- Mục tiêu và nhiệm vụ xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân
2.3.1. Các hình thức pháp lý
Xuất phát từ nguyên tắc "Nhà nớc quản lý xã hội bằng pháp luật", hình thức pháp lý đợc xác định là hình thức chủ yếu của việc thực hiện chức năng xã hội của Nhà nớc, thể hiện qua hoạt động của các cơ quan nhà nớc. Hình thức pháp lý là hình thức gắn liền với việc ban hành pháp luật, thực hiện pháp luật và bảo vệ pháp luật. Những hình thức pháp lý cùng với các hình thức khác của việc thực hiện chức năng nhà nớc tạo thành hoạt động thống nhất của Nhà nớc, thể hiện quyền lực nhà nớc, quyền lực nhân dân. Những hình thức pháp lý này xuất phát từ mối liên hệ biện chứng giữa Nhà nớc và pháp luật trong đó pháp luật là phơng thức đặc thù nhất để Nhà nớc tác động vào các quá trình xã hội, là phơng tiện để điều chỉnh hiệu quả các quan hệ xã hội, là công cụ hữu hiệu để Nhà nớc quản lý xã hội. Pháp luật trong mối quan hệ với chức năng nhà nớc đợc xác định là quan hệ giữa hình thức và nội dung trong đó pháp luật là hình thức, chức năng nhà nớc nói chung và chức năng xã hội của Nhà nớc nói riêng là nội dung [66, tr. 96]. Thực tế, đã và đang có nhiều ý kiến khác nhau về các hình thức pháp lý cụ thể của việc thực hiện chức năng nhà nớc. Có tác giả cho rằng, hoạt động đó đợc thực hiện bằng cách ban hành các văn bản pháp lý (gồm hoạt động ban hành luật và áp dụng luật). Nếu quan niệm hình thức pháp lý của việc thực hiện chức năng xã hội của Nhà nớc giới hạn ở việc ban hành các văn bản pháp lý thì cần hiểu khái niệm "văn bản pháp lý" nh thế nào? Trờng hợp thứ nhất, văn bản pháp lý đợc hiểu là những văn bản mang tính pháp lý do các cơ quan nhà n- ớc có thẩm quyền ban hành, thì sẽ bao gồm các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản áp dụng pháp luật hình thành trong quá trình các cơ quan nhà nớc thực hiện hoạt động xây dựng pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật và bảo vệ
pháp luật. Trờng hợp thứ hai, văn bản pháp lý đợc hiểu là các văn bản quy phạm pháp luật thì đơng nhiên hình thức pháp lý của việc thực hiện chức năng bị thu hẹp, chỉ còn là hình thức ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Theo quan điểm khác, hình thức pháp lý đợc hiểu là những hoạt động do các cơ quan nhà nớc khác nhau tiến hành bao gồm: hoạt động lập pháp, hoạt
động thi hành pháp luật và hoạt động bảo vệ pháp luật [35, tr. 133]. Theo chúng tôi, nếu chỉ giới hạn hình thức pháp lý của việc thực hiện chức năng ở
hoạt động lập pháp là cha đầy đủ vì theo quan điểm phổ biến thì hoạt động xây
dựng pháp luật còn bao hàm cả việc ban hành các văn bản quy phạm dới luật. Chúng tôi đồng ý với quan điểm của đa số các tác giả cho rằng các hình thức pháp lý gồm: hoạt động xây dựng pháp luật, hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật và hoạt động bảo vệ pháp luật.
Xây dựng pháp luật là một hoạt động đặc thù của Nhà nớc, thông qua hành vi của các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền. Hoạt động xây dựng pháp luật là một trong những hình thức pháp lý cơ bản của việc thực hiện các chức năng nhà nớc vì nó gắn liền với việc thể chế hóa đờng lối, chủ trơng, chính sách của Đảng và Nhà nớc; là nền tảng, tiền đề cho các hình thức tổ chức thực hiện pháp luật và bảo vệ pháp luật.
Hoạt động xây dựng pháp luật là một hình thức hoạt động của Nhà nớc đợc tiến hành theo những nguyên tắc nhất định nhằm đa ý chí của nhân dân, của Nhà nớc, của giai cấp lãnh đạo xã hội thành các quy định pháp luật, bằng cách làm sáng tỏ nhu cầu điều chỉnh pháp luật, chuẩn bị, soạn thảo, thông qua và công bố các văn bản quy phạm pháp luật [89, tr. 398].
Về bản chất, hoạt động xây dựng pháp luật trong Nhà nớc xã hội chủ nghĩa là hoạt động thể hiện và thực hiện quyền lực nhà nớc, quyền lực nhân dân; là sự thể hiện rõ nét nhất việc đa ý chí của nhân dân, ý chí của Nhà nớc lên thành pháp luật. Hoạt động xây dựng pháp luật gắn liền với việc nhận thức và
thể hiện các lợi ích trong xã hội thành các quy tắc, các khuôn mẫu, chuẩn mực pháp lý nhất định để bảo vệ các lợi ích đó.
Thực tiễn của hoạt động xây dựng pháp luật ở nớc ta trong thời gian qua cho thấy: để có đợc một hệ thống pháp luật tốt thì pháp luật phải không chỉ thể hiện ý chí của giai cấp mà còn phải thể hiện ý chí của đại đa số nhân dân lao động - các thành viên trong xã hội. Đồng thời pháp luật còn thể chế hóa các giá trị mà xã hội có, xã hội cần, xã hội ủng hộ, phù hợp với tiến bộ và xu hớng phát triển của nhân loại. Chơng trình xây dựng pháp luật cần tiếp tục tập trung vào các vấn đề: quán triệt đầy đủ các quan điểm cơ bản của Đảng ta về giải quyết các vấn đề xã hội, nhằm nâng cao chất lợng giáo dục, giữ gìn truyền thống, đạo đức, bảo đảm công bằng xã hội, bảo đảm quyền con ngời và các quyền tự do dân chủ của công dân, nâng cao chất lợng cuộc sống cho nhân dân trên mọi ph- ơng diện.
Trong quá trình thực hiện chức năng nhà nớc nói chung, chức năng xã hội nói riêng, xây dựng pháp luật là hình thức hoạt động cơ bản nhng không thể tách rời hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật và bảo vệ pháp luật.
Tổ chức thực hiện pháp luật là khâu quan trọng để pháp luật đi vào cuộc sống, nhằm biến ý chí và nguyện vọng của nhân dân đợc thể hiện trong pháp luật thành các hoạt động cụ thể, nhất là đối với giải quyết các vấn đề xã hội. Tổ chức thực hiện pháp luật đợc thực hiện chủ yếu thông qua hành vi của các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền, thể hiện trong công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật với mục đích hình thành cho mọi công dân ý thức pháp luật xã hội chủ nghĩa, hiểu đúng tinh thần và nội dung các văn bản pháp luật đã đợc ban hành để thực hiện thống nhất; tổ chức, kiểm tra việc thực hiện các văn bản pháp luật. Tuy nhiên trên thực tế, nhiều khi hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật cha đáp ứng đợc yêu cầu, pháp luật chậm đợc triển khai dẫn đến hạn chế phát huy hiệu lực. Ngoài nguyên nhân do hoạt động chậm trễ của các cơ quan chức năng thì một nguyên nhân cơ bản lại xuất phát từ chính sự thiếu hoàn thiện của hệ
thống pháp luật và của từng văn bản pháp luật cụ thể nh đã phân tích ở trên. Hơn nữa, khi trình độ dân trí cha cao, ý thức pháp luật của các tầng lớp nhân dân mặc dù đã đợc nâng lên nhng nhìn chung vẫn còn hạn chế thì hình thức hoạt động này càng phải đợc chú trọng.
Hoạt động bảo vệ pháp luật là một loại hoạt động áp dụng pháp luật nhằm định ra các biện pháp phòng ngừa và xử lý các vi phạm pháp luật trong quá trình thực hiện các chính sách xã hội của Nhà nớc.
Mặc dù đã có nhiều đổi mới trong tổ chức và phơng thức hoạt động của các cơ quan bảo vệ pháp luật, hệ thống pháp luật ngày càng đợc bổ sung, hoàn thiện nhng do nhiều nguyên nhân, vi phạm pháp luật vẫn nghiêm trọng, thể hiện ở những sai phạm trong quản lý và sử dụng tài sản Nhà nớc hoặc thực hiện không đúng, không nghiêm các chế độ, chính sách xã hội nhng xử lý không thỏa đáng hoặc cha bị phát hiện nên không xử lý đợc. Mặt khác những yếu kém trong hoạt động xét xử của Tòa án vẫn còn cha khắc phục ngay đợc mà một trong những nguyên nhân quan trọng là do chất lợng, năng lực chuyên môn, phẩm chất của đội ngũ cán bộ còn hạn chế, làm cho quyền và lợi ích hợp pháp của công dân nhiều khi không đợc bảo đảm, tài sản nhà nớc bị xâm phạm, sử dụng lãng phí, kém hiệu quả. Trong nhiều trờng hợp, Nhà nớc cha quan tâm đúng mức hoặc cha kiên quyết trong việc xử lý các hành vi vi phạm, nh trong lĩnh vực bảo vệ môi trờng, xuất khẩu lao động...
Tóm lại, trong điều kiện cơ chế kinh tế mới, pháp luật đợc khẳng định là
công cụ hữu hiệu nhất, cơ bản nhất để thực hiện các chức năng nhà nớc, thay thế cho các công cụ điều tiết khác trong thời kỳ bao cấp nh kế hoạch, phân bổ điều phối... Nội dung của pháp luật ngày càng hoàn thiện hơn. Bên cạnh những quy định nhằm xác định những hành vi mà Nhà nớc và pháp luật ngăn cấm và những hình thức chế tài nhằm trừng trị nghiêm khắc những hành vi đó, pháp luật hình thành ngày một nhiều hơn các quy phạm mang tính giao quyền và xác định nghĩa vụ, hớng dẫn hành vi xử sự cho công dân và các tổ chức trong xã
hội. Đồng thời, thông qua pháp luật, một mặt, Nhà nớc xác định rõ trách nhiệm của mình, của từng cơ quan nhà nớc trong việc cải thiện đời sống và nâng cao chất lợng cuộc sống cho các tầng lớp nhân dân, vì sự ổn định và phát triển của toàn xã hội; mặt khác, Nhà nớc xác định trách nhiệm của xã hội, của công dân trong việc cùng với Nhà nớc giải quyết các vấn đề xã hội.