KINH NGHIỆM THU HÚT FDI VÀO GDĐ HỞ MỘT SỐ NƯỚC CHÂU Á GIAI ĐOẠN 2000 –
2.2.2.1. Cơ chế, chớnh sỏch ỏp dụng cho cỏc trường đại học FDI của Malaysia
FDI vào GDĐH và những biện phỏp nào mà nước này đó và đang ỏp dụng để cải thiện tỡnh hỡnh thu hỳt.
2.2.2.1. Cơ chế, chớnh sỏch ỏp dụng cho cỏc trường đại học FDI củaMalaysia Malaysia
Khu vực GDĐH tư thục Malaysia chỉ bắt đầu phỏt triển vào giai đoạn những năm 1980, khi cuộc suy thoỏi kinh tế toàn cầu khiến cho cỏc gia đỡnh học sinh cũng như chớnh phủ hạn chế gửi học sinh đi du học nước ngoài. Như một tất yếu, chớnh phủ bắt đầu cho phộp xõy dựng cỏc trường đại học tư một cỏch miễn cưỡng, cũng như cỏc chương trỡnh liờn kết với trường đại học nước ngoài.6
Khụng cú bất cứ nỗ lực đỏng kể nào nhằm cải cỏch GDĐH kể từ năm 1990 nhằm tăng cường tự do húa lĩnh vực giỏo dục tư nhõn cũng như sỏt nhập cỏc trường đại học cụng lập.
Nhằm đối phú với sự phỏt triển mạnh mẽ về kinh tế thập niờn đầu thế kỷ 21, Malaysia coi tự do húa là biện phỏp cần thiết nhằm đỏp ứng nhu cầu ngày càng tăng lờn đối với GDĐH. Ra đời cựng lỳc với Luật GDĐH tư thục 1996 là bốn luật khỏc được thụng qua bởi Nghị viện bao gồm Luật Giỏo dục 1996, Luật Đại học và Cao đẳng (sửa đổi) 1996 Luật Hội đồng cấp phộp quốc gia 1996 và Luật Hội đồng quốc gia đối với GDĐH 1996. Trong vũng 1 năm sau khi thụng qua cỏc Luật này, Nghị viện tiếp tục ban hành Luật Quỹ tớn dụng GDĐH quốc gia năm 1997. Kết quả tức thời của những tỏc động từ cỏc Luật này là 3 trường đại học FDI được thành lập tại Malaysia tớnh đến năm 2001. Sự xuất hiện của cỏc trường đại học FDI “là một yếu tố đỏng kể tỏc động đến quỏ trỡnh quốc tế húa giỏo dục và xuất khẩu giỏo dục”.
Chớnh sỏch tự do Vốn chủ sở hữu: Luật GDĐH tư thục 1996 (Luật 555) khụng giới hạn Vốn chủ sở hữu nước ngoài khi tham gia vào một cụng ty GDĐH. Nghĩa là 100% chủ thể nước ngoài được phộp đầu tư 100% vốn sở hữu nước ngoài, nhưng cần 6 . Tan, A.M(2002) –“Malaysian private higher education: Globalisation, privatisation, transfor-mation and marketplaces” - London: ASEAN Academic Press, 8-9.
phải được thụng qua trước bởi Bộ GDĐH.
Tất cả cỏc nhà đầu tư giỏo dục nước ngoài hoạt động tại Malaysia phải tuõn theo luật và khung đảm bảo chất lượng dưới sự kiểm soỏt của Hội đồng chứng nhận quốc gia (National Accreditation Board). Hội đồng chứng nhận quốc gia và Phũng quản lý chất lượng của Bộ GDĐH thực hiện kiểm tra và kiểm toỏn chặt chẽ đối với cỏc chương trỡnh đào tạo trong mối quan hệ hợp tỏc của nhà đầu tư nước ngoài với đối tỏc trong nước. Ngoài ra, chỉ những trường ĐH nước ngoài nào nhận được lời mời từ Bộ GDĐH mới được phộp thành lập trường đại học FDI tại Malaysia.
Trỏi ngược với nước lỏng giềng Singapore, những chớnh sỏch quản lý này cho thấy GDĐH cụng lập và tư thục Malaysia bị kiểm soỏt bởi nhiều hệ thống khỏc nhau. Cỏc nhà cung ứng giỏo dục tư thục cú được quyền tự kiểm soỏt lớn hơn nhiều so với khu vực cụng lập do họ khụng chịu sự chi phối từ nguồn vốn chớnh phủ. Tuy nhiờn, với cam kết đầy đủ ở cấp độ trường đại học, họ vẫn bị quản lý tương đối chặt chẽ.
Luật GDĐH tư thục 1996 khuyến khớch cỏc nhà đầu tư quốc tế tham gia vào nền cụng nghiệp GDĐH nước này, nhưng cũng đưa ra nhiều yờu cầu cụ thể cho cỏc nhà đầu tư để được chấp thuận đầu tư. Theo luật này, chỉ những trường đại học hoặc cao đẳng được mời đầu tư thiết lập chi nhỏnh và được thụng qua bởi Bộ trưởng giỏo dục mới được thành lập trường đại học FDI ở Malaysia. Nhà đầu tư nước ngoài bắt buộc phải liờn kết với ớt nhất một trường đại học trong nước (nhằm tạo cho Bộ khả năng can thiệp vào cỏc vấn đề về chia sẻ quyền sở hữu cũng như thành phần Ban Giỏm đốc). Phớa nhà đầu tư nước ngoài chỉ cú thể chiếm mức tối đa 49% quyền sở hữu giỏ trị trường ĐH FDI. Tớnh đến thỏng 3/2005, vẫn chưa cú kế hoạch nào nhằm nới lỏng hoặc xúa bỏ quy định trờn, khi nú được cho là biện phỏp nhằm bảo vệ lợi ớch trong nước đối trước trường ĐH FDI.7
Quản lý chất lượng
Cỏc nhà đầu tư nước ngoài phải tỡm kiếm sự chấp thuận của Bộ để được cấp phộp đầu tư. Bộ phận thực hiện việc đỏnh giỏ là một tổ chức gọi là “Lembaga Akreditasi Negara” (LAN - Hội đồng cấp phộp quốc gia). Sau khi được cấp phộp, 7Phũng Giỏo dục tư thục (2005), Bộ GDĐH Malaysia.
trường đại học FDI cú thể cấp bằng và sinh viờn của trường này cú thể nộp đơn vay tiền nhà nước.8
LAN thường xuyờn kiểm tra cơ sở của cỏc trường đại học và thực hiện việc thụng qua cỏc chương trỡnh đào tạo của cỏc trường đại học. Với quyền hạn của mỡnh, LAN được phộp kiểm tra ở những nội dung sẽ được cấp phộp, tuy nhiờn bằng cấp của cỏc trường đại học đó được cụng nhận thỡ khụng phải thụng qua quy trỡnh của LAN. Luật cũng quy định rằng trường đại học cần phải được chứng nhận bởi LAN để cú thể tuyển sinh sinh viờn nước ngoài.
Năm 2002, chớnh phủ Malaysia ban hành Khung thẩm định Malaysia (MQF) nhằm đỏnh giỏ chất lượng dịch vụ của cỏc nhà cung cấp giỏo dục đó được cấp phộp thụng qua Luật Giỏo dục đại học tư thục 1996, hoặc Luật Đại học và Cao đẳng (sửa đổi) 1996. Tất cả cỏc sản phẩm giỏo dục và chứng nhận dưới sự quản lý của MQF sẽ được đỏnh giỏ theo cỏc tiờu chuẩn phự hợp với quốc tế.
Trước thỏng 6/2005, tất cả cỏc chương trỡnh giảng dạy trọng trường đại học tư, bao gồm cả trường đại học FDI, bắt buộc phải thụng qua đỏnh giỏ của Ủy ban, ngoại trừ trường đại học Nottingham. Đến thỏng 12/2005, Chớnh phủ thụng qua Cơ cấu chất lượng Malaysia, được coi như nền tảng cho quản lý chất lượng tại nước này. Thỏng 7/2007, Hội đồng chớnh phủ phờ chuẩn thành lập Cơ quan cụng nhận bằng cấp Malaysia, kết hợp với Ủy ban tạo thành Cục quản lý chất lượng Bộ giỏo dục, thực hiện quản lý và cụng nhận bằng cấp cho tất cả cỏc trường đại học của Malaysia.
Cỏc ưu đói chung bao gồm:
- Miễn thuế thu nhập trong vũng 10 năm theo luật thuế thu nhập.
- Miễn thuế khấu trừ đối với cỏc thanh toỏn thuộc về kỹ thuật cho cỏc cụng dõn nước ngoài trong vũng 10 năm kể từ khi bắt đầu hoạt động.
- Thanh toỏn bằng ngoại tệ.
- Được vay ngoại tệ từ cỏc ngõn hàng trong nước và người nước ngoài. - Đầu tư bằng ngoại tệ trong và ngoài nước.