Một trong những kinh nghiệm phát triển CNNT có ý nghĩa thực tiễn đối với Việt Nam và được nhiều người quan tâm đến là xí nghiệp hương trấn ở Trung Quốc
trong thời kỳ cải cách mở cửa. Xí nghiệp hương trấn là xí nghiệp do nông dân lập nên với sự giúp đỡ của Nhà nước, dùng vốn tích luỹ của họđể tổ chức sản xuất kinh doanh, họ tự quản lý, tự chịu trách nhiệm về kết quả kinh doanh, được thực hiện ở hương, thôn, xã và thị trấn, dưới nhiều hình thức tổ chức khác nhau như xí nghiệp cá thể, liên hộ, thôn, xã… Trong một thời gian dài, các xí nghiệp này ít được chú ý. Từ ngày Trung Quốc cải cách mở cửa, chúng đã có bước phát triển vượt bậc. Đến nay có nhiều xí nghiệp hương trấn kinh doanh đạt hiệu quả cao, phát triển với quy mô lớn, đồng thời cũng có một số xí nghiệp loại này bị phá sản. Vì thế còn nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu về xí nghiệp hương trấn ở Trung Quốc. Tuy nhiên, kết quả của chúng đem lại khá lớn cho kinh tế - xã hội nông thôn Trung Quốc nói riêng, cả Trung Quốc nói chung.
Có thể rút ta những bài học thành công về việc phát triển xí nghiệp hương trấn ở Trung Quốc như sau:
Một là, phát triển công nghiệp hương trấn là vấn đề chiến lược để thay đổi cơ cấu kinh tế nông thôn và giải quyết nhiều vấn đề về kinh tế - xã hội ở nông thôn Trung Quốc.
Sự phát triển xí nghiệp hương trấn đã góp phần giải quyết việc làm và nâng cao thu nhập cho dân cư ở nông thôn. Do xí nghiệp hương trấn có khả năng phát triển với nhịp độ cao, tạo được nhiều việc làm mới, nên hàng năm có hàng triệu người chuyển từ sản xuất nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ. Từ năm 1978 đến 1992 hơn 100 triệu lao động nông nghiệp chuyển sang công nghiệp, dịch vụ các công xưởng công nghiệp tại làng, xã trong khi chỉ có 13 triệu người tìm được việc làm ở đô thị 17. Với phương châm “ly nông bất ly hương, nhập xưởng bất nhập thành” Trung Quốc đã tìm ra lối thoát để giải quyết lao động dư thừa ở nông thôn, nâng cao mức sống, giảm bớt chênh lệch về thu nhập giữa thành thị và nông thôn, đồng thời còn hạn chế xu hướng di dân ra thành thị.
Hai là, thực hiện chính sách hỗ trợ của Nhà nước đối với xí nghiệp hương trấn.
Nhà nước Trung Quốc không đầu tư vào xí nghiệp hương trấn mà chỉ là hỗ trợ về chính sách và có những quy định cụ thể về khai thác nguồn vốn, viện trợ kỹ
17
thuật, giúp đỡ tín dụng, ưu đãi về thuế, hiệp tác thành thị nông thôn… nhằm bảo đảm cho xí nghiệp hương trấn phát triển. Chẳng hạn, các xí nghiệp mới thành lập được miễn giảm thuế từ 1 đến 3 năm, các xí nghiệp tạo ra sản phẩm mới mà trong tỉnh chưa có được miễn thuế 2 năm, sản phẩm có giá trị toàn quốc được miễn thuế 3 năm. Về xuất khẩu, nếu xuất khẩu được 1 USD được thưởng 1-2 nhân dân tệ…18
Ba là, hình thành các cơ quan quản lý về mặt nhà nước đồng thời xây dựng
các văn bản pháp quy tạo hành lang và môi trường cho các xí nghiệp hương trấn hoạt động.
Nhà nước Trung Quốc đã có nhiều văn bản tạo cơ sở pháp lý về chỉ đạo, quản lý và tổ chức các xí nghiệp hương trấn. Chẳng hạn, năm 1984 Đảng và chính phủ ban hành nhiều Nghị Quyết, chỉ thị về xí nghiệp hương trấn… gần đây Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản pháp quy, quy định những điều kiện thành lập xí nghiệp hương trấn, tiêu chuẩn hoá sản phẩm, vệ sinh công nghiệp, bảo vệ môi trường…
Bốn là, cơ chế kinh doanh của xí nghiệp hương trấn phù hợp với cơ chế thị trường.
Xí nghiệp hương trấn có quyền tự chủ về quản lý kinh doanh, đầu tư, phát triển theo nguyên tắc lợi ăn lỗ chịu, Chính phủ không can thiệp vào việc kinh doanh của xí nghiệp. Xí nghiệp tự mua nguyên liệu theo nhu cầu sản xuất, tự tiêu thụ sản phẩm, tự quyết định giá theo quan hệ cung cầu, tự tạo và tái xuất vốn, điều tiết linh hoạt theo nhu cầu sử dụng. Do đó, hoạt động của chúng phù hợp với yêu cầu của cơ chế thị trường. Xí nghiệp hương trấn thực hiện chế độ phân phối làm nhiều hưởng nhiều, làm ít hưởng ít thông qua hợp đồng lao động đối với người lao động và chế độ trách nhiệm đối với cán bộ quản lý. Xí nghiệp có thể thay đổi vị trí cán bộ tuỷ theo kết quả công việc. Cán bộ kỹ thuật quan trọng có thể tuyển dụng ở các nơi khác. Xí nghiệp có quyền sa thải công nhân nếu không đáp ứng được yêu cầu công việc…
Bên cạnh các kinh nghiệm thành công trong quá trình phát triển các xí nghiệp hương trấn cũng còn bộc lộ một số hạn chế sau:
18
Một là, sự phát triển xí nghiệp hương trấn còn tự phát, tràn lan chưa theo quy hoạch và kế hoạch thống nhất, dẫn đến hiệu quả hoạt động của chúng còn thấp và gây ra sự lãng phí nhiều mặt cho xã hội.
Hai là, sự phát triển của các xí nghiệp hương trấn dẫn đến việc thúc đẩy nông nghiệp phát triển phiến diện có nguy cơảnh hưởng đến sự an toàn lương thực quốc gia.
Ba là, sự phát triển của các xí nghiệp hương trấn đã gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng làm xấu môi trường sinh thái của nông thôn.
Từ việc phát triển xí nghiệp hương trấn tràn lan thiếu quy hoạch, cũng như do chạy theo lợi nhuận trong điều kiện vốn ít, thiếu vật tư thiết bị, thiếu kiến thức, thiếu điều kiện bảo vệ môi trường, nên các xí nghiệp hương trấn ít hoặc không có khả năng tính đến biện pháp khắc phục ô nhiễm môi trường. Mặt khác, do các xí nghiệp hương trấn xây dựng rải rác trên diện rộng nên việc gây ô nhiễm môi trường rất khó xử lý, làm ảnh hưởng lớn tới sản xuất và đời sống ở nông thôn.