2. KIẾN NGHỊ
2.4. Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước
- Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán ở các đơn vị sử dụng NSNN theo hướng dự toán phải bám sát với kế hoạch, mục tiêu ưu tiên thực hiện nhiệm vụ của đơn vị. Dự toán phải làm rõ những nhiệm vụ chi đã hoàn thành, không còn thực hiện phải cắt giảm và những nhiệm vụ chi mới theo kế hoạch công tác của đơn vị.
- Các Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Y tế, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn... có nhiều đơn vị sử dụng NSNN trực thuộc phải chủ động xây dựng tiêu chí và phương pháp phân bổ dự toán cho các đơn vị phù hợp với đặc thù của ngành (có thể sử dụng phương pháp hệ số qui đổi để tính chung về một loại đối tượng sử dụng NS như đã đề cập ở phần 2 nêu trên). Tiêu chí và phương pháp phân bổ cần phải lấy ý kiến của các đơn vị tham gia trước khi thủ trưởng các đơn vị dự toán cấp 1 quyết định. Kết quả phân bổ NSNN phải công khai, minh bạch trong tất cả các đơn vị thuộc ngành theo đúng qui chế về công khai tài chính - NS của Chính phủ.
- Chuyển nhanh các đơn vị sự nghiệp công lập sang thực hiện cơ chế tự chủ về hoạt động, tổ chức bộ máy, biên chế, tài chính; các đơn vị hành chính nhà nước sang thực hiện cơ chế tự chủ về biên chế và khoán kinh phí quản lý hành chính theo qui định của Chính phủ. Trên cơ sở tổng nguồn kinh phí được giao, thu từ hoạt động sự nghiệp và nhiệm vụ công tác, chế độ chính sách chi tiêu của nhà nước, khả năng tiết kiệm các mục chi so với năm trước... giao các đơn vị tự xây dựng qui chế chi tiêu nội bộ phù hợp với đặc thù hoạt động của từng loại hình đơn vị và làm căn cứ phân bổ chi tiết dự toán chi NSNN theo mục chi, các nhóm mục chi [7, 11, 12, 13].
- Xây dựng các căn cứ, tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ ở một số đơn vị sự nghiệp có điều kiện. Các đơn vị phải sử dụng “phiếu đánh giá dịch vụ công” như một công cụ hữu hiệu phản hồi ý kiến tập thể của những người sử dụng dịch vụ. Kết quả phiếu đánh giá dịch vụ công phải được công bố công khai cho công chúng nhằm góp phần nâng cao trách nhiệm trong cung cấp dịch vụ của các cơ sở công lập.
DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 GS.PTS Vũ Đình Bách (1998), Những vấn đề cơ bản về kinh tế học vĩ mô, NXB Thống kê, Hà Nội
2 Bộ Tài chính, Báo cáo tình hình thực hiện dự toán NSNN năm 2006 và biện pháp điều hành NSNN năm 2007
3 Bộ Tài chính (2002), Định hướng phát triển tài chính - NSNN đến năm 2010
4 Bộ Tài chính, Quyết định số 3771/QĐ-BTC ngày 16 tháng 11 năm 2006 về việc giao dự toán thu chi NSNN năm 2007
5 Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Thông tư Liên tịch số 115/2003/TTLT/BTC- BNV ngày 28 tháng 11 năm 2003 về hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về lĩnh vực tài chính thuộc UBND các cấp
6 Bộ Tài chính, Thông tư số 56/2006/TT - BTC ngày 23 tháng 06 năm 2006 về việc hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN năm 2007
7 Bộ Tài chính, Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09 tháng 08 năm 2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ qui định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập
8 PGS.TS Nguyễn Thị Cành (2004), Phương pháp và phương pháp luận nghiên cứu khoa học kinh tế, NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh 9 PGS.TS Dương Đăng Chính, TS Phạm Văn Khoan (2005), Giáo trình
quản lý tài chính công, NXB Tài chính, Hà Nội
10 Chính phủ, Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/06/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN
11 Chính phủ, Nghị định số 112/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2006 của Chính phủ qui định cơ chế quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp của nhà nước
12 Chính phủ, Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 của Chính phủ qui định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước
13 Chính phủ, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 04 năm 2006 của Chính phủ qui định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập
14 Cục Thống kê (2006), Niên giám thống kê năm 2005
15 TS Nguyễn Xuân Đạt, TS Nguyễn Minh Phong (2002), Giải pháp tài chính thúc đẩy phát triển kinh tế thành phố Hà Nội, NXB Chính trị Quốc gia
16 HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế, Nghị quyết số 9b/2003/NQ-HĐND4 ngày 25 tháng 07 năm 2003 về phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi và tỷ lệ phân chia các khoản thu ngân sách địa phương hưởng giữa ngân sách tỉnh với ngân sách huyện, Thành phố Huế; xã, phường, thị trấn
17 HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế, Nghị quyết số 10b/2003/NQ-HĐND4 ngày 10 tháng 12 năm 2003 về định mức phân bổ ngân sách địa phương
18 HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế, Nghị quyết số 10d/2003/NQ-HĐND4 ngày 20 tháng 12 năm 2003 về tỷ lệ phần trăm phân chia giữa ngân sách huyện, Thành phố Huế với ngân sách từng xã, phường, thị trấn
19 HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế, Nghị quyết số 3g/2006/NQBT-HĐND về nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2006 - 2010
20 HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế, Nghị quyết số 4a/2006/NQCĐ-HĐND ngày 04 tháng 11 năm 2006 về định mức phân bổ ngân sách địa phương năm 2007
21 HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế, Nghị quyết số 4b/2006/NQCĐ-HĐND ngày 04 tháng 11 năm 2006 về việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương từ năm 2007 đến năm 2010
22 PGS.TS Hoàng Hữu Hòa, Tập bài giảng về phương pháp nghiên cứu khoa học, trường Đại học Kinh tế Huế
23 Học viện Tài chính (2007), Tài liệu bồi dưỡng kiến thức về quản lý tài chính công dành cho lãnh đạo tài chính địa phương
24 Khoa quản lý Kinh tế - Học viên chính trị quốc gia HCM (2003), Giáo trình quản lý kinh tế
25 Luật NSNN năm 2002
26 TS.Nguyễn Bạch Nguyệt (2004), Lập dự án đầu tư, NXB khoa học kỹ thuật, Hà Nội
27 Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2007), Việt Nam hướng tới áp dụng phương thức quản lý ngân sách theo đầu ra, kết quả như thế nào?
28 Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế, Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh Thừa Thiên Huế lần thứ XIII nhiệm kỳ 2001 - 2005
29 Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế, Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh Thừa Thiên Huế lần thứ XIII nhiệm kỳ 2005 - 2010
30 Thủ tướng Chính phủ (2006), Chỉ thị số 19/CT-TTg ngày 12 tháng 06 năm 2006 về việc xây dựng kế hoạch kinh tế - xã hội và dự toán NSNN năm 2007
31 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 139/2003/QĐ-TTg ngày 11 tháng 7 năm 2003 về việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN năm 2004
32 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 148/2004/QĐ-TTg ngày 13 tháng 8 năm 2004 về phương hướng chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm miền Trung đến năm 2010 và tầm nhìn đến năm 2020
33 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 151/2006/QĐ-TTg ngày 29 tháng 6 năm 2006 về việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN năm 2007
34 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg ngày 12 tháng 9 năm 2006 về việc ban hành các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ chi đầu tư phát triển bằng nguồn NSNN giai đoạn 2007- 2010
35 Đỗ Hoàng Anh Tuấn (2005), Cơ cấu lại NSNN phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và xóa đói giảm nghèo
36 UBND thành phố Hà Nội, tỉnh Hà Tây, Lâm Đồng, Nình Bình (2003),
Định mức phân bổ chi thường xuyên giai đoạn 2004 - 2006
37 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2006), Báo cáo số 117/BC-UBND ngày 06 tháng 12 năm 2006 về tình hình thực hiện dự toán NSNN năm 2006 và dự toán NSNN năm 2007
38 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2006), Báo cáo kế hoạch về nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2006 - 2010
39 UBND Tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định số 2748/2006/QĐ-UBND ngày 30 tháng 11 năm 2006 về định mức phân bổ ngân sách địa phương năm 2007
40 UBND Tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định số 2751/2006/QĐ-UBND ngày 01 tháng 12 năm 2006 về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương từ năm 2007 đến năm 2010
41 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định số 2803/QĐ-UBND ngày 09 tháng 12 năm 2006 về việc giao dự toán NSNN tỉnh năm 2007
Phụ lục 1
PHIẾU ĐIỀU TRA
Về đánh gía thực trạng và xây dựng tiêu chí phân bổ ngân sách nhà nước Tỉnh Thừa Thiên Huế giai đọan 2007 - 2010
Đầu tiên cho phép tôi được gởi lời chào trân trọng đến Ông ( Bà) !
Tôi tên là: Lê Đình Nguyên, bản thân tôi đang thực hiện nghiên cứu đề tài "Hoàn thiện công tác phân bổ ngân sách nhà nưởc Tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2007 - 2010". Với tư cách là người giàu kinh nghiệm, có nhiều hiểu biết trong lĩnh vực phân bổ ngân sách nhà nước, xin quí Ông ( Bà) dành chút thời gian suy nghĩ để điền vào phiếu điều tra này. Tất cả những thông tin ghi trên phiếu điều tra được cung cấp, chúng tôi cam kết giữ bí mật tuyệt đối.
I. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2004-2006
Từ nhận định của mình về thực trang phân bổ NSNN hiện nay, qúi vị vui lòng đánh dấu √ đúng với sự lựa chọn của quý vị.
1. Chi đầu tư phát triển
1.2 Tính công bằng
Đạt yêu cầu
Tốt Chưa đạt yêu cầu Không xác định
1.3 Tính khoa học và hợp lý Đạt yêu cầu
Tốt Chưa đạt yêu cầu Không xác định
1.4 Sự phù hợp với tình hình thực tế Đạt yêu cầu
Tốt Chưa đạt yêu cầu Không xác định
1.1 Tính minh bạch
Đạt yêu cầu
2. Chi thường xuyên
II . Xây dựng tiêu chí phân bổ chi đầu tư phát triển
Từ nhận định của mình về tiêu chí phù hợp làm căn cứ phân bổ chi đầu tư phát triển cho các huyện và thành phố Huế giai đọan 2007 - 2010, qúi vị vui lòng lựa chọn 8 trong tổng số 12 tiêu chí sau đây mà quí vị cho là quan trọng nhất và đánh dấu √ đúng với sự lựa chọn của quý vị.
1. Dân số
2. Diện tích tự nhiên
3. Khu vực kinh tế trọng điểm, đô thị loại 1 4. Số đơn vị hành chính cấp xã
5. Số xã miền núi 6. Số học sinh
7. Số cán bộ công nhân viên chức huyện, xã 8. Số hộ nghèo
9. Số hộ người dân tộc thiểu số
10. Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bình quân 3 năm 2003-2005 11. Tổng số Km đường giao thông nông thôn và kiên cố hoá kênh
mương phải đầu tư
12. Thu ngân sách nhà nước giao huyện quản lý thu 1.2 Tính công bằng
Đạt yêu cầu
Tốt Chưa đạt yêu cầu Không xác định
1.3 Tính khoa học và hợp lý Đạt yêu cầu
Tốt Chưa đạt yêu cầu Không xác định
1.4 Sự phù hợp với tình hình thực tế Đạt yêu cầu
Tốt Chưa đạt yêu cầu Không xác định
1.1 Tính minh bạch
Đạt yêu cầu
III . Xây dựng tiêu tiêu chí phân bổ chi thường xuyên
Từ nhận định của mình về tiêu chí phù hợp làm căn cứ phân bổ chi thường xuyên hành chính và sự nghiệp giai đọan 2007 - 2010, qúi vị vui lòng lựa chọn một tiêu chí phù hợp nhất trong các tiêu chí sau đây và đánh dấu √ đúng với sự lựa chọn của quý vị.
Sau khi hoàn thành việc điều vào phiếu điều tra, xin vui lòng gửi về theo địa sau đây :
Lê Đình Nguyên
Địa chỉ : Sở Tài chính, số 01 đường Lê Văn Huyên, TP Huế. Cám ơn sự hợp tác của quí Ông ( Bà) !
Xin trân trọng kính chào !
1.1 Dân số kết hợp với hệ số vùng
1.2 Theo biên chế kết hợp với hệ số vùng
1.3 Theo biên chế kết hợp với hệ số vùng, dân số và bổ sung chi cho một số hoạt động đặc thù
1.4 Theo tiêu chí khác
2. Nhóm chi sự nghiệp:
2.1 Theo quỹ lương kết hợp với bổ sung chi cho một số hoạt động đặc thù
2.2 Theo dân số kết hợp với hệ số vùng
2.3 Theo dân số kết hợp hệ số vùng và bổ sung chi cho một số hoạt động đặc thù
2.4 Theo dân số kết hợp với hệ số vùng và bổ sung chi cho một số hoạt động đặc thù, riêng sự nghiệp giáo dục đào tạo tính theo đối tượng
2.5 Theo tiêu chí khác
Phụ lục 2
SO SÁNH TỐC ĐỘ TĂNG CHI NSNN, GDP BÌNH QUÂN GIAI ĐOẠN 2001- 2006
Đ v t : % TT KHU VỰC, NGÀNH KINH TẾ
Cơ cấu
chi Tốc độ tăng Tốc độ đóng Mức NSNN NSNNchi GDPtăng GDP vào Tổng số 100,00 14,37 10,42 10,40 1 Khu vực nông lâm thủy sản 8,00 (1,57) 4,31 0,89
1.1 Ngành nông lâm thuỷ lợi 7,38 (0,58) 2,15 0,34
1.2 Thuỷ sản 0,63 (11,35) 11,26 0,55
2 Khu vực công nghiệp xây dựng 3,88 16,44 15,33 5,32
2.1 Công nghiệp khai thác mỏ 0,01 (48,57) 24,28 0,30
2.2 Công nghiệp chế biến 0,78 (15,39) 13,88 3,30
2.3 Sản xuất, phân phối điện và khí đốt 1,21 (3,60) 8,14 0,24
2.4 Xây dựng 1,88 40,12 22,29 1,48
3 Khu vực dịch vụ 88,12 15,92 9,48 4,19
3.1 Thương nghiệp, dịch vụ sửa chữa 0,47 (36,03) 6,13 0,81
3.2 Du lịch 0,50 28,62 17,20 0,85
3.3 Giao thông vận tải 12,13 14,16 14,96 0,68
3.4 Tài chính, tín dụng 1,51 30,06 5,17 0,09
3.5 Hoạt động khoa học công nghệ 0,95 6,60 14,14 0,02
3.6 Hoạt động liên quan đến kinh doanh tài sản 0,39 4,75 5,05 0,40
3.7 Quản lý nhà nước và an ninh quốc phòng 18,45 13,01 9,63 0,31
3.8 Giáo dục và đào tạo 24,72 19,28 12,12 0,47
3.9 Y tế và các hoạt động xã hội 8,62 16,32 13,33 0,25
3.10 Hoạt động văn hoá và thể thao 7,87 18,26 21,11 0,11
3.11 Hoạt động đảng, đoàn thể và hiệp hội 3,91 11,92 12,89 0,10
Phụ lục 3
CHI NGÂN SÁCH ĐIA PHƯƠNG THEO NGÀNH KINH TẾ QUỐC DÂN GIAI ĐOẠN 2007-2010
STT Ngành Tổng số GĐ 2001-2006 Tổng số GĐ 2007-2010 Tăng, giảm Tỉ lệ tăng BQ năm giữa Giá trị (tỷ đồng) Tỉ trọng (%) Giá trị (tỷ đồng) Tỉ trọng (%) tỉ trọng (%) 2 GĐ (%) Tổng số 8.361 100,00 12.560 100,00 (0,00) 125,3 Trong đó:
+ Chi thường xuyên 4.089 48,91 5.957 47,43 (1,47) 118,5
+ Chi đầu tư 4.272 51,09 6.603 52,57 1,47 131,8
I. Khu vực nông lâm thuỷ sản 669 8,00 1.053 8,38 0,38 136,0
Trong đó:
+ Chi thường xuyên 192 2,30 299 2,38 0,08 133,1
+ Chi đầu tư 477 5,70 754 6,00 0,30 137,2
1.1 Ngành nông lâm thuỷ lợi 617 7,38 1.005 8,00 0,62 144,4
1.2 Thuỷ sản 52 0,63 48 0,38 (0,25) 36,8
+ Chi thường xuyên 13 0,16 23 0,18 0,02 157,2
+ Chi đầu tư 39 0,47 25 0,20 (0,27) -3,8
II. Khu vực công nghiệp xây dựng 325 3,88 119 0,95 (2,93) -45,0
Trong đó:
+ Chi thường xuyên 26 0,32 19 0,15 (0,17) 7,2
+ Chi đầu tư 298 3,57 100 0,80 (2,77) -49,6
2.1 Công nghiệp khai thác mỏ 1 0,01 - 0,00 (0,01) -100,0
+ Chi thường xuyên 0 0,00 - 0,00 (0,00) -100,0