- Nhân dân chủ thể trực tiếp kiểm soát quyền lực nhàn ước Nhân dân với tư cách là một chủ thể thống nhất, toàn dân và cá nhân công dân kiể m soát
4.2.3. Hoàn thiện các yếu tố bảo đảm của cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước
Để cơ chế vận hành có hiệu quả, các thiết chế của cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước cần phải được thiết kế một cách đồng bộ có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, có chức năng, nhiệm vụ rõ ràng đi liền với trách nhiệm cụ thể, phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ kiểm soát quyền lực nhà nước đặt ra. Tổ chức và hoạt động của các thiết chế cần tránh tình trạng hành chính hoá,
đồng thời chính sách, pháp luật cũng cần tránh bao cấp hóa, nhà nước hóa các tổ
chức xã hội mang tính tự nguyện, tự chủ để đảm bảo tính độc lập, khách quan của các tổ chức đó trong hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước. Phải đảm bảo mối quan hệ chặt chẽ, bình đẳng, tôn trọng, phối hợp giữa Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên với hoạt động giám sát, thanh tra, kiểm tra trong bộ máy nhà nước và hoạt động kiểm tra, giám sát của Đảng tạo nên một hệ thống kiểm soát đồng bộ, chặt chẽ, vận hành có hiệu quả.
Các thiết chế là các tổ chức cho nên cần có sự thống nhất về phương thức, nội dung tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội. Tuy có vai trò và địa vị
pháp lý khác nhau nhưng các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp, các phương tiện truyền thông đại chúng, các thiết chế dân chủở cơ
sở đều mang tính nhân dân, không phải là cơ quan nhà nước, không mang tính quyền lực nhà nước cho nên cần có sự công bằng trong các chính sách cho việc duy trì tổ chức, hoạt động của bộ máy. Mặt khác, cần có sự thống nhất và luật hóa về trình tự, thủ tục về giám sát, thẩm định và phản biện xã hội; giám sát cơ
quan, cán bộ, công chức nhà nước, đại biểu dân cửđể tăng tính khoa học, khả thi trong hoạt động của các thiết chế.
Nguyên lý tồn tại xã hội quyết định ý thức xã hội, cơ sở hạ tầng quyết
định kiến trúc thượng tầng luôn là phương pháp nghiên cứu và thực nghiệm của cả khoa học lý luận và ứng dụng thực tiễn. Điều đó để tránh các biểu hiện duy ý chí, giáo điều, lý thuyết suông hoặc sa vào phiến diện, siêu hình do tuyệt đối hoá một mặt nào đó của vấn đề. Vì vậy, xây dựng, hoàn thiện và vận hành cơ chế
pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước đòi hỏi phải tập trung vào các yếu tố bảo đảm sau:
Một là, xây dựng, hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước cần coi trọng các thể chế quy định mối quan hệ tác động, ảnh hưởng giữa các yếu tố của thể chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước với các thể chế chính trị, pháp lý khác. Thể chế của cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước chịu sự tác động, chi phối, ảnh hưởng quan trọng và quyết định của thể chế chính trị. Thể chế chính trị quyết định, chi phối việc thiết lập cấu trúc tổ chức quyền lực nhà nước đồng thời quyết định cấu trúc và tính chất của cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước nói chung, cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước nói riêng. Do đó, phải đảm bảo tính liên kết, đồng bộ giữa các yếu tố trong hệ thống, đặc biệt là mối quan hệ giữa hệ
thống cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước với hệ thống kiểm soát quyền lực ngay bên trong bộ máy nhà nước. Cụ thể là phải tăng cường giữa kiểm soát của Đảng với kiểm soát của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên với kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước thực hiện quyền lập pháp, hành
pháp, tư pháp. Coi trọng xây dựng, hoàn thiện thể chế chính trị dân chủ, pháp quyền gắn liền với hoàn thiện thể chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước và các thiết chế thực hiện dân chủ của nhân dân tạo sựđồng bộ, thống nhất trong vận hành cơ chế.
Hai là, quyền lực nhà nước có mối liên hệ chặt chẽđến vai trò của Đảng, xét đến cùng chính là quyền lực của Đảng, vì là đảng cầm quyền, có nghĩa là
Đảng nắm chính quyền (nhà nước). Theo đó, đã là quyền lực thì phải có kiểm soát quyền lực và quyền lực chính trị cũng bắt nguồn từ quyền lực của nhân dân cho nên Đảng ta xác định "gắn bó mật thiết với Nhân dân, phục vụ Nhân dân, chịu sự giám sát của Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân về những quyết
định của mình" [106, tr.9]. Tuy nhiên, nhân dân giám sát Đảng như thế nào và
Đảng chịu sự giám sát của nhân dân ra sao thì cần phải có một cơ chế thực hiện cụ thể và vấn đề này cần phải được thể chế hoá bằng pháp luật để bảo đảm tính khả thi trong thực tế. Bên cạnh đó cần hoàn thiện cơ chế kiểm soát bên trong nội bộ của Đảng, làm sao cho mỗi cán bộ, đảng viên của Đảng đều là những nhân tố
tiêu biểu, gương mẫu thực hiện hiến pháp, pháp luật, tôn trọng và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, luôn hết lòng phụng sự Tổ quốc, phục vụ nhân dân và chịu sự giám sát của nhân dân. Các thiết chế của Đảng cần được tổ chức tinh gọn về đầu mối và đội ngũ cán bộ chuyên trách, rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của các tổ chức đảng và đảng viên nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức đảng, tính tiền phong, gương mẫu của đảng viên. Có như
vậy kiểm soát quyền lực nhà nước của Đảng và cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước mới vận hành, hoạt động có hiệu quảđược.
Ba là, hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước cần đề cao, coi trọng xây dựng môi trường dân chủ, pháp quyền. Môi trường dân chủ, pháp quyền là những yếu tố bảo đảm để tổ chức thiết lập và vận hành cơ
chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước có hiệu quả. Mặc dù ở nước ta đã có hiến pháp qua các thời kỳ, nhưng đến Hiến pháp năm 2013 mới thực sự
quyền lực nhà nước được quy định thành nguyên tắc, được thiết lập và bảo đảm thực hiện bằng hiến pháp. Theo đó, phải tăng cường vai trò của Mặt trận Tổ
quốc và các tổ chức đại diện nhân dân trong việc tập hợp các tầng lớp nhân dân sử dụng có hiệu quả các công cụ, phương tiện pháp luật để kiểm soát quyền lực nhà nước một cách thực chất. Mặt khác, phải tạo cơ chế và các điều kiện để nhân dân trực tiếp thực hiện quyền của mình, nhất là quyền được lựa chọn người xứng
đáng đại diện cho mình và quyền phế truất nếu người đó không còn xứng đáng. Nhân dân phải có quyền biểu đạt ý chí, nguyện vọng của mình, thể hiện nhu cầu xã hội của mình, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của mình trước các tiêu cực của nhà nước bằng chính các quyền con người, quyền công dân mà hiến pháp và pháp luật đã thừa nhận, ghi nhận. Hệ thống pháp luật về dân chủ, quyền con người, quyền công dân phải được xây dựng, ban hành đầy đủ nhằm tạo điều kiện để nhân dân tham gia toàn diện, thực chất hơn vào hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội. Cơ quan, cán bộ, công chức, viên chức, đại biểu dân cử có nghĩa vụ nghiêm chỉnh tuân thủ và thực hiện pháp luật, chỉ được làm những gì pháp luật cho phép. Pháp luật phải đủ mạnh để buộc hoạt động của nhà nước phải tự kiểm soát, quản lý được chính mình và thực hiện công khai, minh bạch trước nhân dân, chịu sự kiểm soát của nhân dân.
Bốn là, hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước phải đi liền với chính sách, chiến lược nâng cao dân trí, coi trọng công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho các tổ chức, cá nhân và toàn thể nhân dân. Ở nước ta lực lượng nông dân, công nhân, dân nghèo thành thị... là thành phần chiếm đa số. Trong môi trường chính trị, dân chủ thì lực lượng này hết sức có ý nghĩa trong các cuộc bầu cử và trưng cầu ý dân. Tuy nhiên, hiện nay rất nhiều nông dân, đặc biệt ở vùng sâu, vùng xa không hiểu khái niệm dân chủ là gì và tác dụng của dân chủđối với họ có ý nghĩa thế nào trong cuộc sống của bản thân họ. Vì vậy, muốn phát huy, mở rộng dân chủ thì cần nâng cao nhận thức, trình độ dân chủ cho nhân dân, trước hết cần có chính sách nâng cao dân trí để
diện cho mình kiểm soát quyền lực nhà nước, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của chính mình có hiệu quả. Nâng cao dân trí luôn phải đi liền với việc nâng cao hiểu biết và củng cố niềm tin vào pháp luật cho nhân dân. Thực trạng hệ thống pháp luật của chúng ta còn có nhiều hạn chế, bất cập về chất lượng, chưa đủ luật để thể chế hóa các quyền dân chủ, quyền con người, quyền công dân theo Hiến pháp năm 2013. Mặt khác, đa số người dân, nhất là nông dân không hiểu biết đầy đủ về pháp luật, cộng với tâm lý phải dựa vào nhà nước và
được nhà nước chỉ dẫn thì người dân không đủ năng lực làm chủ, không đủ bản lĩnh làm chủ và không đủ phương tiện làm chủ sẽ làm cho cơ chế trở nên hình thức, kém hiệu quả. Do đó, nâng cao dân chủ, dân trí và nhận thức hiểu biết pháp luật của người dân là một trong những bảo đảm để cơ chế vận hành có hiệu quả,
đáp ứng được mục đích yêu cầu đề ra một cách bền vững.
Năm là, hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước phải coi trọng yếu tố kinh tế trong việc tạo lập và vận hành cơ chế. Hiệu quả hoạt động của cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nướcphụ
thuộc vào nhiều yếu tố trong đó có yếu tố kinh tế. Kinh tế ở đây chính là nền kinh tế của đất nước phải phát triển bền vững, ổn định, đời sống nhân dân ngày càng được nâng cao, các thiết chế có điều kiện duy trì bộ máy và tổ chức hoạt
động. Không đảm bảo yếu tố kinh tế thì việc vận hành của từng bộ phận và cả cơ
chế sẽ trở nên khó khăn, vướng mắc ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả hoạt
động kiểm soát quyền lực nhà nước của toàn bộ cơ chế.
Bên cạnh các yếu tố chính trị, pháp lý, kinh tế - xã hội, cầncoi trọng, phát huy những mặt tích cực của các yếu tố lịch sử, văn hoá, đạo đức, dân tộc, tôn giáo, phong tục, tập quán và các thiết chế dân chủở cơ sởđể hỗ trợ, bổ sung cho việc hoàn thiện và vận hành cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam.
Tiểu kết chương 4
Nhiệm vụ của chương 4 là nghiên cứu những quan điểm và giải pháp hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam, vì thế chương này có các nội dung sau:
- Quan điểm hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước xuất phát từ yêu cầu khách quan xây dựng nhà nước pháp quyền mạnh, thực sự vì dân, làm đúng, làm đủ nhiệm vụ, quyền hạn được nhân dân giao quyền, ủy quyền, quản lý xã hội có hiệu lực và hiệu quả; xây dựng môi trường xã hội dân chủ, công khai, minh bạch, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế nhằm thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh dưới lãnh
đạo của Đảng.
- Các giải pháp hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước được đề xuất tập trung vào việc hoàn thiện các thể chế, thiết chế, bao gồm: Đảng, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị- xã hội, các tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp, các phương tiện truyền thông đại chúng, các thiết chế
thực hiện dân chủ ở cơ sở; các quyền thực hiện dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện, các quyền con người, quyền công dân và các yếu tố bảo đảm về chính trị, pháp lý và kinh tế- xã hội để cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước có thể vận hành hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đề ra. Trong đó, hoàn thiện các thể chế, cụ thể là hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm thực hiện dân chủ và quyền làm chủ của nhân dân trên tinh thần và nội dung Hiến pháp năm 2013 và quan điểm, đường lối của Đảng có vai trò then chốt, quyết định hiệu quả vận hành của cơ chế.
KẾT LUẬN
Luận án này nhằm làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn của việc hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam để từ đó đề xuất các quan điểm và giải pháp hoàn thiện. Vì vậy, Luận án đạt được các kết quả sau đây:
- Đã nghiên cứu tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài hoàn thiện cơ chế
pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước ở trong nước và nước ngoài từ
các góc độ khoa học khác nhau như: chính trị học, triết học, xã hội học và luật học… Trên cơ sởđó đặt ra, đi sâu những vấn đề luận án phải tiếp tục nghiên cứu việc hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước dưới góc
độ khoa học pháp lý, trong đặc điểm, điều kiện ở Việt Nam.
- Về cơ sở lý luận, Luận án nghiên cứu yêu cầu khách quan của việc hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước bao gồm: phân tích khái niệm, đặc điểm, các yếu tố cấu thành và mối quan hệ giữa các yếu tố cấu thành của cơ chế, vai trò, mục đích, tiêu chí của việc hoàn thiện cơ
chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước; nội dung và phương thức vận hành của cơ chế; các yếu tố chính trị, pháp lý, điều kiện kinh tế xã hội tác
động ảnh hưởng đến hoạt động của cơ chế. Cấu trúc cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước bao gồm: hệ thống các thể chế, thiết chế và các yếu tố bảo đảm. Chủ thể kiểm soát quyền lực nhà nước được nghiên cứu trong luận án này là Nhân dân với tư cách là người chủ và làm chủ quyền lực nhà nước, thực hiện kiểm soát quyền lực nhà nước bằng dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện, quyền con người, quyền công dân theo Hiến pháp và pháp luật. Đối tượng kiểm soát của cơ chế này là toàn bộ hoạt động của các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, cả ở trung
ương và địa phương, cả cơ quan và cá nhân có thẩm quyền. Phương thức nhân dân kiểm soát là thông qua các tổ chức đại diện của nhân dân như: Đảng, Mặt trận, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp, các
thiết chế dân chủ ở cơ sở, các phương tiện truyền thông đại chúng và cá nhân công dân.
- Về cơ sở thực tiễn, Luận án đã tổng hợp, phân tích quá trình hình thành và phát triển của cơ chế qua các giai đoạn lịch sử của đất nước kể từ năm 1945
đến nay qua các thể chế pháp lý, đặc biệt là qua các bản Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992, 1992 (bổ sung, sửa đổi năm 2001) và năm 2013 về chủ quyền nhân dân, về nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước, về trách nhiệm của nhà