay nghề thấp đi làm những công việc đơn giản ở nước ngoài, Chính phủ bắt đầu chú ý đến đào tạo tay nghề cho lực lượng lao động để phù hợp với yêu cầu của thị trường lao động hiện đại, đòi hỏi yêu cầu kỹ thuật và tay nghề cao. Chính phủ cũng ưu tiên để ủng hộ các chính sách về thị trường lao động ngoài nước một cách tích cực, tạo việc làm và phát triển nguồn nhân lực trong nước. Bên cạnh đó các biện pháp bảo vệ người lao động làm việc ở nước ngoài cũng được quan tâm đặc biệt.
Kinh nghiệm XKLĐ của Indonexia
Indonexia là một nước xuất khẩu lao động lâu năm, ngay từ những năm 1930 đến những năm 1950 đã có hơn 200.000 người Indonexia di cư lao động sang các đảo của Malaysia. Theo số liệu của Bộ Nhân lực Indonexia thì số lượng lao động Indonexia ra nước ngoài làm việc trong giai đoạn từ năm 1969 đến năm 1993 là 877.400 người (số lượng tăng lên rất nhanh từ 7.400 người những năm 1970 lên đến hơn 405.000 người những năm 1989 và đến năm 1993 là hơn 465.000 người). Vào những năm 1994-1998 số lượng lao động Indonexia làm việc ở nước ngoài đã gia tăng rõ rệt từ 2,1 triệu người lên 3,2 triệu người. Vào năm 1999 số lao động muốn tìm kiếm việc làm ở nước ngoài gia tăng đáng kể. Bộ Nhân lực Indonexia đã thống kê trong năm 1999 có khoảng 2,3 triệu người đăng ký muốn làm việc ở nước ngoài. Đến năm 2010, do sức ép của nạn thất nghiệp đã trở lên nghiêm trọng do mức tăng trưởng kinh tế năm 1999 chỉ đạt mức 4%. Theo thống kê từ tháng 1/1999 đến tháng 6/2000 chính phủ Indonexia đã đưa được khoảng 590.000 lao động đi làm việc ở nước ngoài. Nguồn thu nhập ngoại tệ chuyển về nước từ năm 1996 đến năm 1999 vào khoảng 2,72 tỷ USD, trong đó lớn nhất là từ khu vực Chau Á Thái Bình Dương, tiếp đó là khu vực Trung Đông. Tiền chuyển về từ các lao động làm việc ở khu vực Châu Mỹ và Châu Âu thấp hơn, chỉ chiếm 2,3% tổng số tiền chuyển về nước. Riêng năm 1999 và 4 tháng đầu năm 2000 tổng số ngoại tệ do lao động di cư chuyển về nước đạt gần 1,7 tỷ USD.
Về chính sách, để đẩy mạnh XKLĐ Indonesia xây dựng chính sách về hệ thống tuyển mộ và đào tạo lao động chính sách đưa lao động đi nước ngoài làm
việc và chính sách quan hệ hợp tác lao động với nước ngoài, chính phủ Indonesia can thiệp vào XKLĐ thông qua việc quản lý thống nhất và chỉ đạo chặt chẽ chương trình việc làm ngoài nước. Năm 1994 Chính phủ Indonesia đã ban hành Nghị định số PER-02/MEN 1994 về thủ tục và hệ thống tuyển mộ, việc thành lập các công ty tuyển mộ lao động, các điều kiện và các yêu cầu đối với tổ chức tuyển mộ quy định XKLĐ việc giải quyết tranh chấp các vấn đề pháp lý khác. Quy định này đảm bảo cho người lao động không bị lạm dụng bóc lột và đảm bảo tiền lương phù hợp cho họ, an toàn về công việc của họ ở nước ngoài cho đến khi họ về nước. Năm 1999, Chính phủ đã thông qua Bộ Nhân lực thực hiện cải cách về chính sách và chiến lược đối với XKLĐ nhằm đạt được mục đích, thể hiện ở bốn điểm sau: Giảm tỷ lệ thất nghiệp trong nước; cải thiện và bảo vệ lao động ở nước ngoài; nâng cao kỹ năng của lao động xuất khẩu để sẵn sàng đi làm việc ở nước ngoài và tăng mạnh nguồn thu ngoại tệ.
Kế hoạch XKLĐ dự trên ba điểm: Nguồn lao động có kỹ năng; mở rộng cơ hội làm việc ở nước ngoài và những thành tựu đạt được trong hoạt động XKLĐ của những năm trước đó. ục tiêu của chính sách này là đạt được cả về số lượng và chất lượng. Trong giai đoan từ năm 1999 đến năm 2003 đưa được khoảng 2,8 triệu lao động Indonexia (trong đó bao gồm 1.490.000 lao động chính thức, 1.310.000 lao động không chính thức) đi làm việc ở nước ngoài. Thu được khoảng 13 tỷ USD từ lực lượng lao động nói trên. Sự đánh giá này là dựa trên cơ sở số lao động nói trên sẽ làm việc ở nước ngoài từ hai năm trở lên và mỗi ao động chỉ sử dụng khoảng 30% trong tổng số tiền kiếm được vào nhu cầu tiêu dùng hàng ngày ở nước ngoài, và 70% thu nhập còn lại được chuyển về Indonexia, trong đó tiền công mà lao động chính thức ở nước ngoài kiếm được khoảng 350 USD mỗi tháng (Hiếu Trung, 2013).