- Mục tiêu và nhiệm vụ xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân
2.1.2. Sự thay đổi chức năng xã hội của Nhà nớc ta trong quá trình chuyển sang kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa
chuyển sang kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa
Sự thay đổi của những điều kiện, hoàn cảnh trong nớc mà nguyên nhân sâu xa của sự thay đổi đó xuất phát từ những thay đổi trong cơ chế kinh tế là yếu tố quan trọng, cơ bản nhất dẫn đến sự thay đổi chức năng xã hội của Nhà n-
ớc. Mô hình kinh tế mới hình thành, tạo nên một hệ thống xã hội tơng ứng với sự phong phú, đa dạng về lợi ích nhng đồng thời cũng hàm chứa những mâu thuẫn nhất định phản ánh đặc thù của xã hội trong giai đoạn chuyển tiếp. Trớc thực tế đó, Nhà nớc ta không những không từ bỏ mà còn quan tâm hơn đến việc thực hiện chức năng xã hội của mình. Chức năng xã hội của Nhà nớc đã thực sự biến đổi cả về nội dung và phơng thức thực hiện. Sự thay đổi này là tất yếu khách quan, không xuất phát từ nhu cầu tự thân của Nhà nớc mà để đáp ứng đòi hỏi của chính sự vận động và phát triển của xã hội.
Trớc thời kỳ đổi mới, Nhà nớc đóng vai trò là ngời cung ứng tất cả các dịch vụ cơ bản trong xã hội theo kế hoạch, chỉ tiêu và khả năng kinh tế hiện có của Nhà nớc. Từ sự thay đổi cơ chế kinh tế, hàng loạt các vấn đề xã hội nảy sinh ngay trong quá trình kinh tế nh việc làm, thu nhập, văn hóa, giáo dục, y tế, bảo trợ xã hội... đòi hỏi phải đợc kiểm soát từ phía Nhà nớc. Dân chủ trong kinh tế đòi hỏi dân chủ trong lĩnh vực xã hội phải đợc phát huy, nhân dân ngày càng tham gia tích cực vào giải quyết các công việc Nhà nớc, công việc xã hội. Vị trí và vai trò của Nhà nớc trong điều tiết các lĩnh vực của đời sống xã hội có những thay đổi đáng kể. Nhà nớc đã và đang chuyển dần từ vai trò của một "ngời bảo trợ" chung cho toàn xã hội, duy trì những chức năng to phình thành vai trò của "ngời cầm lái", ngời khởi xớng và tổ chức các quá trình xã hội, là chủ thể hoạch định và thực thi các chính sách xã hội. Nhà nớc đã ngày càng quan tâm và kịp thời có những chính sách giải quyết thỏa đáng những nhu cầu lành mạnh, chính đáng của các tầng lớp nhân dân. Một mặt, Nhà nớc vẫn duy trì vai trò phục vụ các nhu cầu chung, lợi ích chung của cả cộng đồng. Theo trình độ phát triển kinh tế, Nhà nớc tăng dần nguồn đầu t cho giáo dục, văn hóa, chăm sóc sức khỏe nhân dân và các vấn đề xã hội khác. Quan trọng hơn, Nhà nớc tạo ra các cơ hội và điều kiện cho các thành viên trong xã hội, khuyến khích họ chủ động, tích cực giải quyết các vấn đề của bản thân họ và tham gia giải quyết các vấn đề của cộng đồng. Mặt khác, đối với một bộ phận dân c đợc gọi là "những ngời
yếu thế" trong điều kiện kinh tế thị trờng, Nhà nớc đóng vai trò là ngời bảo trợ, đảm bảo cho họ những điều kiện sống tối thiểu để từ đó họ có thể vơn lên hòa nhập với cộng đồng.
Thông qua hệ thống luật pháp ngày càng đợc hoàn thiện để tạo ra cơ sở pháp lý, thông qua các hoạt động phục vụ công cộng để giải quyết các vấn đề xã hội, Nhà nớc thực hiện vai trò điều tiết của mình trong điều kiện mới. Sự điều chỉnh quan hệ quyền lực giữa các cấp chính quyền là một bớc cực kỳ quan trọng để Nhà nớc có đợc những phản ứng nhanh, nhạy phù hợp với sự vận động của xã hội, nâng cao hiệu quả hoạt động của các ngành, các cấp. Nhà nớc thực hiện việc trao quyền cho công dân để thu nhỏ phạm vi cung cấp các dịch vụ công cộng của mình, để cho chính nhân dân tự thực hiện trên cơ sở định hớng của Nhà nớc, để quần chúng nhân dân có thể giám sát đợc sự vận hành và thể chế của bộ máy nhà nớc trong quá trình thực hiện chức năng.
Khác với thời kỳ kinh tế tập trung, hiện nay Nhà nớc thực hiện theo nguyên tắc cơ bản là phân phối các phúc lợi xã hội và các khoản trợ cấp xã hội tơng ứng với sự cống hiến, đóng góp của mỗi ngời vào quá trình phát triển chung của đất nớc.
Nhà nớc đã từng bớc phân biệt mức độ điều tiết của mình: một mặt Nhà nớc phải chịu trách nhiệm toàn bộ đối với những vấn đề xã hội nhất định thông qua hoạt động của hệ thống các cơ quan chức năng và bộ máy công chức, mặt khác, Nhà nớc chủ trơng tiến hành xã hội hóa để có thể huy động đợc nguồn lực trong nhân dân và sự hỗ trợ của các chủ thể khác đối với những vấn đề xã hội khác nhng vẫn đảm bảo vai trò định hớng, điều tiết của mình. Hiện nay, Nhà n- ớc chỉ bảo đảm một phần những hoạt động phục vụ xã hội còn toàn bộ hệ thống bảo đảm xã hội (gồm bảo hiểm xã hội, cứu trợ xã hội và u đãi xã hội) vẫn thuộc thẩm quyền và trách nhiệm của Nhà nớc. Nhà nớc đã và đang tiến hành những cải cách toàn diện nhằm giải phóng nền kinh tế khỏi gánh nặng quá sức, nâng cao hiệu quả của những chi tiêu xã hội để chức năng xã hội của Nhà nớc đợc
bảo đảm. Thực tế, cùng với sự nỗ lực của Nhà nớc, chúng ta phải thừa nhận vai trò to lớn, hiệu quả của các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức kinh tế nh Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên, doanh nghiệp... trong một số chơng trình hoạt động nh xóa đói giảm nghèo, dân số, lao động và việc làm... Sự điều tiết của Nhà nớc đối với các vấn đề xã hội hiện nay luôn diễn ra theo hai xu hớng: "Nhà nớc hóa" và "xã hội hóa". Một mặt đòi hỏi Nhà nớc có trách nhiệm đảm bảo giải quyết kịp thời, đúng đối tợng phạm vi, tiết kiệm và hiệu quả đối với những vấn đề xã hội thông qua hoạt động của các cơ quan nhà nớc. Mặt khác, nh Phó Chủ tịch n- ớc Nguyễn Thị Bình đã nói "mỗi ngời dân là một phần của Nhà nớc" nên việc giải quyết các vấn đề xã hội đợc nhận thức không chỉ là trách nhiệm riêng của Nhà nớc mà còn là trách nhiệm của toàn xã hội, của mọi tổ chức xã hội và của mỗi cá nhân công dân.
Tóm lại: Từ 1986 đến nay, đặc biệt là từ khi ban hành Hiến pháp 1992,
chức năng xã hội của Nhà nớc đã có một bớc điều chỉnh quan trọng cả trong nhận thức và thực hiện, phù hợp với tính chất chuyển đổi của cơ chế kinh tế - xã hội và sự thay đổi vai trò xã hội của Nhà nớc.