PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3. ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH XUẤT KHẨU LAO
4.3.2. Giải pháp đẩy mạnh xuất khẩu laođộng của huyện Hiệp Hòa
Qua nghiên cứu công tác quản lý của huyện về XKLĐ trong thời gian qua vẫn còn một số tồn tại, hạn chế. Đó là công tác kiểm tra một cách thường xuyên hoạt động này chưa tốt, các thủ tục hành chính còn gây khó khăn cho người lao động... Để khắc phục các hạn chế trên, thời gian tới công tác quản lý cần tập trung làm tốt những công việc sau:
Một là: Tăng cường hơn nữa sự giám sát, thanh tra, kiểm tra của các tổ chức đối với hoạt động xuất khẩu lao động ở huyện.
BCĐ CTGDNN & GQVL huyện cần phối hợp với các cơ quan chức năng khác của tỉnh, của huyện trong việc quản lý chặt chẽ các doanh nghiệp được phép hoạt động tuyển chọn lao đi làm việc ở nước ngoài trên địa bàn huyện trong phạm vi quyền hạn của mình, hạn chế thấp nhất các rủi ro do xuất khẩu lao động mang lại.
UBND huyện cần chỉ đạo Công an huyện phối hợp với các cơ quan chức năng khác trong việc đấu tranh, phòng ngừa, điều tra và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về xuất khẩu lao động của các nhân và tổ chức, có biện pháp xử lý đối với những lao động phá vỡ hợp đồng, bỏ trốn ra ngoài sống lưu vong và lao động bất hợp pháp.
Rà soát, chấn chỉnh, đánh giá lại các doanh nghiệp. Củng cố và mở rộng các doanh nghiệp hoạt động tốt. Tập trung thanh tra, kiểm tra những doanh nghiệp có nhiều phát sinh, sai phạm. Tăng cường thanh tra, kiểm tra theo chuyên đề như: chuyên đề tuyển chọn lao động, chuyên đề về đăng ký, khai báo và xin giấy phép XKLĐ, chuyên đề về đào tạo - giáo dục định hướng, chuyên đề về thu phí của lao động xuất khẩu. Đồng thời qua công tác thanh tra, kiểm tra, phổ biến
hướng dẫn chính sách và pháp luật liên quan đến lĩnh vực này cho cán bộ quản lý hoạt động XKLĐ tại các doanh nghiệp.
Hai là: Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao ý thức của chủ sử dụng lao động, yêu cầu các đơn vị, bộ phận quản lý lao động hướng dẫn cụ thể hơn nữa việc tuyển dụng và quản lý lao động nước ngoài cho các doanh nghiệp, nhà thầu hoạt động trên địa bàn huyện. Phối hợp với các đơn vị, công ty xuất khẩu lao động chịu trách nhiệm đàm phán với bên sử dụng lao động để giải quyết mọi tranh chấp hợp đồng lao động trong thời gian thực hiện hợp đồng lao động trên nguyên tắc chấp hành nghiêm chỉnh luật pháp nước sở tại, luật pháp Việt Nam và bảo vệ quyền lợi của người lao động Việt Nam.
Ba là: Cải cách thủ tục hành chính nhằm tạo điều kiện thuận lợi về các thủ tục xuất nhập cảnh, khám sức khoẻ, tham gia học nghề, tham gia giáo dục định hướng và vay vốn cho lao động tham gia xuất khẩu lao động theo đúng quy định của Pháp luật.
Bốn là: Có những biện pháp cụ thể về hỗ trợ giải quyết việc làm cho những lao động đã hoàn thành hợp đồng trở về nước. Riêng đối với những người có nguyện vọng tiếp tục đi xuất khẩu lao động, cần phải tạo điều kiện cả về mặt pháp lý lẫn vật chất, tinh thần cho họ có thể tiếp tục đi lao động có thời hạn ở nước ngoài. Bởi vì vấn đề việc làm cho người lao động khi về nước hiện nay vẫn còn thiếu một chiến lược lâu dài, người lao động khi trở về nước thì việc làm vẫn rất là bấp bênh. Vì vậy người lao động hầu như không yên tâm khi về nước. Đây cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng người lao động khi hết hợp đồng không muốn trở về nước mà sống bất hợp pháp ở nước người.
Năm là: Thành lập một nhóm chuyên nghiên cứu về thị trường lao động ngoài nước, cung cấp cho các doanh nghiệp XKLĐ và các trường dạy nghề về dự báo nhu cầu lao động của từng thị trường theo các ngành nghề, giới tính, tay nghề, chi phí...và khả năng đáp ứng các yêu cầu đó của NLĐ trong huyện.Từ đó có kế hoạch đào tạo nghề, kỹ năng cho phù hợp với từng thị trường và NLĐ có thể cân nhắc nên chọn thị trường nào cho phù hợp với trình độ và khả năng, tiềm lực tài chính.
Sáu là: Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng và bổ sung đội ngũ cán bộ chuyên trách về lĩnh vực XKLĐ từ cấp huyện đến cấp xã, thị trấn; nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý Nhà nước về XKLĐ của huyện, nâng cao ý thức trách nhiệm của họ, tránh các hiện tượng quan liêu, hách dịch, cửa quyền.
Bẩy là: Chú trọng công tác tuyển chọn lao động. Một trong những nguyên nhân dẫn đến việc lao động vi phạm hợp đồng, bỏ trốn xuất phát từ phẩm chất đạo đức, nhận thức của NLĐ, chỉ nghĩ tới lợi ích trước mắt mà không lường được hậu quả sau này. Do đó, để có thể ngăn ngừa và chặn đứng những hành vi tiêu cực, vi phạm hợp đồng lao động… cần phải cẩn trọng trong công tác tuyển chọn lao động, chỉ chấp nhận những người đầy đủ năng lực, có phẩm chất đạo đức tốt tham gia đi XKLĐ. Điều này cần sự phối hợp chặt chẽ giữa các công ty XKLĐ, các đơn vị cung ứng lao động với chính quyền địa phương. Thực hiện tốt mô hình liên kết XKLĐ trong tuyển chọn lao động. Công tác tuyển chọn được tiến hành từ UBND xã, phường, thị trấn dưới sự phối hợp giữa các đơn vị XKLĐ và chính quyền địa phương. Sau khi NLĐ đến đăng kí phải được xét chọn, phỏng vấn tuyển dụng kĩ. Chính quyền địa phương, các tổ chức đoàn thể, hiệp hội cần nêu cao trách nhiệm của mình, sẽ xét chọn, giới thiệu những NLĐ có tinh thần trách nhiệm, có ý thức kỉ luật tốt, không có tiền án tiền sự và thực sự có mong muốn đi XKLĐ.
Tám là: Ban hành cơ chế, chính sách khen thưởng, xử phạt nghiêm minh đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về XKLĐ, nhất là những trường hợp không thực hiện tốt các cam kết hợp đồng và bỏ trốn khỏi doanh nghiệp ra ngoài sống lưu vong và làm việc bất hợp pháp.
4.3.2.2. Tăng cường hỗ trợ về vốn cho người lao động
Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền để người lao động được thụ hưởng các chính sách về hỗ trợ vốn cho lao động tham gia XKLĐ. Đồng thời đối với những hộ vay vốn XKLĐ ở các Ngân hàng, huyện cần thực hiện vận động NLĐ và thân nhân của họ cam kết trả vốn vay Ngân hàng đúng thời hạn, đủ số tiền vay.
Đơn giản hóa hồ sơ, thủ tục vay vốn đối với người lao động, rút ngắn thời gian thẩm định hồ sơ và quyết định cho vay để người lao động có thể vay vốn được nhanh nhất. Thực hiện việc cho vay phải đầy đủ, đúng đối tượng.
Các ngân hàng bố trí đủ nguồn vốn đáp ứng nhu cầu vay vốn của người lao động, áp dụng hạn mức cho vay sát với chi phí thực tế của từng thị trường theo quyết định số 365/2004 ngày 13 tháng 04 năm 2004 của Ngân hàng Nhà nước về việc cho vay vốn đối với người lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài. Ngân hàng Chính sách Xã hội tỉnh cần xin đủ vốn cho NLĐ thuộc diện hộ
nghèo, diện chính sách, đồng bào dân tộc vay vốn đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.
Đa dạng hóa các nguồn vốn vay cho người lao động, ngoài các ngân hàng thương mại, ngân hàng chính sách, NLĐ còn có thể vay vốn từ ngân sách nhà nước thông qua chương trình Mục tiêu Quốc gia giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo, quỹ hỗ trợ làm việc ngoài nước hoặc thông qua các tổ chức chính trị xã hội như: Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Đoàn thanh niên...
Huyện cần thành lập quỹ hỗ trợ tài chính XKLĐ nhằm hỗ trợ cho người lao động chi phí đào tạo nghề, học ngoại ngữ, giáo dục định hướng hoặc gặp khó khăn khi trở về nước, bị chết trong quá trình lao động ở nước ngoài và những lao động bị đưa về nước không rõ lý do (không phải lỗi của người lao động)... Quỹ này có thể lấy từ nguồn Ngân sách huyện, huy động từ các Doanh nghiệp, tiền phạt do người lao động vi phạm hợp đồng lao động nộp… nhằm phục vụ cho công tác hỗ trợ LĐXK và các hoạt động nhằm đẩy mạnh XKLĐ của huyện.
Áp dụng các biện pháp tăng cường trách nhiệm của người lao động, gia đình, chính quyền địa phương và các doanh nghiệp XKLĐ để đảm bảo thu hồi nợ cho ngân hàng như:
Một là: Người lao động mở tài khoản cá nhân tại ngân hàng cho vay vốn và cam kết chuyển thu nhập về tài khoản này, định kỳ ngân hàng trích từ tài khoản cá nhân của NLĐ để thu hồi vốn và lãi vay theo các điều khoản trong hợp đồng đã ký.
Hai là: Áp dụng các biện pháp hợp đồng bảo lãnh với trường hợp vay không phải thế chấp tài sản với NLĐ không thuộc diện chính sách.
Ba là: Cần áp dụng các chế tài trong trường hợp người lao động không hoàn trả các khoản vay vì lý do chủ quan hoặc trục lợi.
4.3.2.3. Tổ chức lại hệ thống đào tạo, nâng cao trình độ, tay nghề cho lao động
Định hướng giáo dục nghề nghiệp cho học sinh các trường phổ thông, nâng cao chất lượng giảng dạy tại trung tâm dạy nghề, đa dạng hoá các ngành nghề đào tạo theo nhu cầu thị trường, liên kết với các trường, trung tâm dạy nghề có uy tín, có chất lượng để nâng cao trình độ, kỹ năng tay nghề cho NLĐ. Tăng cường đào tạo nghề, ngoại ngữ và giáo dục định hướng, xem đó là khâu then chốt, quyết định đến chất lượng lao động xuất khẩu. Để làm được điều này, cần
phải xây dựng chiến lược đào tạo toàn diện, nhất là phải xây dựng khung chuẩn về đào tạo nghề, dạy ngoại ngữ và giáo dục định hướng bám sát yêu cầu thị trường lao động quốc tế.
Tăng cường liên kết giữa các cơ sở đào tạo và doanh nghiệp XKLĐ. Gữa cơ sở đào tạo và doanh nghiệp cần có sự gắn kết với nhau trong việc phân tích, dự báo nhu cầu thị trường lao động nước ngoài, xây dựng kế hoạch đào tạo ngắn hạn và dài hạn, xây dựng chương trình đào tạo, phân công trách nhiệm cụ thể cho từng bên trong việc đào tạo và tạo việc làm cho người lao động, có thể giới thiệu học viên sau khi học xong với các doanh nghiệp hoạt động XKLĐ để họ tiến hành tuyển chọn.
UBND huyện nên phối hợp với các doanh nghiệp được phép tuyển lao động mở lớp đào tạo - giáo dục định hướng ngay tại địa phương để giảm các chi phí về tiền ăn, ở và đi lại, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho người lao động tham gia học nghề và ngoại ngữ và nắm bắt được phong tục tập quán, văn hóa của nơi mà họ đến lao động một cách tốt nhất.
Nâng cao ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong công nghiệp, nhận thức về quan hệ chủ thợ, giúp người lao động nâng cao hiểu biết về pháp luật, năm rõ quyền lợi chính đáng, hợp pháp cũng như trách nhiệm, nghĩa vụ đối với bản thân, gia đình và doanh nghiệp XKLĐ, hình thành ý thức chấp hành pháp luật, biết tự bảo vệ mình và hình ảnh người lao động Việt Nam ở nước ngoài.
Bên cạnh việc dạy ngoại ngữ và đào tạo nghề phù hợp cho người lao động tham gia XKLĐ cần chú trọng giáo dục định hướng trước khi đi cho người tham gia XKLĐ nhằm nâng cao nhận thức của người lao động về XKLĐ. Một trong những nguyên nhân dẫn đến những hành vi sai trái của lao động ở nước ngoài xuất phát từ công tác giáo dục định hướng không được chú trọng, người lao động không nhận thức rõ bản chất của XKLĐ, họ không lường được những hậu quả mà họ có thể gây nên. Công tác giáo dục định hướng rất quan trọng do đó cần được chú ý đầu tư, nhằm giúp cho người lao động có một nhận thức đúng đắn về hoạt động XKLĐ.
Đối với Doanh nghiệp XKLĐ
Các công ty XKLĐ phải phát huy trách nhiệm của mình trong việc đào tạo nghề, giáo dục định hướng cho người lao động; cần thiết phải nâng cao chất lượng đào tạo - giáo dục định hướng cho người lao động, cần chủ động đào tạo nguồn nhân lực cho xuất khẩu mang tính chiến lược.
Những Doanh nghiệp có trường đào tạo nghề nên tập trung đào tạo những ngành nghề mà mình có thế mạnh, đủ điều kiện mà thị trường lao động cần. Những nghề mà doanh nghiệp chưa đào tạo được thì cần hợp tác chặt chẽ với các tổ chức đào tạo nghề để tuyển sinh, cần cải tiến nội dung, chương trình đào tạo phù hợp với yêu cầu thay đổi nhanh chóng của thị trường lao động các nước
Sau khi tuyển chọn được lao động, các doanh nghiệp XKLĐ cần phải đào tạo người lao động cả ngoại ngữ, trình độ chuyên môn kỹ thuật, kiến thức về pháp luật và sự hiểu biết khác... phục vụ cho quá trình làm việc và sinh sống tại nước ngoài.
Hoàn thiện nội dung chương trình đào tạo - giáo dục định hướng. Thực hiện quy trình này thực chất là nhằm tạo ra nguồn lao động đáp ứng các yêu cầu của bên tuyển dụng và thúc đẩy, nâng cao chất lượng lao động xuất khẩu (nâng cao trình độ chuyên môn lành nghề, ngoại ngữ, khả năng thích nghi với điều kiện sống, tính kỷ luật, tính trách nhiệm,...). Nội dung chủ yếu của đào tạo cần tập trung vào các vấn đề sau đây:
Thứ nhất: Đào tạo bổ túc, nâng cao tay nghề hoặc đào tạo nghề cho lao động nguồn XKLĐ phải được xem xét trên góc độ thị trường (đối tác cần gì?). Các doanh nghiệp cần xây dựng nội dung đào tạo nghề một cách cụ thể và chi tiết theo từng nghề vừ từng thị trường nước nhập khẩu.
Thưa hai: Về ngoại ngữ, đây thực sự là một vấn đề khó khăn khi việc đào tạo ngoại ngữ với thời hạn ngắn, yêu cầu cao, hơn nữa lao động xuất khẩu thường có khả năng tiếp thu ngoại ngữ hạn chế (ngoại trừ lao động xuất khẩu là chuyên gia, chiếm tỷ lệ nhỏ). Do vậy, các doanh nghiệp cần có các phương án thiết thực nhất để đáp ứng yêu cầu về ngoại ngữ như: Tăng thời lượng học ngoại ngữ, nội dung đào tạo ngoại ngữ phải mang tính thực tế cao, nâng cao số bài học liên hệ thực tế, trang bị thêm cho mỗi người lao động trước khi đi XKLĐ một bộ cẩm nang ngoại ngữ (sách và băng video) nội dung chủ yếu trong giao tiếp hàng ngày (dễ tự nghe, tự đọc) để tạo thuận lợi cho người lao động có thể tranh thủ học tập lúc nghỉ ngơi, sinh hoạt bình thường.
Thứ ba: Về giáo dục định hướng, các doanh nghiệp cần tăng cường giáo dục cho NLĐ về thái độ tiếp thu, tự thay đổi mình để hoà nhập, thích nghi với văn hoá nước bạn cũng như tránh những xung đột xảy ra do thiếu hiểu biết về phong tục tập quán nước bạn. Đồng thời cần làm rõ quyền lợi và trách nhiệm
phải thanh lý hợp đồng, làm cho người lao động hiểu rõ tác hại, hậu quả của việc bổ trốn, vi phạm hợp đồng.
Các doanh nghiệp cần xây dựng các tiêu chí, tiêu chuẩn, quy trình kiểm tra, thi tay nghề, ngoại ngữ cũng như các kiến thức sau giáo dục định hướng đảm bảo đánh giá được chất lượng lao động chuẩn bị đi XKLĐ đáp ứng được yêu cầu của các thị trường.
4.3.2.4. Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền về hoạt động xuất khẩu lao động
Cần quán triệt thông suốt tư tưởng trong các cấp uỷ Đảng, chính quyền, các ngành chức năng, các tổ chức đoàn thể từ tỉnh đến cơ sở xã, phường, thị trấn tập trung chỉ đạo đẩy mạnh công tác XKLĐ, coi công tác đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài là cơ hội để giải quyết việc làm cho người lao động tại địa phương, góp phần xoá đói giảm nghèo đồng thời xây dựng được lực lượng lao động có kỷ luật, có kỹ thuật phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội tỉnh nhà trong tương lai.
Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước và của tỉnh về hoạt động XKLĐ; giúp người dân nâng cao nhận thức, nắm rõ thông tin về thị trường và tiêu chuẩn lao động để