Thứ nhất, chức năng xã hội của Nhà nớc gắn với sự nghiệp cách mạng của nớc ta, với mục tiêu giải phóng con ngời. Vì vậy sự hình thành, phát triển
của chức năng này luôn gắn với quá trình phát triển của cách mạng Việt Nam: Độc lập, tự do của dân tộc gắn với tự do, ấm no, hạnh phúc của nhân dân. Chức năng xã hội của Nhà nớc đợc xác lập và thực hiện là nhằm ổn định và phát triển xã hội, nâng cao chất lợng cuộc sống cho mọi thành viên trong xã hội và đảm bảo công bằng xã hội. Thông qua việc giải quyết các vấn đề xã hội - các vấn đề liên quan đến con ngời và các quyền con ngời vì sự phát triển toàn diện của con ngời và của xã hội, Nhà nớc nhằm "đảm bảo cho sự hài hòa nhất định giữa lợi ích cá nhân và lợi ích cộng đồng, sự giàu có hạnh phúc cá nhân và sự tăng tiến của xã hội" [70, tr. 18-19]. Cụ thể là:
- Nhà nớc thực hiện sự điều tiết của mình nh thế nào để tạo đợc sự ổn định và phát triển cơ sở xã hội (kết cấu giai cấp, mối quan hệ giữa các giai cấp, tầng lớp, các bộ phận dân c...) theo hớng phù hợp với bản chất của Nhà nớc. Sự ổn định và phát triển cơ sở xã hội đó là tác nhân tích cực kích thích, thúc đẩy sự tăng trởng kinh tế, thúc đẩy xã hội phát triển.
- Bảo vệ lợi ích của cá nhân con ngời gắn liền với lợi ích quốc gia, lợi ích dân tộc, cộng đồng, giai cấp, nhóm xã hội và cá nhân khác trong mối quan hệ tơng quan, hợp lý giữa chúng. Nhà nớc thực hiện vai trò điều hòa các lợi ích
trong xã hội, nâng cao chất lợng cuộc sống của mọi thành viên trong xã hội và đảm bảo công bằng xã hội.
- Xây dựng và bảo vệ các giá trị xã hội theo các chuẩn mực chung nhất mà xã hội thừa nhận, phù hợp với đặc điểm truyền thống dân tộc và xu thế phát triển.
Thứ hai, chức năng xã hội của Nhà nớc luôn là chức năng cơ bản, nhất quán của Nhà nớc ta trong toàn bộ lịch sử phát triển của đất nớc. Do
điều kiện lịch sử, đất nớc ta từ sau Cách mạng tháng Tám, đã trải qua nhiều giai đoạn phát triển nhng dù trong điều kiện hoàn cảnh nào, Nhà nớc cũng thể hiện vai trò và chức năng xã hội mình. Chức năng xã hội luôn là một trong những phơng diện hoạt động chính của Nhà nớc. Đó là một trong những biểu hiện rõ nét tính u việt của chế độ mới.
Ngay từ những ngày đầu mới thành lập, Nhà nớc Việt Nam dân chủ cộng hòa non trẻ đã giải quyết nhiều nhiệm vụ xã hội cấp bách: chống giặc đói, giặc dốt, xây dựng nếp sống mới, thực hiện tự do tín ngỡng, bồi dỡng sức dân để chuẩn bị cho cuộc trờng kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp và các thế lực thù địch khác.
Trên phơng diện pháp lý, Nhà nớc rất chú trọng việc ban hành các văn bản pháp luật quy định các quyền tự do dân chủ của công dân Việt Nam. Trớc khi có Hiến pháp 1946, Hồ Chủ tịch đã ký một loạt Sắc lệnh quy định các quyền của công dân: Sắc lệnh ngày 8/9/1945 về quyền bầu cử, Sắc lệnh
số 51 ngày 17/10/1945 về thể lệ tổng tuyển cử (trong đó có quyền ứng cử), Sắc lệnh ngày 29/3/1946 về quyền tự do báo chí, Sắc lệnh ngày 22/4/1946 về quyền tự do hội họp, Sắc lệnh ngày 23/3/1946 về quyền bất khả xâm phạm về thân thể, nhà ở và th tín, Sắc lệnh ngày 3/5/1946 về quyền bình đẳng giữa các dân tộc. Hiến pháp 1946 (đợc Quốc hội thông qua ngày 9/11/1946) dành cả một chơng ghi nhận và đảm bảo những quyền cơ bản của công dân trên cơ sở các quyền
trong các Sắc lệnh trên và bổ sung những quyền khác, trong đó có quyền kinh tế (tiền thân của quyền lao động trong các Hiến pháp sau này), quyền t hữu về t liệu sản xuất.
Đảng và Nhà nớc sớm ý thức tầm quan trọng của giáo dục đào tạo, coi con ngời vừa là động lực vừa là mục đích của sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội. Hồ Chủ tịch đã nói: "Một dân tộc dốt là một dân tộc yếu" [55, tr. 8]. Bên cạnh nhiệm vụ kháng chiến, ngay từ đầu Đảng và Nhà nớc đã tập trung chống giặc dốt, mà bắt đầu là xóa nạn mù chữ cho đông đảo nhân dân. Ngay ngày 8/9/1945, Hồ Chủ tịch đã ký ba Sắc lệnh: Sắc lệnh số 17 thành lập Nha bình dân học vụ để chỉ đạo việc xóa nạn mù chữ, Sắc lệnh số 19 cho phép lập các lớp bình dân học vụ buổi tối cho nông dân và thợ thuyền, Sắc lệnh số 20 quy định việc học chữ quốc ngữ là bắt buộc và không mất tiền. Nhiều lớp học chữ quốc ngữ cho công nhân và nông dân đợc thành lập. Nhiều trờng s phạm phổ thông, một số trờng trung học và đại học cũng đợc mở lại hoặc xây dựng mới. Hệ thống giáo dục mới của nớc ta bớc đầu đợc hình thành, theo những nguyên tắc cơ bản: "Đại chúng hóa, dân tộc hóa, khoa học hóa và theo tôn chỉ phụng sự quốc gia và dân tộc" (Sắc lệnh 146, ngày 10/8/1946).
Để chống giặc đói, Nhà nớc đã thủ tiêu ngay những luật lệ hạn chế việc chuyên chở thóc gạo do Pháp, Nhật đặt ra trớc đây và thay bằng một loạt các quy định mới: ngày 5/9/1945, Chính phủ ra Sắc lệnh số 7 cho phép chuyên chở tự do thóc gạo giữa các vùng và tuyên bố nghiêm trị những kẻ đầu có tích trữ thóc gạo làm hại cho nền kinh tế, cho đời sống của nhân dân; ngày 28/11/1945 Hồ Chủ tịch ký Sắc lệnh số 67 thành lập ủy ban tối cao tiếp tế và cứu tế... Chính phủ phái một ủy ban vào Nam Bộ điều tra và cấp tốc tổ chức việc chuyển gạo ra Bắc, vận động các hội buôn và t nhân tham gia công việc này. Nhà nớc tìm biện pháp khôi phục và phát triển sản xuất bằng việc bãi bỏ những thể lệ kìm hãm sản xuất công thơng và lu thông hàng hóa, quy định các điền chủ không đợc để đất hoang, cho nông dân mợn đất; di dân đến các vùng đồn điền
bỏ hoang, khuyến khích tiểu thơng và thơng mại phát triển...; cải cách chế độ thuế khóa, bãi bỏ các thứ thuế nô dịch, bất công, giảm gánh nặng cho dân chúng. Những biện pháp đó đã góp phần quan trọng vào việc cải thiện đời sống nhân dân, ổn định tình hình xã hội trong khi bối cảnh chính trị rất phức tạp.
Trong chín năm trờng kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp, mục tiêu chính là tập trung sức ngời sức của cho kháng chiến nhng Nhà nớc vẫn tranh thủ từng nơi, từng lúc để giải quyết tốt các chính sách văn hóa, giáo dục, kinh tế - xã hội. Nhà nớc mở thêm nhiều trờng phổ thông, bổ túc, đại học và trung học chuyên nghiệp để nâng cao trình độ văn hóa cho mọi tầng lớp nhân dân, cán bộ; chú trọng quyền bình đẳng giữa các dân tộc, thể hiện trong việc ban hành chính sách dân tộc; thực hiện cải cách ruộng đất để "ngời cày có ruộng", thủ tiêu quyền chiếm hữu ruộng đất của thực dân Pháp, đế quốc xâm lợc khác và của địa chủ ở Việt Nam.
Trong giai đoạn từ 1954 đến 1975, mặc dù đất nớc tạm thời chia thành hai miền Nam, Bắc với hai nhiệm vụ chiến lợc khác nhau nhng Nhà nớc Việt Nam dân chủ cộng hòa đã cùng toàn Đảng, toàn dân thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ cách mạng ở cả hai miền. Miền Bắc sau ngày giải phóng tuy phải gánh chịu những hậu quả nặng nề: sản xuất bị đình đốn nghiêm trọng, hầu hết các xí nghiệp bị giặc tàn phá trớc khi rút chạy, các hệ thống nông nghiệp bị hủy hoại, cơ sở y tế, giáo dục hầu nh không có gì nhng Nhà nớc đã dốc sức tập trung giải quyết những vấn đề tồn tại sau chiến tranh. Vì vậy, đến cuối 1955, nạn đói kinh niên ở miền Bắc, mà trớc đây thực dân Pháp cho là vĩnh viễn không tránh khỏi, cơ bản đã đợc giải quyết. Cùng với công cuộc khôi phục kinh tế, Nhà nớc bảo đảm các quyền lợi và dần dần cải thiện, nâng cao đời sống cho nhân dân. Đến năm 1958, hệ thống giáo dục mới và mạng lới y tế đợc hình thành [61, tr. 131]. Hết kế hoạch 3 năm (1958-1960), nạn thất nghiệp và các tệ nạn do xã hội cũ để lại cơ bản đã đợc giải quyết. Đến năm 1965, hầu hết nhân dân đã biết đọc, biết viết. So với ngày hòa bình mới lập lại, số học sinh phổ thông tăng gấp 3,5 lần,
học sinh đại học và trung học chuyên nghiệp tăng gấp 25 lần. Các lĩnh vực y tế,văn học, nghệ thuật cũng phát triển mạnh mẽ. Thu nhập quốc dân tính theo đầu ngời từ 1960 đến 1964 tăng bình quân hàng năm 3,4%, riêng của nông dân tăng 24% [61, tr. 139]. Tiếp sau đó, miền Bắc trong hoàn cảnh vừa phải đơng đầu với hàng triệu tấn bom đạn của giặc Mỹ, vừa không ngừng cung cấp sức ng- ời sức của cho miền Nam và thực hiện nghĩa vụ quốc tế, nhng kinh tế vẫn phát triển mạnh mẽ, sự nghiệp văn hóa, giáo dục, y tế còn phát triển hơn cả thời kỳ hòa bình trớc đó, đời sống nhân dân vẫn căn bản đợc ổn định. Đảng và Nhà nớc đã thực hiện theo lời căn dặn của Bác Hồ trong Di chúc: "Đảng cần phải có kế hoạch thật tốt để phát triển kinh tế và văn hóa, nhằm không ngừng nâng cao đời sống của nhân dân" [22, tr. 39]. ở miền Nam, bên cạnh nhiệm vụ hàng đầu là chống đế quốc, giành độc lập dân tộc thống nhất đất nớc, Mặt trận dân tộc giải phóng miền Nam đã đề ra và thực hiện các nhiệm vụ cụ thể, trong đó có nhiệm vụ: xây dựng nền văn hóa giáo dục dân tộc và tiến bộ; xóa nạn mù chữ, mở mang trờng học, cải cách chế độ học tập và thi cử; thực hiện nam nữ bình quyền, bảo vệ quyền bình đẳng giữa các dân tộc; thực hiện chế độ dân chủ rộng rãi và tiến bộ...
Trong giai đoạn này, xuất phát từ nhiệm vụ cách mạng, Đảng và Nhà n- ớc đã lãnh đạo toàn dân từng bớc giành độc lập dân tộc, thống nhất đất nớc, giải quyết đợc nhiều vấn đề cơ bản có liên quan đến cuộc sống của nhân dân nh thực hiện các chính sách phát triển kinh tế, văn hóa, giáo dục,
y tế, thực hiện xây dựng nông thôn, gia đình văn hóa, chính sách dân tộc và các chính sách xã hội khác. Tuy nhiên, chúng ta cũng phải thừa nhận rằng, do từ một nền kinh tế nhỏ, lạc hậu, lại trải qua hai cuộc chiến tranh ác liệt kéo dài, do những khuyết điểm chủ quan, tạo ra những đặc điểm của tình hình kinh tế xã hội nên vị trí của chức năng xã hội của Nhà nớc trong giai đoạn này còn khiêm tốn so với chức năng chuyên chính giai cấp và chức năng kinh tế, đôi khi chức
năng xã hội đợc thực hiện nhờ việc thực hiện các chức năng khác mà chủ yếu là chức năng kinh tế.
Từ 1976 đến 1986: Mặc dù nền kinh tế rất khó khăn do chịu hậu quả nặng nề của nhiều cuộc chiến tranh liên tiếp và những yếu kém của cơ chế tập trung quan liêu bao cấp nhng Nhà nớc vẫn quan tâm đến các vấn đề xã hội. Trong lĩnh vực lao động, Nhà nớc quy định và bảo đảm công ăn việc làm, cải thiện điều kiện lao động và chế độ tiền lơng cho ngời lao động; quy định thời gian làm việc và nghỉ ngơi cho cán bộ công nhân viên chức nhà nớc, mở rộng dần những điều kiện hởng thụ vật chất để đảm bảo quyền này; bảo đảm cho ngời lao động đợc hởng các chế độ bảo hiểm xã hội, mở rộng các tổ chức bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế để bảo đảm quyền đợc giúp đỡ về vật chất khi già yếu, ốm đau, mất sức lao động... cho ngời lao động.Trong lĩnh vực giáo dục, Nhà nớc tiếp tục thực hiện chế độ bao cấp và thống nhất quản lý sự nghiệp giáo dục, phát triển các hình thức giáo dục để đảm bảo cho công dân đợc hởng quyền học tập. Sự nghiệp giáo dục và đào tạo phát triển mạnh mẽ, đợc đánh giá cao trong khu vực và trên thế giới. Tuy nhiên, do nhiệm vụ trung tâm của Nhà nớc đất nớc lúc này là ổn định trật tự xã hội, củng cố chính quyền, chống lại sự chống phá quyết liệt của các thế lực thù địch trong và ngoài nớc để bảo vệ thành quả cách mạng nên có phần nào Nhà nớc quá nhấn mạnh đến chuyên chính giai cấp mà cha quan tâm đúng mức đến việc thực hiện chức năng xã hội.
Thời kỳ đổi mới, chức năng xã hội của Nhà nớc đợc quan tâm hơn, thực hiện có hiệu quả hơn cùng với sự phát triển toàn diện của đất nớc. Chúng tôi sẽ đi sâu phân tích, đánh giá nội dung, phơng thức thực hiện, những thành tựu cũng nh hạn chế của chức năng này trong chơng 2 của luận án.
Thứ ba, sự phát triển của chức năng xã hội của Nhà nớc ta gắn liền
với sự phát triển và biến đổi của hai mô hình kinh tế. Trong phạm vi luận án,
Về đối tợng tác động: Các chính sách xã hội của Nhà nớc ta đã thể hiện
sự thay đổi lớn về đối tợng tác động của chức năng này. Trớc đây, đối tợng đợc hởng các chế độ bảo đảm xã hội và dịch vụ công chủ yếu là những ngời lao động trong khu vực hành chính sự nghiệp, trong các cơ quan và đơn vị kinh tế nhà nớc. Từ khi thực hiện công cuộc đổi mới đến nay, ngoài việc vẫn thực hiện các chế độ đối với những đối tợng đó, Nhà nớc đã thật sự quan tâm đến các tầng lớp nhân dân khác, nhất là đối với nông dân, nông thôn đặc biệt là ở những vùng khó khăn. Nhà nớc đã và đang tạo mọi điều kiện để không ngừng rút ngắn khoảng cách giữa nông thôn và thành thị, giữa miền núi và miền xuôi, giữa nông dân và những ngời lao động khác, thực sự củng cố khối liên minh công nông, bảo đảm sự ổn định xã hội trong khu vực xã hội rộng lớn nhất, từ đó góp phần quan trọng ổn định kinh tế, chính trị và xã hội trong cả nớc.
Về nguyên tắc thực hiện: Trong thời kỳ bao cấp, Nhà nớc thực hiện
chức năng xã hội theo nguyên tắc phân phối công bằng, trực tiếp, trên cơ sở các chỉ tiêu kế hoạch cụ thể thậm chí Nhà nớc xác định cụ thể tới những nhu cầu tối thiểu của từng cá nhân (về ăn, mặc, ở, chăm sóc sức khỏe...) với nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nớc, tất cả đều dựa vào Nhà nớc. Hiện nay, Nhà nớc thực hiện chức năng xã hội theo nguyên tắc: Nhà nớc tạo mọi điều kiện, cơ hội để mọi thành viên trong xã hội cùng phát triển theo khả năng của mình, bảo đảm cho mọi ngời đợc sống trong môi trờng xã hội an toàn, lành mạnh; bảo đảm cho mọi ngời đều đợc quan tâm chăm sóc, hởng các phúc lợi về giáo dục, y tế, văn hóa...; hạn chế những tiêu cực của kinh tế thị trờng đối với con ngời, hạn chế sự chênh lệch giàu nghèo quá mức do sự phân cực của xã hội tạo ra. ý nghĩa, tác dụng quan trọng của chức năng xã hội của Nhà nớc là bảo đảm những phúc lợi xã hội, tạo ra những khả năng nh nhau cho mọi công dân để họ đợc hởng thụ một cách bình đẳng những phúc lợi xã hội đó.
Chức năng xã hội của Nhà nớc đợc thực hiện bằng những phơng thức nhất định tơng ứng với các cơ chế kinh tế: Trong cơ chế tập trung, Nhà nớc
điều tiết mọi quan hệ bằng các chỉ tiêu kế hoạch, bằng mệnh lệnh hành chính. Cơ chế đó phát huy tác dụng trong thời chiến bởi nhờ đó Nhà nớc có thể huy động nhanh chóng các nguồn tài lực, vật lực để giải quyết các vấn đề xã hội, (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});