quan tâm đúng mức đến chức năng xã hội.
Vì vậy, để giữ vững bản chất giai cấp của giai cấp công nhân, xuất phát từ nhu cầu định hớng xã hội chủ nghĩa và đảm bảo cho việc thực hiện chức năng bảo vệ an ninh chính trị, Nhà nớc ta phải đặc biệt coi trọng chức năng xã hội.
1.2.2.2. Mối liên hệ giữa chức năng xã hội với chức năng kinh tế của Nhà nớc Nhà nớc
Bất kỳ một Nhà nớc nào cũng tồn tại và phát triển trên cơ sở một nền tảng kinh tế nhất định với một phơng thức sản xuất đặc thù nên việc Nhà nớc bảo vệ phơng thức sản xuất là cơ sở tồn tại của nó và điều tiết các quan hệ kinh tế là một tất yếu khách quan. Chức năng kinh tế đợc hình thành xuất phát từ vai trò kinh tế của Nhà nớc, thể hiện mức độ điều tiết của Nhà nớc đối với đời sống kinh tế, là phơng diện hoạt động mà trong đó, Nhà nớc tác động, điều tiết bằng những phơng pháp đặc thù đối với lĩnh vực kinh tế của đời sống xã hội, tuy nhiên mức độ điều tiết, nội dung, phơng thức thực hiện chức năng trong từng kiểu Nhà nớc, ở từng giai đoạn lịch sử có khác nhau. Các Nhà nớc cổ đại tác động vào kinh tế thông qua ba phơng thức chủ yếu: làm đờng giao thông, sản xuất tiền tệ và dự trữ lơng thực [52, tr. 109]. Bằng pháp luật và bạo lực, Nhà nớc phong kiến coi việc bảo vệ độc quyền chiếm hữu ruộng đất của giai cấp địa chủ phong kiến bằng chế độ sở hữu tối cao về ruộng đất của Nhà nớc phơng Đông hay chế độ đẳng cấp của Nhà nớc phơng Tây là vấn đề quan trọng hàng đầu; củng cố quyền sở hữu phong kiến, bóc lột và ràng buộc nông dân vào giai cấp địa chủ phong kiến thông qua ruộng đất. Nhà nớc phong kiến, trong chừng mực nhất định đã tham gia vào các hoạt động nh đắp đê, làm thủy lợi, khai hoang, di dân, thực hiện những chính sách tài chính, đất đai... có tác dụng thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc. Khác với Nhà nớc phong kiến, Nhà nớc t sản thực hiện sự can thiệp vào kinh tế bằng việc thực hiện chính sách tiền tệ, ngoại thơng, tạo điều kiện cho tự do cạnh tranh phát triển. Thời kỳ đầu của chủ nghĩa
t bản, Nhà nớc t sản bảo vệ tự do cạnh tranh, bảo vệ lợi ích cho toàn bộ giai cấp t sản. Nhà nớc t sản hiện đại bảo vệ chế độ t hữu t bản chủ nghĩa mà chủ yếu là bảo vệ lợi ích của các nhóm t bản độc quyền đồng thời bảo vệ sở hữu của chính mình. Nhà nớc t sản đã sử dụng nhiều chính sách kinh tế và hệ thống luật pháp để hạn chế yếu tố tự phát, vô chính phủ - những khuyết tật của nền kinh tế thị trờng tự do. Mặc dù tồn tại nhiều mâu thuẫn, xung đột xã hội tiềm tàng nhng nhiều Nhà nớc t sản hiện đại vẫn ổn định, phát triển nhờ vào sự điều tiết và khả năng tổ chức, sử dụng khá linh hoạt và khoa học các phơng tiện, kỹ thuật và công cụ quản lý của Nhà nớc. Chức năng kinh tế trở nên quan trọng hơn nhờ chính các thành công mà nó mang lại. Có thể vì vậy mà một số học giả cho rằng chức năng kinh tế của Nhà nớc chỉ hình thành từ Nhà nớc t sản. Tuy nhiên, dù có những thay đổi nhất định trong các giai đoạn phát triển của chủ nghĩa t bản, nhng Nhà nớc t sản thực hiện chức năng kinh tế về cơ bản là vì quyền lợi của giai cấp t sản, là nhằm mục đích bảo vệ quan hệ sản xuất t bản chủ nghĩa, cơ sở tồn tại của xã hội t bản. Do đó, sự can thiệp của Nhà nớc t sản vào đời sống kinh tế, mặc dù có những thành công nhất định nhng vẫn không thể đạt đợc sự điều hòa hoặc xóa bỏ đợc các mâu thuẫn vốn có của xã hội đó. Trong chủ nghĩa xã hội, Nhà nớc không chỉ là tổ chức của quyền lực chính trị mà còn là chủ sở hữu các t liệu sản xuất chủ yếu, trực tiếp tổ chức và quản lý nền kinh tế. Trong điều kiện của kinh tế thị trờng xã hội chủ nghĩa, chức năng kinh tế của Nhà nớc đợc thể hiện trong đờng lối điều tiết kinh tế vĩ mô, nhằm bù đắp những khiếm khuyết của thị trờng, điều tiết các quan hệ kinh tế vĩ mô và vi mô [79, tr. 93].
ở nớc ta, cũng nh ở bất kỳ một Nhà nớc xã hội chủ nghĩa nào, chức năng kinh tế là một trong những chức năng cơ bản của Nhà nớc. Trong hơn 50 năm qua, chức năng này đợc quan tâm đáng kể và đã thu đợc nhiều kết quả, tác động trực tiếp tới mọi mặt của đời sống xã hội. Trên cơ sở phân tích tình hình cụ thể của đất nớc trong giai đoạn đầu của thời kỳ quá độ, Đảng ta đã chỉ rõ: "T tởng chỉ đạo của kế hoạch và các chính sách kinh tế là giải phóng mọi năng
lực sản xuất hiện có, khai thác mọi khả năng tiềm tàng của đất nớc và sử dụng có hiệu quả mọi sự giúp đỡ quốc tế để phát triển mạnh mẽ lực lợng sản xuất đi đôi với xây dựng và củng cố quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa" [25]. Đờng lối, chính sách về phát triển kinh tế của Đảng đã đợc thể chế hóa trong pháp luật. Hiến pháp 1992 quy định:
Nhà nớc thực hiện nhất quán chính sách phát triển nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa. Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần với các hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh đa dạng dựa trên chế độ sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu t nhân, trong đó sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể là nền tảng (Điều 15 đã sửa đổi, bổ sung).
Nhà nớc thống nhất quản lý nền kinh tế quốc dân bằng pháp luật, kế hoạch, chính sách (Điều 26) [37, tr. 22].
Trên cơ sở các quy định mang tính nguyên tắc đó, hàng loạt các đạo luật và các văn bản pháp luật kinh tế khác đợc ban hành, đợc điều chỉnh cho phù hợp với sự vận động, phát triển của nền kinh tế theo cơ chế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của Nhà nớc.
Đại hội IX coi phát triển kinh tế là nhiệm vụ trung tâm, xác định nội dung chức năng kinh tế của nhà nớc ta trong giai đoạn hiện nay: định hớng sự phát triển các ngành kinh tế và các vùng, trực tiếp đầu t vào một số lĩnh vực để dẫn dắt, nỗ lực phát triển theo định hớng xã hội chủ nghĩa, thiết lập khuôn khổ luật pháp, có hệ thống chính sách nhất quán, tạo môi trờng ổn định và thuận lợi cho giới kinh doanh, quản lý tài sản công và kiểm kê, kiểm soát toàn bộ hoạt động kinh tế... T tởng chỉ đạo đó thể hiện trong các chính sách và biện pháp lớn nhằm thực hiện chức năng này: Sắp xếp lại cơ cấu nền kinh tế quốc dân phù hợp với điều kiện thực tế, đảm bảo cho nền kinh tế phát triển ổn định; xây dựng và củng cố quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa, sử dụng đúng đắn các thành phần kinh tế, tạo lập đồng bộ các yếu tố thị trờng, đổi mới và nâng cao hiệu lực quản lý nhà nớc, đổi mới và kiện toàn hệ thống tài chính - tiền tệ, phát huy mạnh mẽ
động lực khoa học kỹ thuật, mở rộng và nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại... Nội dung của chức năng này bao gồm nhiều vấn đề, nhiều mối quan hệ cần giải quyết, trong đó, công tác kế hoạch hóa, xây dựng và hoàn thiện quan hệ sản xuất và cơ chế quản lý kinh tế là những vấn đề then chốt [77, tr. 191].
ở nớc ta, chức năng xã hội và chức năng kinh tế của Nhà nớc có tính quy định, ràng buộc lẫn nhau, là sự liên hệ của hai yếu tố trong cùng một hệ thống. Sự điều tiết kinh tế của Nhà nớc hớng vào việc xác định và điều tiết các lĩnh vực quan trọng nhất, nhằm đạt đợc mục tiêu tăng trởng và ổn định kinh tế, công bằng kinh tế từ đó góp phần và tạo cơ sở bảo đảm công bằng xã hội; lợi ích kinh tế gắn với lợi ích xã hội. Bản thân chức năng kinh tế, chính sách kinh tế của Nhà nớc ta mang tính xã hội sâu sắc: "Mục đích chính sách kinh tế của Nhà nớc là làm cho
dân giàu nớc mạnh, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu vật chất và tinh thần của nhân dân..." (Điều 16, Hiến pháp 1992). "Mục tiêu của chính sách xã hội thống nhất với mục tiêu phát triển kinh tế, đều nhằm phát huy sức mạnh của nhân tố con ngời và vì con ngời" [27, tr.73].
Trong điều kiện hiện nay, thực hiện tốt chức năng kinh tế là tạo cơ sở và tiền đề kinh tế vững chắc để thực hiện chức năng xã hội. Nhà nớc dùng mọi biện pháp hữu hiệu để hớng dẫn, điều tiết các quá trình kinh tế, tác động vào nền kinh tế nhằm tạo môi trờng kinh tế lành mạnh, phần bổ nguồn lực một cách tối u, thúc đẩy tăng trởng kinh tế đồng thời góp phần phát triển xã hội một cách hài hòa. Nhà nớc thực hiện việc cải cách nền kinh tế nhng không quá mức độ, quá giới hạn cần thiết, bảo đảm sự cân bằng giữa kinh tế và xã hội, không gây tác động xấu đến mức sống, đến công ăn việc làm của nhân dân và đảm bảo kiểm soát đợc các vấn đề xã hội. Tuy nhiên, tự bản thân các vấn đề kinh tế trong kinh tế thị trờng luôn tạo ra những nguy cơ bất ổn định. Vì vậy, chức năng xã hội nhằm bổ khuyết, khắc phục những mặt trái của nền kinh tế, tạo sự ổn định và các điều kiện về mặt xã hội để thực hiện tốt chức năng kinh tế.
Trớc đây, có lúc, do chủ quan, duy ý chí, không nhận thức đầy đủ quy luật kinh tế khách quan, không thấy đợc sở hữu là sự kết hợp mang tính mâu thuẫn của hai thái cực trong mối quan hệ giữa chung và riêng nên chúng ta đã tuyệt đối hóa sở hữu công cộng, dẫn đến kết quả không tạo đợc sự phát triển kinh tế, không tạo đợc cơ sở vật chất để thực hiện chức năng xã hội và vì thế mà mọi trách nhiệm giải quyết các công việc của đời sống xã hội đơng nhiên đều thuộc về Nhà nớc. Từ khi Đảng khởi xớng công cuộc đổi mới, Nhà nớc ta đã giải quyết mâu thuẫn đó bằng cách thừa nhận và xác định các thành phần kinh tế và hình thức sở hữu đan xen, tạo lập sự bình đẳng về mặt pháp lý đối với các hình thức sở hữu đó cũng nh đối với các chủ thể trong
các quan hệ kinh tế đan xen trong điều kiện kinh tế thị trờng. Mỗi hình thức sở hữu đều có những tác dụng nhất định đối với sự phát triển kinh tế - xã hội. Các Mác đã từng phê phán chế độ t hữu nhng đồng thời ông cũng thấy đợc nhân tố tích cực của nó khi ông kết luậnnguyên nhân sâu xa của sự trì trệ,
lạc hậu trong kinh tế, chính trị, quản lý xã hội... trong phơng thức sản xuất châu
á chính là do không có sở hữu t nhân về đất đai.
Có thể nói, chức năng kinh tế và chức năng xã hội của Nhà nớc ta hiện nay vừa là tiền đề, vừa là điều kiện của nhau trong sự thống nhất hữu cơ. Một trong những cơ sở của sự thống nhất đó là việc giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa các hình thức sở hữu, đó là bảo đảm sự phát triển bình đẳng và kết hợp hài hòa các hình thức sở hữu. Thực tế đó càng khẳng định mối liên hệ mật thiết, hữu cơ của hai chức năng này.
Tóm lại, chức năng xã hội vừa là mục tiêu, vừa là phơng tiện để thực
hiện các chức năng khác của Nhà nớc ta, là chức năng thể hiện rõ nét nhất bản chất tốt đẹp của Nhà nớc ta - một Nhà nớc luôn vì sự phát triển toàn diện của con ngời.