4. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN
4.4.1.3.2 Tiêu chí phân bổ vốn đầu tư phát triển trong cân đối ngân sách huyện
Việc điều tra mẫu được tiến hành với 50 người là những chuyên viên có kinh nghiệm liên quan đến quản lý phân bổ vốn đầu tư ở Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Phòng Tài chính Kế hoạch. Phương pháp điều tra là sử dụng 1 bảng gồm 12 chỉ tiêu làm căn cứ phân bổ chi ĐTPT được in sẵn để những chuyên viên đó lựa chọn 8 chỉ tiêu quan trọng nhất quyết định mức phân bổ vốn đầu tư. Kết quả thống kê các chỉ tiêu theo tỉ lệ từ cao đến thấp ở bảng 4.1:
Bảng 4.1: Bảng chỉ tiêu căn cứ phân bổ vốn đầu tư
TT Chỉ tiêu làm căn cứ phân bổ Tỉ lệ từ cao đến
thấp (%)
1 Dân số 20
2 Diện tích tự nhiên 12
3 Khu vực kinh tế trọng điểm, đô thị loại 1 12
4 Thu ngân sách nhà nước giao huyện thu 10
5 Tổng số km đường giao thông nông thôn và kiên cố hóa kênh
mương phải đầu tư 8
6 Số đơn vị hành chính cấp xã 8
7 Số xã miền núi 6
8 Tốc độ tăng GDP bình quân 3 năm 2003-2005 6
9 Số học sinh 6
10 Số cán bộ công nhân viên chức huyện, xã 4
11 Số hộ nghèo 4
12 Số hộ người dân tộc thiểu số 4
Nguồn: Số liệu điều tra của tác giả
Sau khi nghiên cứu, nhận thấy mặc dù chỉ tiêu tổng số km đường giao thông nông thôn và tốc độ tăng GDP bình quân 3 năm 2003 - 2005 phản ánh trình độ phát triển được khá nhiều người quan tâm nhưng theo chúng tôi chỉ tiêu này đã được phản ánh một phần trong chỉ tiêu thu NSNN trên địa bàn giao huyện tổ chức
thu và lồng ghép trong các chỉ tiêu khác; hơn nữa việc tính toán chính xác các chỉ tiêu này đối với cấp huyện có khó khăn nên không xét chọn. Mặc khác, số hộ đồng bào dân tộc và số hộ nghèo cần phải được ưu tiên xét chọn nhằm thể hiện đường lối đẩy nhanh tốc độ xóa đói giảm nghèo và quan tâm đến đồng bào dân tộc thiểu số của Đảng và Nhà nước ta.
Xuất phát từ mục tiêu phục vụ của NSNN làm căn cứ xác định tiêu chí và điểm của từng tiêu chí; căn cứ mối quan hệ tương quan giữa nhu cầu chi ĐTPT với các chỉ tiêu kinh tế, văn hóa, xã hội, tự nhiên... của từng huyện trong thời gian qua và định hướng trong thời gian tới, dự kiến có 5 nhóm tiêu chí phân bổ và điểm cho từng tiêu chí. Đến thời điểm nghiên cứu thì Chính phủ vẫn chưa dự kiến được tổng mức vốn đầu tư phân bổ cho từng địa phương nên không có căn cứ để xác định cụ thể mức vốn NS tương ứng cho từng điểm.
- Tiêu chí dân số gồm 2 tiêu chí: số dân của các huyện và số người dân tộc thiểu số;
- Tiêu chí về trình độ phát triển gồm 2 tiêu chí: tỷ lệ hộ nghèo, thu nội địa (không bao gồm khoản thu về đất);
- Tiêu chí diện tích tự nhiên của các huyện;
- Tiêu chí về đơn vị hành chính: bao gồm 2 tiêu chí số đơn vị hành chính cấp xã; số xã miền núi; vùng cao của các huyện;
- Các tiêu chí bổ sung, bao gồm:
+ Tiêu chí thành phố đặc biệt: thành phố Huế;
+ Tiêu chí huyện thuộc khu kinh tế trọng điểm, các trung tâm phát triển của tỉnh.