Cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam bao gồm các nội dung cơ bản, chủ yếu sau đây:
Thứ nhất, nhân dân kiểm soát việc thực hiện quyền lập hiến, lập pháp của Quốc hội
Lời nói đầu Hiến pháp năm 2013 ghi rõ: "Nhân dân xây dựng, thi hành và bảo vệ Hiến pháp này" [106, tr.7]. Nguyên tắc chủ đạo của chế độ pháp quyền là vị trí tối thượng của Hiến pháp và chủ quyền tối cao của Nhân dân. Nhà nước chịu sự ràng buộc của Hiến pháp, của Nhân dân. Quyền của Nhân dân đối với Nhà nước là quyền chủ nhân, quyền kiểm soát quyền lực nhà nước là quyền của chủ nhân giao quyền, uỷ quyền. Hiến pháp là bản văn pháp lý, hiện thân ý chí và quyền lực của nhân dân, ghi nhận quyền năng nhân dân kiểm
soát quyền lực nhà nước. Là hệ thống các quy phạm pháp lý có giá trị cao nhất, Hiến pháp ghi nhận những cơ sở nền tảng như quyền con người, quyền công dân, chế độ chính trị, chế độ kinh tế - xã hội và cách thức tổ chức quyền lực nhà nước.Vì vậy, không một cơ quan, cá nhân nào có quyền đứng trên và đứng ngoài hiến pháp. Hiến pháp giao một số phần quyền lập hiến và quyền lập pháp cho Quốc hội chính là nhân dân thông qua hiến pháp giao quyền cho Quốc hội. Quốc hội được nhân dân giao cho quyền gì thì nhân dân có quyền kiểm soát quyền đó. Với vị trí và vai trò là "cơ quan đại biểu cao nhất của Nhân dân, cơ
quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Quốc hội thực hiện quyền lập hiến, quyền lập pháp, quyết định các vấn
đề quan trọng của đất nước và giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nước" [106, tr.32-33]. Điều 70, Hiến pháp năm 2013 quy định Quốc hội có 15 nhiệm vụ và quyền hạn. Theo đó, Quốc hội được nhân dân giao cho quyền “làm Hiến pháp và sửa đổi Hiến pháp; làm luật và sửa đổi luật" [106, tr.33] chứ
không quy định Quốc hội là cơ quan "duy nhất" có quyền làm hiến pháp như
Hiến pháp năm 1992. Điều đó có nghĩa nhân dân chỉ giao một phần quyền lập hiến cho Quốc hội chứ không phải tất cả. Khi Quốc hội tiến hành làm và sửa
đổi hiến pháp phải tuân theo quy trình dân chủ do luật định như: tham vấn ý kiến nhân dân, trưng cầu ý kiến nhân dân, tổ chức để nhân dân góp ý xây dựng hiến pháp một cách thuận tiện, rộng rãi và tiếp thu ý kiến tham gia của nhân dân đầy đủ, nghiêm túc... Chỉ khi đảm bảo như vậy thì hiến pháp mới thực sự
là ý chí của nhân dân và nhân dân là chủ thể tối cao của quyền lực nhà nước mới hoàn toàn đúng nghĩa.
Quyền lập pháp là quyền duy nhất thuộc về Quốc hội. Tuy nhiên, hoạt
động lập pháp không phải là công việc duy nhất của Quốc hội mà có sự tham gia của nhiều chủ thể khác nhau. Quyền lập pháp của Quốc hội chính là quyền đồng ý hoặc không đồng ý thông qua một chính sách hoặc một dự luật nào đó. Khi các luật được ban hành xuất phát từ nhu cầu thực tế và phù hợp với ý chí và nguyện vọng của đại đa số nhân dân thì khi đó Quốc hội mới hoàn thành nhiệm vụ lập pháp trước nhân dân. Nhân dân tham gia hoạt động lập hiến, lập pháp chính là
thông qua đó nhân dân kiểm soát Quốc hội trong việc thực hiện quyền lập hiến, quyền lập pháp.
Hoạt động lập hiến, lập pháp, giám sát tối cao, quyết định những vấn đề
trọng đại của đất nước là chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của Quốc hội, việc thực hiện đó thông qua đại biểu Quốc hội do cử tri bầu ra. Cho nên Quốc hội và
đại biểu Quốc hội phải chịu trách nhiệm về việc thực thi thẩm quyền đó trước cử
tri, trước nhân dân. Theo đó, đểđại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân thực sự là
đại biểu của nhân dân, thực hiện quyền lực của nhân dân giao cho một cách đầy
đủ, hiệu quả thì nhân dân phải có phương thức lựa chọn đại biểu một cách dân chủ, trung thực. Vì vậy, Hiến pháp năm 2013 tiếp tục quy định việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân được tiến hành theo nguyên tắc phổ
thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín. Quy định này là phương tiện bảo
đảm cho nhân dân có thể kiểm soát toàn bộ quy trình theo yêu cầu đó. Mặt khác,
Điều 7, Hiến pháp năm 2013 cũng quy định: “Đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội
đồng nhân dân bị cử tri hoặc Quốc hội, Hội đồng nhân dân bãi nhiệm khi không còn xứng đáng với sự tín nhiệm của Nhân dân" [106, tr.11]. Quy định này có ý nghĩa buộc đại biểu của nhân dân phải thực hiện có hiệu quả cam kết tranh cử
của mình, chấp hành nghiêm túc hiến pháp, pháp luật để xứng đáng với sự tín nhiệm của nhân dân và đại biểu nào không còn xứng đáng với sự tín nhiệm của nhân dân thì sẽ bị cử tri bãi nhiệm.
Nguyên tắc, quy trình làm và sửa đổi hiến pháp, bầu cử và bãi nhiệm đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân; các quy định về phương thức nhân dân và các thiết chếđại diện nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp và cơ chế bảo vệ hiến pháp được quy định tại Điều 119, Hiến pháp năm 2013 là những nội dung cơ bản nhất của cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước trên lĩnh vực lập pháp. Ngoài ra, các quy định trong các luật về tổ chức bộ máy nhà nước, về giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước được xác lập, cụ thể hóa tinh thần và nội dung của Hiến pháp cũng chính là bộ phận của nội dung cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước trong lĩnh vực lập pháp ở Việt Nam.
Thứ hai, nhân dân kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp
Điều 94, Hiến pháp năm 2013 quy định: "Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền hành pháp, là cơ quan chấp hành của Quốc hội" [106, tr.49]. Quyền hành pháp bao gồm: Quyền đưa trình chính sách quốc gia và quyền lập qui, quyền hành chính. Quyền đưa trình chính sách quốc gia và quyền lập qui là quyền đưa trình Quốc hội các chính sách của quốc gia và quyền ban hành những văn bản pháp qui dưới luật để cụ thể hoá luật do các cơ quan lập pháp thông qua trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội và quyền ban hành các văn bản quy phạm xuất phát từ quyền hành pháp của mình. Quyền hành chính là quyền tổ chức quản lý tất cả các mặt, các quan hệ xã hội bằng cách sử dụng quyền lực nhà nước. Quyền hành chính bao gồm các quyền về tổ chức nhân sự
trong cơ quan hành chính, quyền tổ chức thực thi và áp dụng pháp luật trong các mối quan hệ giữa tổ chức với cá nhân, tổ chức với tổ chức và giữa các cá nhân với nhau trong đời sống xã hội và các hoạt động đối ngoại khác theo thẩm quyền. Tuy nhiên, chức năng nhiệm vụ quan trọng nhất trên lĩnh vực hành pháp là tổ chức ban hành và thực thi chính sách, pháp luật. Là cơ quan chấp hành của Quốc hội, đương nhiên Chính phủ phải chấp hành và thi hành nghị quyết của Quốc hội, chịu sự giám sát hoạt động của Quốc hội, Chủ tịch nước. Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ đều phải báo cáo công tác trước Quốc hội, Uỷ
ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước và trước Nhân dân về việc thực hiện nhiệm vụ quyền hạn của mình. (Điều 94, 98, 99, Hiến pháp năm 2013). Điều 101, Hiến pháp năm 2013 quy định: "Chủ tịch Uỷ ban trung ương Mặt trận Tổ
quốc Việt Nam và người đứng đầu cơ quan trung ương của tổ chức chính trị- xã hội được mời tham dự các phiên họp của Chính phủ khi bàn các vấn đề có liên quan" [106, tr.54].
Quy định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ trưởng báo cáo công tác trước Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, trước nhân dân; Chủ tịch Uỷ ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, người
họp của Chính phủ; quy định Chính phủ: "Phối hợp với Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và cơ quan trung ương của tổ chức chính trị - xã hội trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình" [106, tr.52] là để nhân dân trực tiếp hoặc thông qua các tổ chức đại diện của mình kiểm soát, giám sát hoạt động của Chính phủ. Mặt khác, còn có ý nghĩa như một sự công khai, minh bạch hoạt động của Chính phủ trước nhân dân và các tổ chức đại diện cho nhân dân. Ngoài ra, các luật về tổ chức bộ máy nhà nước, các luật về Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Luật công đoàn, Luật thanh niên, Luật người cao tuổi, Luật báo chí, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Luật tiếp công dân, Luật khiếu nại, Luật tố cáo, Luật thanh tra…; và các quy chế phối hợp giữa Chính phủ với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức đoàn thể chính trị- xã hội chính là nội dung cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước về
lĩnh vực hành pháp ở Việt Nam.
Thứ ba, nhân dân kiểm soát việc thực hiện quyền tư pháp
Quyền tư pháp là quyền xét xử các tranh chấp pháp lý dựa trên các quy
định của pháp luật. Theo Điều 102, Hiến pháp năm 2013 thì: "Toà án nhân dân là cơ quan xét xử của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam, thực hiện quyền tư pháp". Nhiệm vụ của Toà án nhân dân là: "Bảo vệ công lý, bảo vệ
quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chếđộ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân" [106, tr.55].
Với quan điểm không có quyền lực nhà nước nào đứng ngoài sự kiểm soát của nhân dân. Quyền tư pháp ở nước ta bị kiểm soát bởi nhân dân thông qua các chếđịnh về xét xử công khai, xét xử tập thể, xét xử có Hội thẩm nhân dân, nguyên tắc tranh tụng, quyền được bào chữa của bị can, bị cáo, đương sự
và thủ tục bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, bầu Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân (Điều 102, 103, 104,105, Hiến pháp năm 2013) và trong các bộ luật, đạo luật nhất là các bộ luật tố tụng về tư pháp.
Đó là các căn cứ pháp lý để nhân dân trực tiếp tự mình hoặc thông qua các thiết chếđại diện của nhân và mang tính nhân dân kiểm soát cơ quan nhà nước thực hiện quyền tư pháp.
Thứ tư, nhân dân kiểm soát việc thực thi quyền lực nhà nước của chính quyền địa phương
Điều 110, Hiến pháp năm 2013 quy định: "Việc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh đơn vị hành chính phải lấy ý kiến Nhân dân địa phương" [106, tr.45]. Như vậy, ý kiến của nhân dân có yếu tố quyết định đồng thời được coi là một thủ tục bắt buộc trong việc thực hiện nội dung này. Điều 113, Hiến pháp năm 2013 quy định: "Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương… chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương" [106, tr.60]. Điều 115, Hiến pháp năm 2013 quy định:
Đại biểu Hội đồng nhân dân là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của Nhân dân ở địa phương; phải liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu sự
giám sát của cử tri, thực hiện chế độ tiếp xúc, báo cáo với cử tri về
hoạt động của mình và của Hội đồng nhân dân, trả lời những yêu cầu, kiến nghị của cử tri; xem xét, đôn đốc việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của Nhân dân [106, tr.60-61].
Và quy định Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân thực hiện chếđộ thông báo tình hình mọi mặt của địa phương cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các
đoàn thể nhân dân, lắng nghe ý kiến, kiến nghị của các tổ chức này về xây dựng chính quyền và phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương; phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị- xã hội động viên nhân dân cùng nhà nước thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh ởđịa phương. Ngoài một loạt quy định nêu trên, Hiến pháp còn quy định: "Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội ở địa phương được mời tham dự các kỳ họp HĐND và được mời tham dự hội nghị
UBND cùng cấp khi bàn các vấn đề có liên quan" [106, tr.48].
Trên cơ sở quy định của Hiến pháp, các luật như: Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, Luật giám sát của Quốc hội, Luật thanh tra, Luật khiếu nại, Luật tố cáo, Luật tiếp công dân, Luật bồi thường trách nhiệm nhà nước, Luật báo chí... sẽ tiếp tục được hoàn thiện, tăng