b. Điều kiện ra đời cỏc tập đoàn kinh tế.
1.3.1.5 Trung Quốc
Tiến trỡnh thành lập tập đoàn doanh nghiệp Trung Quốc diễn ra trong suốt ẳ thế kỷ, từ năm 1978 đến nay. Theo tỏc giả Baoxi Xu và Minggao Shen thỡ tiến trỡnh thành lập tập đoàn doanh nghiệp ở Trung Quốc cho đến nay đó trải qua 5 giai đoạn:
Giai đoạn 1: Sự phụi thai của tập đoàn doanh nghiệp
Đặc điểm chớnh của giai đoạn này là tạo điều kiện cho việc cựng quản lý giữa cỏc doanh nghiệp cú liờn quan mà khụng làm thay đổi cơ cấu sở hữu. Kể từ năm 1978, cải cỏch doanh nghiệp đó mang lại nhiều quyền tự chủ hơn choc ỏc DNNN. Cỏc lónh đạo doanh nghiệp đó bắt đầu chịu trỏch nhiệm tối đa hoỏ lợi nhuận của doanh nghiệp. Sự phối hợp giữa cỏc doanh nghiệp trở nờn quan trọng đối với sự tồn tài và phỏt triển của doanh nghiệp. Đầu năm 1980, Quốc vụ viện Trung Quốc đó thực hiện chớnh sỏch nhằm “tận dụng cỏc lợi thế so sỏnh xõy dựng một mụi trường cạnh tranh và thỳc đẩy sự hợp tỏc”, theo đú cú nhiều tập đoàn dựa trờn việc quản lý đó được thành lập.
Giai đoạn 2: Sự xuất hiện cỏc tập đoàn doanh nghiệp
Vào ngày 23/3/1996 Quốc vụ viện đó ban hành một văn bản chớnh thức là “Quy chế thỳc đầy liờn kết và hợp tỏc kinh tế theo chiều ngang”. Cỏc DNNN được khuyến khớch thành lập cỏc tập đoàn doanh nghiệp mà khụng cú bất kỳ một hạn chế nào về địa bàn, lĩnh vực và ngành nghề. Đõy là văn bản phỏp luật về liờn kết theo chiều ngang rất phổ biến.
Đõy là lần đầu tiờn thuật ngữ “tập đoàn doanh nghiệp” xuất hiện trong văn bản chớnh thức của Chớnh phủ và cú nghĩa là đỏnh dấu sự ra đời của tập đoàn doanh nghiệp tại Trung Quốc. Vào cuối năm 1996 đú cú tới 3100 loại hỡnh tổ chức liờn kết doanh nghiệp khỏc nhau trong ngành và lĩnh ực. Một thời gian ngắn sau đú, hầu hết đều trở thành cỏc tập đoàn doanh nghiệp. Sự hợp tỏc giữa cỏc doanh nghiệp xuất hiện đầu tiờn trong lĩnh vực sản xuất và sau đó lan sang cỏc lĩnh vực khỏc như nghiờn cứu khoa học và đổi mới cụng nghệ, cung cấp nguyờn liệu thụ, bỏn sản phậm, tiếp cận cỏc nguồn vốn tớn dụng đầu tư và dịch vụ chia sẻ thụng tin. Trờn cơ sở những lĩnh vực này, nhiều đơn vị, dự cú quan hệ chặt chẽ hay lỏng lẻo, đều liờn kết với thụng qua đồng vốn, sản phẩm, cụng nghệ, chiến lược phỏt triển, dịch vụ, thụng tin… Việc hỡnh thành sự hợp tỏc giữa cỏc doanh nghiệp và sau đú là cỏc tập đoàn doanh nghiệp đó làm giảm đỏng kể sự can thiệp của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước vào hoạt động của doanh nghiệp, phỏt triển thị trường khu vực và phỏ vỡ sự xộ lẻ theo lĩnh vực của hệ thống kế hoạch hoỏ.
Giai đoạn 3: Sự hỡnh thành cỏc tập đoàn doanh nghiệp
Tuy nhiờn, cỏc doanh nghiệp cú thể thiết lập hợp tỏc chiến lược nhưng khụng được phộp tỏi cơ cấu để tận dụng những lợi thế của việc liờn kết. Để giải quyết vấn đề này, vào thỏng 12/1987 Uỷ ban cải cỏch cơ cấu Nhà nước và Uỷ ban kinh tế nhà nước đó đưa ra một văn bản “Đề xuất thành lập và phỏt triển cỏc tập đoàn doanh nghiệp”. Nội dung chủ yếu gồm cỏc vấn đề sau:
- Lý do thỳc đẩy hỡnh thành cỏc tập đoàn doanh nghiệp là để thống trị thị trường bị phõn cỏch, cải cỏch cỏc DNNN đó tự đảm bảo hoạt động cho mỡnh, tỏi cơ cấu cỏc ngành, thỳc đẩy sự hợp tỏc giữa cỏc doanh nghiệp cựng với quỏ trỡnh chuyờn mụn hoỏ, tận dụng những lợi thế của tớnh kinh tế theo quy mụ và phõn bổ cỏc nguồn lực một cỏch cú hiệu quảm thỳc đẩy đổi mới cụng nghệ, và củng cố cụng nghệ cho cỏc doanh nghiệp, và do đú sẽ nõng cao khả năng cạnh trah của doanh nghiệp.
- Thực hiện nguyờn tắc cựng cú lợi, tự do tham gia và rỳt khỏi, và chống lại độc quyền trong hoạt động
- Việc thành lập cỏc tập đoàn doanh nghiệp cần đảm bảo cỏc đũi hỏi là: cấu trỳc doanh nghiệp, cú cấp độ, tập đoàn doanh nghiệp được phộp trong đầu tư, sở hữu tài sản, cú cỏc chiến lược kinh doanh và marketing. Đồng thời, tập đoàn doanh nghiệp cũng khai thỏc được khả năng thành lập cỏc cụng ty cổ phần, tỏch rời sở hữu với quản lý.
- Cỏc chớnh sỏch đặc biệt thỳc đẩy sự hỡnh thành cỏc tập đoàn doanh nghiệp bao gồm: Tập đoàn doanh nghiệp được tự chủ trong quản lý, cú quyền định giỏ, quyền quyết định bỏn ở đõu, đầu tư vào đõu và sản xuất cỏi gỡ, quyền sản xuất sản phẩm và nhập khẩu cụng nghệ nước ngoài.
Giai đoạn 4: Chớnh thức hoỏ cỏc tập đoàn doanh nghiệp
Để thỳc đẩy sự phỏt triển cỏc tập đoàn doanh nghiệp, vào thỏng 12/1991 Quốc vụ viện đó phờ chuẩn bỏo cỏo về “Đề ỏn thớ điểm tập đoàn doanh nghiệp “ do Uỷ ban kế hoạch nhà nước, Uỷ ban cải cỏch cơ cấu nhà nước và Văn phũng sản xuất của Quốc vụ viện cựng đệ trỡnh. 57 tập đoàn doanh nghiệp đó được lựa chọn để thớ điểm. Mục tiờu chủ yếu của việc thớ điểm là xỏc định những mụ hỡnh hiệu quả cho tập đoàn doanh nghiệp, cung cấp thụng tin cho cỏc nhà hoạch định chớnh sỏch để đưa ra cỏc chớnh sỏch thuận lợi cho tập đoàn doanh nghiệp và thỳc đẩy mạnh hơn sự phỏt triển của cỏc tập đoàn doanh nghiệp.
Những chớnh sỏch thuận lợi này là nhằm mục tiờu giao thờm quyền tự chủ cho cỏc tập đoàn doanh nghiệp, cho phộp chỳng trở thành đơn vị lập kế hoạch độc lập khụng phụ thuộc vào chớnh quyền địa phương và cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước khỏc, thành lập cỏc thể chế tài chớnh phi ngõn hàng, quản lý xuất nhập khẩu trực tiếp, và được hưởng đặc quyền nộp thuế chung ở cấp tập đoàn.
Vào năm 1997, thớ điểm lần hai được bắt đầu đối với 63 tập đoàn doanh nghiệp khỏc. Nội dung quan trọng của lần thớ điểm này: tiếp cận tớn dụng và đầu tư vốn là phần trọng tõm của tập đoàn doanh nghiệp. Cụng ty mẹ và cụng ty con của tập đoàn doanh nghiệp cần phải được liờn kết chủ yếu trờn cơ sở vốn đầu tư. Sự phỏt triển trong tương lai của tập đoàn doanh nghiệp cần phải hướng đến mục tiờu nõng cao năng lực tài chớnh, đổi mới cụng nghệ, ngoại thương và trao đổi thụng tin. Đồng thời thực hiện tỏch rời DNNN với cỏc cơ quan hành chớnh
của Chớnh phủ. Chớnh phủ đó thành lập Uỷ ban trung ương cỏc DNNN lớn, là cơ quan trực tiếp giỏm sỏt cỏc tập đoàn doanh nghiệp. Từ đú trở đi, sự phỏt triển của tập đoàn doanh nghiệp chuyển sang một giai đoạn mới
Giai đoạn 5: Tăng cường khả năng cạnh tranh quốc tế
Với việc gia nhập Tổ chức thương mại thế giới, Trung Quốc phải đối mặt với sự cạnh tranh quốc tế nhiều hơn. Vỡ vậy, mục tiờu của việc thành lập cỏc tập đoàn doanh nghiệp nhằm đuổi kịp những tập đoàn khổng lồ trờn thế giới trong một thời gian ngắn và cú thể đõy là cỏch duy nhất mà doanh nghiệp của Trung Quốc cú thể cạnh tranh với cỏc tập đoàn quốc tế. Trong “Kế hoạch năm năm lần thứ mười” đó nờu Trung Quốc cần phải hướng tới mục tiờu thành lập cỏc tập đoàn doanh nghiệp cú tiềm lực to lớn trong đổi mới cụng nghệ, thương hiệu, quyền tài sản và khả năng cạnh tranh quốc tế mạnh. Bộ trưởng của Uỷ ban Quản lý và giỏm sỏt tài sản nhà nước, cơ quan quản lý tài sản nhà nước mới được thành lập, tuyờn bố rằng Trung Quốc sẽ cú 30-50 tập đoàn tầm cỡ thế giới trong tương lai khụng xa.
Trong quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển tập đoàn doanh nghiệp, Trung Quốc cũng đó rỳt ra được một số bài học nhất định.
- Việc hỡnh thành và phỏt triển tập đoàn doanh nghiệp phải sử dụng biện phỏp thị trường chứ khụng phải theo con đường hành chớnh, tức là khụng phải theo cỏch gỏn ghộp hành chớnh
Mặc dự quỏ trỡnh phỏt triển tập đoàn doanh nghiệp ở cỏc nước đang phỏt triển cần cú sự hỗ trợ của Chớnh phủ, kể cả Chớnh phủ tiến hành thành lập tập đoàn doanh nghiệp, nhưng chớnh phủ phải cụng bố nhu cầu nội tại của việc hỡnh thành tập đoàn doanh nghiệp và ỏp dụng quy tắc của nền kinh tế thị trường. Chỉ cú bằng cỏch này thỡ mới cú thể đạt tới nền kinh tế quy mụ lớn từ việc thành lập đoàn doanh nghiệp mà khụng làm giảm hiệu quả hoạt động so với trước đú. Đồng thời Chớnh phủ phải tạo điều kiện hoạt động thuận lợi cho tập đoàn bằng cỏch sức mạnh kinh tế lớn hơn và hỗ trợ bằng cỏc chớnh sỏch thuế và tài khoỏ.
- Tập đoàn doanh nghiệp nõng cao năng lực chủ đạo của mỡnh bằng cỏch tận dụng lợi thế về quy mụ để tăng trưởng lớn hơn và mạnh mẽ hơn, trỏnh mở
rộng tràn lan. Cú hai con đường phỏt triển và mở rộng tập đoàn: Một là mở rộng từ trong nội bộ bằng quỏ trỡnh tớch tụ vốn và lợi thế về cụng nghệ, vốn và năng lực quản lý... Hai là mở rộng ra bờn ngoài bằng việc sỏp nhập và tổ chức lại.
- Việc quản lý phải đi cựng với quỏ trỡnh mở rộng quy mụ
Như mọi người đều biết, khú cú thể đảm bảo được sự phỏt triển lành mạnh của tập đoàn nếu như khụng làm cho việc quản lý theo kịp với quỏ trỡnh mở rộng tập đoàn vỡ kết quả sẽ rất tai hại một khi mất khả năng kiểm soỏt quản lý và mở rộng quỏ mức quy mụ của tập đoàn.
- Xử lý tốt mối quan hệ giữa cạnh tranh và độc quyền đối với quỏ trỡnh phỏt triển của tập đoàn doanh nghiệp