Với các nước trên thế giới, TĐKT là sản phẩm tất yếu, khách quan, ra đời và phát triển theo quy luật tích lũy, tích tụ tập trung, quy luật cạnh tranh và lợi ích kinh tế với lợi nhuận tối đa [106, 16]. Các TĐKTNN Việt Nam khơng hình thành theo quy luật
tích tụ của thị trường mà được thành lập bằng mệnh lệnh hành chính. Đó là các quyết định phê duyệt Đề án thí điểm hình thành TĐKTNN của Thủ tướng Chính phủ trên cơ
sở tổ chức, sắp xếp lại các TCT 91 hoặc gom các doanh nghiệp hoạt động trong cùng lĩnh vực (các doanh nghiệp xây dựng, kinh doanh nhà đất) thành Tập đồn. Vì vậy, dù
dưới “vỏ bọc” TĐKT nhưng thực chất vẫn vận hành với chế độ sở hữu cũ, con người cũ được chuyển giao từ các TCT 91. Nhà nước vẫn là chủ sở hữu 100% vốn điều lệ của đa số các Công ty mẹ, các doanh nghiệp thành viên có vị trí, vai trị then chốt trong các TĐ. So với rất nhiều doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác, các TĐ nhận được nhiều ưu đãi từ vốn, ngành nghề sản xuất kinh doanh, điều kiện vay vốn nhà nước, quyền sử dụng đất…. Những ưu đãi này nhằm bước đầu tạo động lực phát triển cho các TĐKTNN nhưng đần dần đã hình thành tính ỷ lại, thụ động, làm giảm khả năng cạnh tranh trên thị trường của các TĐ. Phần lớn vị trí quản lý chủ chốt của các TĐKTNN được bổ nhiệm lại từ các vị trí lãnh đạo của các TCT 91 hoặc từ nguồn cán bộ quản lý của các cơ quan nhà nước. Mặc dù có trình độ chun mơn, kinh nghiệm quản lý nhưng đội ngũ lãnh đạo mới của các TĐKTNN gặp nhiều khó khăn khi quản lý, điều hành những doanh nghiệp có quy mơ lớn trong bối cảnh môi trường kinh doanh hội nhập quốc tế. Do đó, hiệu quả hoạt động của nhiều TĐKTNN thấp, thậm chí là thua lỗ và có số dư nợ rất cao, khơng có triển vọng so với khi cịn là các TCT 91 [162].