- Đối với các tổ chức sự nghiệp và dịch vụ xã hội của Nhà nớc: Đây là
3.2.5. Thực hiện hiệu quả các giải pháp đầu t của Nhà nớc cho các chính sách xã hộ
làm, dân kiểm tra" là một trong những cơ chế để giám sát hiệu quả việc thực hiện chính sách xã hội và chức năng xã hội của Nhà nớc.
Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng với quần chúng nhân dân ở cơ sở trong việc thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chính sách xã hội, các công trình, dự án phải đợc tiến hành thờng xuyên, liên tục, qua đó để phát hiện và xử lý kịp thời, nghiêm minh các sai phạm. Cần công khai hóa các nội dung và cơ chế, phơng thức giám sát của các cơ quan chức năng, các đoàn thể quần chúng và nhân dân về thực hiện pháp luật, chính sách xã hội của Nhà nớc.
3.2.5. Thực hiện hiệu quả các giải pháp đầu t của Nhà nớc cho các chính sách xã hội chính sách xã hội
Nhà nớc tác động tới các quá trình xã hội bằng nhiều đòn bẩy, trong đó
có tài chính quốc gia. Trong điều kiện kinh tế và tình hình ngân sách Nhà nớc còn hạn hẹp, việc u tiên đầu t các nguồn lực cho giải quyết các vấn đề xã hội là
một nỗ lực rất to lớn của Nhà nớc và nhân dân. Mặc dù nguồn vật chất để đảm bảo cho các chính sách xã hội là rất quan trọng, nhng việc thực hiện các chính sách xã hội không chỉ đơn thuần là cung cấp tiền, càng không phải là càng nhiều tiền càng tốt mà điều quan trọng hơn là phải đầu t có hiệu quả bằng các giải pháp hữu hiệu.
Theo chúng tôi, để đầu t có hiệu quả, trớc hết, việc đầu t phải đợc tiến hành trên cơ sở một kế hoạch tổng thể để từ đó Nhà nớc cân đối ngân sách, xác định các trọng điểm đầu t, có sự phân bổ hợp lý các công trình phúc lợi đảm bảo sự cân đối, công bằng giữa các vùng, các đối tợng dân c, mang lại những giá trị thiết thực phục vụ cho đời sống nhân dân, đảm bảo điều kiện cần thiết để mọi ngời dân đợc hởng thụ các giá trị đó một cách công bằng, bình đẳng nhng không phải là cào bằng.
Thứ hai, cần quan niệm việc đầu t của Nhà nớc không chỉ đơn thuần là
đầu t vốn và cơ sở vật chất. Bên cạnh việc đầu t vốn, cơ sở vật chất kỹ thuật, Nhà nớc cần phải kết hợp với các hoạt động đầu t khác nh chuyển giao khoa học kỹ thuật, hớng dẫn cách thức làm ăn, đầu t cho giáo dục, đào tạo nâng cao dân trí... để các đối tợng đợc hởng chính sách xã hội có đợc cơ sở, điều kiện ban đầu và từ đó họ có thể tự mình giải quyết những vấn đề khó khăn của bản thân và góp phần giải quyết các vấn đề của cộng đồng, tức là phải gắn thực hiện chính sách xã hội với các chính sách nhà nớc khác đặc biệt là chính sách kinh tế.
Tính hiệu quả của hoạt động đầu t còn thể hiện ở việc kiểm soát chặt chẽ các nguồn đầu t đó để chúng đợc sử dụng đúng mục đích, đúng đối tợng, không bị thất thoát, lãng phí, đặc biệt cần thực hành tiết kiệm trong việc sử dụng các nguồn vốn. Cần tăng cờng năng lực, vai trò và trách nhiệm của các cơ quan chức năng để khắc phục tình trạng có nguồn vốn đầu t nhng không giải ngân đợc vì thiếu các dự án khả thi, nhất là đối với các nguồn vốn đầu t nớc ngoài.
Tiếp tục xây dựng và phát triển các quỹ xã hội cho mỗi chính sách xã hội từ nhiều nguồn (từ Ngân sách Nhà nớc, viện trợ nớc ngoài, do cá nhân, tổ
chức... đóng góp), đồng thời khuyến khích các chủ thể khác tham gia tạo lập các quỹ xã hội. Theo chúng tôi, các quỹ đó phải đợc sử dụng nh là công cụ, điều kiện vật chất để thực hiện các chính sách xã hội thông qua các chơng trình dự án, đợc sử dụng phục vụ cho mục đích của từng chính sách xã hội cụ thể và hoàn toàn không vì mục đích kinh doanh. Cần tạo cơ sở pháp lý cho việc phân cấp quản lý căn cứ vào tính chất của nguồn vốn, phạm vi và đối tợng phục vụ của các quỹ xã hội đó. Cụ thể là: đối với các quỹ xã hội đợc hình thành từ nguồn ngân sách nhà n- ớc và viện trợ quốc tế, do đóng góp của cộng đồng, phục vụ các nhu cầu chung của cộng đồng thì phải do Nhà nớc quản lý; các loại quỹ khác do nhân dân tự nguyện thông các tổ chức xã hội của họ thì giao cho các thành viên đóng góp quản lý trên cơ sở tuân thủ các quy định chung của luật pháp.
Trên cơ sở định hớng "Chính sách đầu t của Nhà nớc cần đợc điều chỉnh theo hớng tăng đầu t phát triển nguồn nhân lực, đầu t kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, thúc đẩy doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác đầu t phát triển sản xuất kinh doanh, qua đó nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội của đầu t nhà nớc" [30, tr. 326], chúng tôi xin đề xuất một số giải pháp đầu t đối với một số lĩnh vực cụ thể:
* Đối với đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng:
- Nhà nớc có hệ thống chính sách, kế hoạch phát triển, quy hoạch đồng bộ, mang tính chiến lợc lâu dài làm cơ sở cho sự phối kết hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, đơn vị thực hiện các hoạt động này để tránh sự tốn kém tiền của của nhân dân một cách không đáng có nh hiện nay.
- Có cơ chế kiểm soát chặt chẽ các nguồn vốn đầu t tránh thất thoát, lãng phí, đảm bảo chất lợng công trình. Tăng cờng vai trò của quần chúng nhân dân trong việc tham gia quản lý các dự án, chơng trình đầu t ở cơ sở.
- Xác định các trọng điểm để đầu t, đặc biệt là các công trình phúc lợi công cộng phục vụ trực tiếp các nhu cầu văn hóa, xã hội của nhân dân. Ưu tiên đầu t cho những vùng khó khăn, vùng núi, vùng sâu vùng xa.
- Phát triển mạng lới giao thông nhất là mạng lới giao thông cho các vùng khó khăn, miền núi và giao thông công cộng ở các thành phố, các trung tâm kinh tế lớn.
- Đảm bảo công bằng cho mọi ngời dân trong sự hởng thụ giá trị từ các công trình phúc lợi của Nhà nớc.
* Đầu t cho giáo dục: Cân đối và tăng ngân sách cho giáo dục để nâng
cao cơ sở vật chất, trang thiết bị cho các trờng công lập, trờng chuyên biệt cho trẻ khuyết tật, các trung tâm đào tạo nghề, đặc biệt là mở rộng hệ thống trờng phổ thông dân tộc nội trú; cung cấp nguồn lực để đẩy mạnh việc cải tiến nội dung, chơng trình, phơng pháp đào tạo, chất lợng của đội ngũ cán bộ giảng dạy ở tất cả các cấp học.
* Nhà nớc cần đầu t thích đáng về cơ sở vật chất, kinh phí cho các cơ
sở y tế công cộng, đặc biệt là ở vùng sâu vùng xa, vùng có nhiều đồng bào dân
tộc thiểu số, vùng căn cứ cách mạng, vùng khó khăn, những nơi có bệnh xã hội (lao, phong, AIDS...) nhằm đảm bảo vai trò chủ đạo của y tế Nhà nớc, nâng cao chất lợng mạng lới y tế đặc biệt là mạng lới y tế cơ sở, đảm bảo cho mọi ngời dân kể cả ngời nghèo nhất cũng đợc chăm sóc sức khỏe. Khi đầu t cơ sở vật chất cho các cơ sở y tế, Nhà nớc cần quan tâm đến các cơ sở phục vụ, chăm sóc sức khỏe cho các đối tợng đặc biệt nh đối tợng chính sách, ngời cao tuổi, bà mẹ và trẻ em, ngời tàn tật, các cơ sở ở vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn và y tế dự phòng; cần căn cứ vào nhu cầu, điều kiện thực tế chứ không nên cào bằng, hoặc chia trên đầu ngời (ví dụ: ở miền núi, dân c tha thớt nhng địa bàn rộng, thu nhập thấp, nếu căn cứ theo số dân để đầu t cơ sở hạ tầng nh hiện nay thì ngời dân lại càng ít có điều kiện để chăm sóc sức khỏe).
* Nhà nớc cần tăng cờng kinh phí cho bảo vệ môi trờng trên cơ sở cân đối ngân sách và đa dạng hóa các nguồn kinh phí cho hoạt động này (từ sự ủng hộ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nớc, từ xử phạt các vi phạm về bảo vệ môi trờng...). Theo kinh nghiệm của các nớc, tỷ lệ đầu t kinh phí cho bảo vệ môi trờng dao động từ 0,5 đến 5% Ngân sách Nhà nớc. Nớc ta thuộc diện các n- ớc đang bắt đầu giải quyết các vấn đề cấp thiết về môi trờng nên theo các nhà chuyên môn thì tỷ lệ đầu t kinh phí phù hợp là không dới 3% Ngân sách Nhà n- ớc. Tăng cờng đầu t để ngăn ngừa sự cố môi trờng và xử lý ô nhiễm môi trờng, trớc hết là xử lý nớc thải, chất thải rắn, nghiên cứu tái sử dụng chất thải và áp dụng công nghệ sản xuất sạch hơn. Tăng khả năng dự báo các sự cố thiên nhiên, biến động của môi trờng để giảm thiểu các thiệt hại do thiên tai, do môi trờng gây ra. Cần khuyến khích nhân dân, các tổ chức bằng các hình thức khen thởng phù hợp khi họ tham gia có hiệu quả vào các hoạt động bảo vệ môi trờng. Đồng thời cần xử lý nghiêm, kiên quyết, đặc biệt là sử dụng các biện pháp kinh tế đối với những hành vi của các cá nhân, tổ chức, các doanh nghiệp... làm tổn hại đến môi trờng.