- Mục tiêu và nhiệm vụ xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân
2.2.2.1. Phục vụ công cộng
Trong điều kiện kinh tế - xã hội phát triển, những nhu cầu cơ bản của con ngời ngày một tăng cao làm nảy sinh đòi hỏi cao hơn đối với vai trò phục vụ công cộng của Nhà nớc.
Phục vụ công cộng là việc Nhà nớc đảm nhận những công việc, những hoạt động nhằm "cung cấp những hàng hóa công cộng cơ bản" để phục vụ cho những nhu cầu chung, lợi ích chung, vì sự ổn định và phát triển của toàn bộ xã hội, toàn bộ cộng đồng.
Phục vụ công cộng đợc thể hiện trên nhiều phơng diện hoạt động cụ thể:
a) Đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng vật chất - kỹ thuật
Trong những năm qua, Đảng và Nhà nớc đã quan tâm đến việc phát triển kết cấu hạ tầng, coi đó là điều kiện quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội tạo tiền đề cho việc thực hiện chức năng xã hội và các chức năng nhà nớc khác. Hiến pháp 1992 quy định vai trò của Nhà nớc trong việc đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng một cách gián tiếp thông qua việc xác định các loại tài sản thuộc sở hữu toàn dân (Điều 17) và trực tiếp tại Điều 32: "Nhà nớc đầu t phát triển văn hóa, văn học nghệ thuật...", Điều 36: "Nhà nớc u tiên đầu t cho giáo dục", Điều 38: "Nhà nớc đầu t... cho khoa học" và Điều 39: " Nhà nớc đầu t, phát triển... sự nghiệp bảo vệ sức khỏe nhân dân". Các văn kiện của Đại hội Đảng đều đề cập đến vấn đề này: "tăng đầu t cho kết cấu hạ tầng xã hội" [29, tr. 89], "đầu t cho một số lĩnh vực kết cấu hạ tầng xã hội 30-35% vốn ngân sách nhà nớc" [30, tr. 272], đặc biệt quan tâm đầu t phát triển các lĩnh vực xã hội ở những vùng còn nhiều khó nhăn, vùng sâu, vùng xa, nhất là về y tế, giáo dục, phát thanh truyền hình, văn hóa, văn nghệ...
Trớc đây cũng nh hiện nay, việc đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng nhằm đảm bảo cho việc thực hiện chức năng xã hội nói riêng và sự phát triển kinh tế - xã hội nói chung chủ yếu do Nhà nớc đảm nhiệm thông qua việc Nhà nớc định kế hoạch, xác định nguồn vốn đầu t và chủ thể thực hiện. Hàng năm, trong kế hoạch phát triển cơ sở hạ tầng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội nói chung, Nhà nớc xác định các loại công trình thuộc lĩnh vực này. Trong điều kiện nền khoa học kỹ thuật hiện đại hiện nay, việc đầu t phát triển cơ sở hạ tầng thiết
yếu cho xã hội (nh bu chính viễn thông, giao thông vận tải, năng lợng...) là một đòi hỏi bức bách đối với Nhà nớc. Từng bớc, các công trình và các tuyến giao thông trọng yếu đã đợc nâng cấp, dịch vụ bu chính viễn thông, mạng lới điện quốc gia... ngày một phát triển, hiện đại. Ngoài việc phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế, các cơ sở vật chất kỹ thuật đó đã phục vụ tốt hơn nhu cầu đi lại, sinh hoạt, nâng cao đời sống cho nhân dân. Nhà nớc u tiên đầu t cơ sở hạ tầng "điện, đờng, trờng, trạm" cho các vùng nghèo, xã nghèo đặc biệt khó khăn theo chơng trình 135.
Tuy nhiên, trong lĩnh vực này, Nhà nớc và các cơ quan chức năng còn thiếu một kế hoạch tổng thể mang tầm chiến lợc, thiếu sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ giữa các kế hoạch cụ thể, giữa các ngành, các cấp, các đơn vị có liên quan nh trong giữa việc nâng cấp đờng sá với việc nâng cấp hệ thống thoát nớc, điện, thông tin liên lạc... dẫn đến tốn kém không ít tiền của của Nhà nớc, của nhân dân. Nhà nớc thiếu một cơ chế kiểm soát hữu hiệu nên thất thoát vốn và tài sản Nhà nớc nhiều, chất lợng nhiều công trình không bảo đảm, không tơng xứng với nguồn đầu t. Hiện nay, cùng với Nhà nớc, nhiều nhà đầu t trong nớc và nớc ngoài tham gia thực hiện những dự án phát triển cơ sở hạ tầng trên cơ sở Luật đầu t trong nớc và Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam và chủ yếu thông qua các hình thức đấu thầu nhng do những yếu kém trong quản lý và nạn tham nhũng nên rất nhiều công trình chất lợng không đảm bảo.
Việc đầu t cho các công trình phục vụ phúc lợi xã hội nhiều khi cha thật sự thỏa đáng, cha tơng xứng với các lĩnh vực khác, nh: đầu t cho các công trình văn hóa xã hội phục vụ nhu cầu giải trí, rèn luyện, chăm sóc sức khỏe cho ngời lao động sau thời gian làm việc, nơi vui chơi lành mạnh cho trẻ em... cha đợc quan tâm đúng mức. ở nhiều địa phơng, ngời quan tâm đến xây dựng các tợng đài hơn là các công trình phúc lợi. Theo chúng tôi, sẽ giá trị và có ý nghĩa hơn rất nhiều nếu chúng ta biết kết hợp nhiều mục đích, ý nghĩa trong một công trình để đó vừa là công trình thể hiện thái độ "uống nớc nhớ nguồn" vừa là công
trình văn hóa và phúc lợi công cộng, phục vụ cho đông đảo quần chúng nhân dân lao động.
Sự hởng thụ các phúc lợi xã hội cha thật sự đảm bảo công bằng giữa các tầng lớp dân c và các địa bàn, khu vực khác nhau: ngời nghèo không có khả năng để hởng thụ đầy đủ các loại phúc lợi đó vì các loại phí áp dụng còn quá cao so với thu nhập thực tế của đại bộ phận nhân dân; các dịch vụ phúc lợi lại chủ yếu phân bổ tập trung ở các khu vực trung tâm, thành thị, những nơi có trình độ phát triển cao.
Một trong những điều kiện quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội là kết cấu hạ tầng giao thông vận tải, tuy đã có nhiều tiến bộ, dần đáp ứng đợc nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc nhng nhìn chung vẫn cha tơng xứng với yêu cầu. Tình trạng đờng sá còn cha tơng xứng với phơng tiện giao thông và lợng ngời tham gia giao thông, tình trạng ách tắc giao thông ở các thành phố lớn và tai nạn giao thông đang trở thành vấn đề nghiêm trọng. Mặc dù Nhà nớc đã quan tâm phát triển dịch vụ giao thông công cộng nhng cha hiệu quả và còn nhiều bất cập, cha thuận tiện và phù hợp với khả năng kinh tế của đại bộ phận dân c nên Nhà nớc và các cơ quan chức năng cần phải tiếp tục nghiên cứu, đầu t để giải quyết vấn đề này.
b) Cung ứng các dịch vụ công
"Dịch vụ công là những hoạt động thực thi các chức năng quản lý của Nhà nớc và bảo đảm phục vụ lợi ích chung cơ bản nhất, cần thiết nhất của xã hội, do các cơ quan công quyền của Nhà nớc hay các chủ thể đợc ủy quyền thực hiện" [40, tr. 165]. Cung ứng các dịch vụ công là sự thể hiện mối quan hệ trực tiếp giữa Nhà nớc và công dân, thể hiện vai trò, trách nhiệm phục vụ của Nhà n- ớc và xu hớng đa Nhà nớc đến gần dân hơn, nhằm nâng cao chất lợng cuộc sống cho nhân dân. Công dân có quyền, nghĩa vụ ngang nhau trong hởng thụ các dịch vụ công đó.
Trong phạm vi luận án, chúng tôi tập trung vào loại dịch vụ công nhằm cung ứng các sản phẩm trực tiếp cho đời sống xã hội. Trên thực tế, Nhà nớc đã và đang chú trọng thực hiện các chơng trình nớc sạch cho sinh hoạt của nhân dân (ở nông thôn, miền núi, đô thị); cung cấp kinh phí xây dựng các trờng học công, bệnh viện công, bảo đảm chăm sóc y tế và giáo dục cơ bản; đầu t cơ sở vật chất phục vụ cho các hoạt động văn hóa, thông tin khác (nh chơng trình phủ sóng phát thanh và truyền hình). Nhà nớc đặc biệt quan tâm và đã có nhiều chủ trơng chính sách, bằng các hoạt động cụ thể tập trung chỉ đạo các chơng trình, dự án nhằm phát triển kinh tế - xã hội ở các vùng dân tộc và miền núi, chơng trình 135 cho các xã đặc biệt khó khăn.
Về vấn đề nhà ở cho nhân dân: Trong thời kinh tế tập trung, Nhà nớc thực hiện trách nhiệm cung cấp nhà ở cho ngời lao động, đảm bảo quyền có nhà ở cho công dân, nhng trên thực tế cũng chỉ đáp ứng đợc ở mức tối thiểu nhu cầu nhà ở cho những ngời lao động trong các cơ quan nhà nớc, các đơn vị hành chính sự nghiệp và các đơn vị kinh tế quốc doanh. Từ khi chuyển đổi cơ chế, Nhà nớc dần thay đổi chính sách này. Theo Hiến pháp 1992, Nhà nớc bảo hộ "quyền xây dựng nhà ở theo quy hoạch và pháp luật" của công dân. Một mặt, Nhà nớc thu hẹp trách nhiệm cung cấp nhà ở của mình với một số đối tợng, mặt khác, lại mở rộng cơ hội, khả năng cho đa số công dân tự thực hiện quyền có nhà ở trên cơ sở trợ giúp của Nhà nớc. Về cơ bản, tình hình nhà ở của công dân đợc cải thiện hơn trớc rất nhiều nhng vấn đề nhà ở của nhân dân nhất là ở các khu đô thị và với đối tợng nghèo vẫn còn rất cấp bách, vẫn còn tình trạng ngời vô gia c. Để góp phần giải quyết những khó khăn trớc mắt, Nhà nớc đã thực hiện một số biện pháp: đầu t xây dựng mới và cải tạo các khu chung c đô thị, cấp đất, hỗ trợ tiền nhà vào l- ơng, cho vay tiền... để công dân đợc đảm bảo chỗ ở. Tuy nhiên, Nhà nớc vẫn cần phải tiếp tục thực hiện chính sách trợ giúp đặc biệt cho một số đối tợng chính sách xã hội để giải quyết vấn đề này.
Nhìn chung, Nhà nớc đã có những thay đổi nhất định trong cách thức tổ chức, thực hiện việc cung ứng dịch vụ công: Nhà nớc tìm kiếm và nhằm đạt đợc sự
hợp lý trong phạm vi hoạt động của mình, tập trung vai trò của Nhà nớc vào những lĩnh vực cơ bản, có ý nghĩa quan trọng đối với chất lợng cuộc sống của cả cộng đồng, đồng thời giảm bớt quy mô hoạt động quá rộng của mình ở một số lĩnh vực có thể chuyển giao cho các chủ thể khác. Tuy nhiên, trong thời gian qua, Nhà nớc vẫn đảm nhận cung ứng gần nh toàn bộ các dịch vụ công: giáo dục, y tế, văn hóa thông tin, cung cấp điện, nớc, vệ sinh môi trờng... và nắm giữ phần lớn các tổ chức dịch vụ công ích. Nhờ đó, về cơ bản, mọi ngời dân đều có cơ hội gần nh nhau trong hởng thụ các dịch vụ công cộng của Nhà nớc, nhng đồng thời đó lại chính là gánh nặng cho Nhà nớc. Do khối lợng các dịch vụ mà Nhà nớc đảm nhận quá lớn so với khả năng hạn hẹp của ngân sách và những hạn chế về năng lực quản lý, điều hành, tổ chức thực hiện nên chất lợng và hiệu quả các dịch vụ công nhiều khi không đáp ứng đầy đủ nhu cầu của nhân dân. Theo báo cáo của Ngân hàng thế giới (1997), không phải chỉ riêng nớc ta mà "hầu hết các Nhà nớc đều không cung cấp đầy đủ các hàng hóa và dịch vụ công cộng cốt lõi: một nền tảng pháp lý, nền kinh tế vĩ mô ổn định, bảo đảm những nguyên lý cơ bản của y tế công cộng, phổ cập giáo dục tiểu học, cung cấp đầy đủ cơ sở hạ tầng giao thông và bảo đảm sự an toàn tối thiểu" [62, tr. 81].
Tóm lại, trong điều kiện hiện nay, cần phải tiếp tục khẳng định vai trò
trung tâm của Nhà nớc trong việc phục vụ công cộng, đảm bảo cung cấp các dịch vụ cơ bản nh giáo dục, y tế, cơ sở hạ tầng, bảo đảm sự an toàn cho công dân trên mọi phơng diện... nhng không có nghĩa Nhà nớc phải là nhà cung cấp duy nhất và chỉ tồn tại với t cách là nhà cung cấp. Nhà nớc phải thực sự là ngời "cầm lái" chứ không phải "bơi chèo".