- Đối với các tổ chức sự nghiệp và dịch vụ xã hội của Nhà nớc: Đây là
3.2.6. Đẩy mạnh xã hội hóa việc giải quyết các vấn đề xã hộ
Các tiêu chí (căn cứ) chủ yếu cho việc xã hội hóa thực hiện chức năng xã hội của Nhà nớc ta hiện nay là:
- Xã hội hóa phải gắn với quan niệm đúng đắn về công bằng xã hội. Mục tiêu của công cuộc xây dựng đất nớc theo định hớng xã hội
chủ nghĩa là công bằng xã hội. Công bằng xã hội không chỉ biểu hiện ở mặt h- ởng thụ tức là mọi công dân đợc Nhà nớc chăm lo mà còn phải thể hiện cả ở mức cống hiến, đóng góp cho xã hội theo khả năng thực tế của từng cá nhân.
Để đảm bảo công bằng xã hội, Nhà nớc không huy động nguồn lực của nhân dân theo cách bình quân mà tùy từng đối tợng với những điều kiện thực tế
khác nhau để vận dụng cách huy động và mức huy động cho phù hợp. Những ngời thuộc đối tợng chính sách xã hội phải đợc miễn giảm phần đóng góp (trừ trờng hợp họ tự nguyện). Công bằng xã hội còn thể hiện thông qua việc phát huy truyền thống truyền thống tơng thân tơng ái tốt đẹp của dân tộc. Nhà nớc đã chủ trơng phát triển nhiều loại quỹ do nhân dân đóng góp tự nguyện để làm việc nghĩa và ban hành quy chế pháp lý theo hớng phát huy khả năng tự quản và giám sát của những ngời đóng góp. Xã hội hóa phải trở thành một trong những giải pháp quan trọng để thực hiện công bằng xã hội trong chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nớc ta.
- Nâng cao năng lực thực tế của Nhà nớc trong việc giải quyết các vấn đề xã hội, thể hiện ở năng lực hoạch định chính sách, năng lực quản lý, điều hành và khả năng kinh tế.
- Thể chế hóa quan điểm xã hội hóa trong văn bản pháp luật: Hiến pháp 1992 ít nhiều đã thể hiện quan điểm "xã hội hóa", biểu hiện trong những quy định nh: "Nhà nớc và xã hội phát triển...", "Nhà nớc, xã hội và gia đình có trách nhiệm..." nhng nhìn chung là cha rõ nét. Từ việc xác định rõ ranh giới trách nhiệm của nhà nớc và xã hội trong điều kiện hiện nay, cần phải thể hiện quan điểm này trong các quy định của Hiến pháp về các lĩnh vực nh giáo dục, đào tạo, chăm sóc sức khỏe nhân dân, bảo vệ môi trờng, bảo trợ xã hội, bảo đảm trật tự an toàn xã hội... để khẳng định Nhà nớc giữ vai trò chủ thể hoạch định các chính sách xã hội và tổ chức thực hiện, đồng thời giao quyền và tạo các điều kiện cần thiết cho công dân, các tổ chức khác trong xã hội cùng với Nhà nớc thực hiện các chính sách đó.
- Quán triệt quan điểm "xã hội hóa" chứ không phải là "t nhân hóa", đảm bảo vai trò nòng cốt của Nhà nớc trong thực hiện chức năng xã hội.
Vì nếu chuyển các hoạt động này hoàn toàn sang cho t nhân, Nhà nớc không còn vai trò gì trong việc bảo hộ các công dân của mình thì việc cải thiện chất lợng cuộc sống chỉ có lợi cho những ai có tiền chi trả, còn những ngời nghèo, vùng nghèo sẽ không có khả năng để hởng những sự chăm sóc đó, nh vậy là trái với bản chất của chế độ xã hội ta, trái với mục tiêu "xã hội công bằng, dân chủ, văn minh".
Bảo đảm vai trò nòng cốt của Nhà nớc trong quá trình "xã hội hóa" thực hiện chức năng xã hội của Nhà nớc là Nhà nớc đảm bảo điều tiết trên cơ sở pháp luật, chính sách để mở rộng các nguồn đầu t, khai thác các nguồn nhân lực, vật lực và tài lực trong xã hội. Nhà nớc thờng xuyên tìm các nguồn thu để tăng tỷ lệ ngân sách, quản lý và sử dụng tốt các nguồn kinh phí. Đồng thời, Nhà nớc đẩy mạnh việc tuyên truyền, vận động để mỗi ngời dân, cộng đồng và kiều bào ở nớc ngoài cùng Nhà nớc trở thành các chủ thể giải quyết các vấn đề xã hội (văn hóa, giáo dục, y tế...) với phơng châm "Nhà nớc và nhân dân cùng làm". Cần đẩy mạnh "xã hội hóa" kết hợp với đa dạng hóa các hình thức hoạt động y tế, văn hóa, giáo dục; tạo điều kiện để các tầng lớp nhân dân có thể tham gia một cách chủ động, bình đẳng vào các hoạt động đó.
Trong xã hội hóa việc giải quyết các vấn đề xã hội hiện nay, căn cứ vào tính chất, phạm vi của các vấn đề xã hội, cần phân định ba mức độ:
- Những vấn đề xã hội mà Nhà nớc và nhân dân cùng làm: Nhà nớc và nhân dân cùng có trách nhiệm giải quyết những vấn đề xã hội quan trọng nhng không hoàn toàn thuộc trách nhiệm của Nhà nớc và nhân dân có khả năng tham gia, nh đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, xây dựng cơ sở vật chất cho giáo dục, y tế, bảo vệ môi trờng; lao động và việc làm...
- Những vấn đề xã hội mà nhân dân đảm nhận và Nhà nớc hỗ trợ vốn: Nhân dân là các chủ thể trực tiếp giải quyết các vấn đề xã hội của mình, Nhà n- ớc là ngời cung cấp nguồn tài chính cần thiết để nhân dân thực hiện các hoạt
động đó, nh: xóa đói giảm nghèo, trồng rừng để cải thiện và bảo vệ môi trờng (chơng trình 327).
- Những vấn đề xã hội mà Nhà nớc giao toàn bộ cho nhân dân tự giải quyết: Nhà nớc khuyến khích các tổ chức tự quản, các đoàn thể xã hội, các tổ chức phi chính phủ và t nhân cung ứng các dịch vụ công không thuộc lĩnh vực độc quyền của Nhà nớc hoặc các lĩnh vực mà họ có thể đảm nhận đợc. Nhà nớc chỉ quản lý bằng các quy chế bắt buộc về thực thi, phân phối, giá cả để bảo đảm mục đích cơ bản là phục vụ công cộng đồng thời khuyến khích đầu t bằng các biện pháp nh miễn giảm thuế, u đãi vay vốn... Nhà nớc khuyến khích nhân dân xây dựng và thực hiện các quy định trong cộng đồng nh hơng ớc, quy ớc về nếp sống văn minh, gia đình văn hóa, cới xin, ma chay...; hình thành các tổ chức tự quản, các tổ chức quần chúng để bảo vệ cuộc sống cho nhân dân, xây dựng các mối quan hệ xã hội tốt đẹp phù hợp với truyền thống, đạo lý dân tộc và tuân theo pháp luật.
Nhà nớc cần tiếp tục điều chỉnh và thực hiện tốt các luật thuế và các biện pháp khác để khuyến khích các doanh nghiệp thực hiện các hoạt động phúc lợi cho ngời lao động và trách nhiệm xã hội (cứu trợ thiên tai, phụng dỡng ngời có công...), bảo vệ môi trờng... Cần khen thởng, biểu dơng kịp thời những đơn vị thực hiện tốt, đồng thời xử lý nghiêm minh đối với những trờng hợp vi phạm.