b. Điều kiện ra đời cỏc tập đoàn kinh tế.
1.2.2 Sự cần thiết quản lý Nhà nước đối với Tổng cụng ty 90–91 theo hướng hỡnh thành tập đoàn kinh tế.
theo hướng hỡnh thành tập đoàn kinh tế.
Cỏc TCT 90 – 91 là những DNNN lớn chiếm vị trớ then chốt trong nền kinh tế quốc dõn, cú vai trũ quan trọng trong việc thực hiện cỏc chủ trương phỏt triển kinh tế xó hội theo đường lối đổi mới xõy dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN trong xu thế hội nhập ở Việt Nam.
Cỏc TCT 90 – 91 được thành lập là bước quỏ độ cho việc hỡnh thành cỏc TĐKT mạnh ở Việt Nam trong quỏ trỡnh phỏt triển nền kinh tế thị trường hiện đại hội nhập quốc tế. Nhà nước quản lý TCT 90 – 91 theo hướng hỡnh thành TĐKT là yờu cầu khỏch quan của quỏ trỡnh đổi mới kinh tế Nhà nước xõy dựng cỏc tập đoàn kinh tế nhà nước mạnh đủ sức cạnh tranh cả thị trường trong nước và quốc tế. Sự cần thiết khỏch quan đú được xuất phỏt từ cỏc vấn đề chủ yếu sau đõy:
Thứ nhất, xuất phỏt từ vai trũ chức năng vốn cú của Nhà nước đối với
nền kinh tế núi chung và cỏc TCT 90 – 91 núi riờng.
Trong nền kinh tế thị trường vai trũ kinh tế của Nhà nước được thể hiện qua 2 chức năng chủ yếu:
- Tổ chức và quản lý nền kinh tế
- Đầu tư phỏt triển kinh tế với tư cỏch chủ sở hữu (làm kinh tế).
Trong nền kinh tế thị trường, bàn tay vụ hỡnh của thị trường cú tỏc động rất lớn đến việc huy động mọi tiềm lực của đất nước để phỏt triển kinh tế theo
quy luật của kinh tế thị trường. Tuy nhiờn cũng qua tỏc động quan hệ cung cầu của thị trường theo quy luật cạnh tranh lợi nhuận cao làm cho nền kinh tế phỏt minh nhiều khuyết tật, bất cập. Từ đấy đũi hỏi phải cú sự can thiệp của Nhà nước. Nhà nước với tư cỏch người đại diện cho quyền lợi của nhõn dõn của dất nước bằng quyền lực của mỡnh (cụng quyền) thụng qua phỏp luật cơ chế chớnh sỏch, thanh tra kiểm tra, xử phạt… can thiệp vào hoạt động của nền kinh tế, của thị trường. Thụng qua điều chỉnh hướng cỏc quy luật của thị trường vận động theo ý đồ của Nhà nước tức là phục vụ lợi ớch của đất nước của dõn. Đõy là đỏi hỏi khỏch quan xuất phỏt từ yờu cầu chủ quan của mọi quốc gia. Ngày nay tất cả mọi quốc gia Nhà nước đều thực hiện chức năng, tổ chức quản lý nền kinh tế đều hướng, đưa nền kinh tế đất nước phỏt triển theo mục tiờu, kế hoạch định trước.
Sự phỏt triển kinh tế của đất nước được quyết định bởi sự tồn tại và đi lờn của cỏc doanh nghiệp, đặc biệt là những doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp nhà nước chiếm giữ cỏc vị trớ, ngành lĩnh vực then chốt của nền kinh tế, quản lý cỏc TCT 90 – 91 thuộc về vai trũ chức năng của nhà nước.
Cỏc TCT 90 – 91 là những Doanh nghiệp nhà nước lớn quan trọng then chốt trong nền kinh tế. Nú quyết định chi phối thực hiện đường lối phỏt triển kinh tế của đất nước đường lối đổi mới kinh tế của Nhà nước. Nhà nước là chủ sở hữu của cỏc TCT này. Việc ra đời cỏc Doanh nghiệp Nhà nước núi chung và cỏc TCT 90 – 91 núi riờng là kết quả của quỏ trỡnh Nhà nước đầu tư phỏt triển kinh tế. Do vậy tổ chức và quản lý cỏc TCT 90 – 91 thuộc về chức năng nhiệm vụ của Nhà nước. Thụng qua quản lý Nhà nước biến cỏc TCT 90 – 91 trở thành cụng cụ nũng cốt của nền kinh tế thực hiện tốt cỏc mục tiờu nhiệm vụ phỏt triển kinh tế được đề ra trong kế hoạch phỏt triển kinh tế đất nước hàng năm. Mặt khỏc thụng qua quản lý Nhà nước làm cho đồng vốn của Nhà nước ở cỏc Doanh nghiệp Nhà nước ngày càng phỏt triển với hiệu quả kinh doanh cao. Đõy là yờu cầu khỏch quan phự hợp với ý muốn mục tiờu chủ quan của Nhà nước.
Trong sự nghiệp đổi mới đất nước, đổi mới Doanh nghiệp Nhà nước, phỏt triển cỏc TCT 90 – 91 thành TĐKT mạnh là yờu cầu khỏch quan đồng thời
là ý đồ, chiến lược của Nhà nước Việt Nam. Với chức năng vốn cú và tư cỏch chủ sở hữu, nhà nước quản lý cỏc TCT 90 – 91 theo hướng hỡnh thành cỏc TĐKT mạnh và đũi hỏi khỏch quan đồng thời là ý đồ chiến lược của Nhà nước. Điều này được quỏn triệt xuyờn suốt trong đường lối đổi mới phỏt triển kinh tế của Đảng và nhà nước Việt Nam.
Thứ hai, xuất phỏt từ vai trũ chủ sơ hữu phần vốn trong cỏc TCT 90 –
91 và ý đồ chiến lược xõy dựng cỏc TĐKT mạnh của Nhà nước.
Trong nền kinh tế thị trường hiện đại nhà nước tham gia đầu tư vốn và cỏc Doanh nghiệp với vai trũ là một cổ đụng nhằm ổn sản xuất kinh doanh cho cỏc doanh nghiệp đú bảo đảm việc làm cho người lao động, đồng thời là cơ sở, hạt nhõn kinh tế cho việc thực hiện chủ trương phỏt triển kinh tế của Nhà nước. Ở nhiều quốc gia nhờ sự đầu tư của Nhà nước vào cỏc Doanh nghiệp mà nền kinh tế phỏt triển ổn định, bền vững.
Việt Nam xõy dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN từ nền kinh tế tập trung bao cấp với tất cả cỏc Doanh nghiệp đều thuộc sở hữu Nhà nước. Cỏc doanh nghiệp Nhà nước trong đú cú cỏc TCT 90 – 91 chiếm tỷ trọng lớn trong nền kinh tế và quyết định tốc độ tăng trưởng, phỏt triển nền kinh tế đất nước.
Theo xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sõu, rộng, đa chiều, nhất là từ khi Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại quốc tế WTO, yờu cầu khỏch quan là cỏc DN Việt Nam phải đủ mạnh để cạnh tranh với cỏc Doanh nghiệp nước ngoài kể cả thị trường trong nước và quốc tế. Từ đú việc xõy dựng cỏc TĐKT mạnh là ý đồ chiến lược của Đảng và chớnh phủ Việt Nam. Cơ sở để thực hiện ý đồ chiến lược đú là cỏc Doanh nghiệp Nhà nước lớn. Cỏc TCT 90 – 91 là những doanh nghiệp nhà nước lớn, chiếm giữ cỏc ngành, lĩnh vực then chốt của đất nước. Việc phỏt triển cỏc Doanh nghiệp nhà nước này quyết định và chi phối đường lối kinh tế của Nhà nước cũng như tốc độ tăng trưởng, phỏt triển kinh tế đất nước.
Để xõy dựng cỏc TĐKT mạnh cần phải cú cỏc Doanh nghiệp Nhà nước lớn đủ điều kiện làm cơ sở. Đõy là cỏc TCT 90 – 91. Thực hiện quản lý nhà
nước đối với cỏc TCT 90 – 91 theo hướng hỡnh thành cỏc TĐKT là đũi hỏi đối với Nhà nước.
Vai trũ quản lý Nhà nước đối với cỏc TCT 90 – 91 theo hướng xõy dựng cỏc TĐKT được thể hiện:
- Đưa ra cỏc điều kiện để chuyển đổi cỏc TCT thành TĐKT.
- Thực hiện cổ phần hoỏ cỏc TCT 90 – 91 hội đủ cỏc điều kiện để chuyển thành cỏc TĐKT.
- Hỗ trợ về cỏc mặt cho những TCT 90 – 91 chuyển thành: TĐKT hoạt động cú hiệu quả.
- Kiểm tra, giỏm sỏt chống cỏc hiện tượng tiờu cực, tham những trong quỏ trỡnh chuyển đổi cỏc TCT 90 – 91 thành TĐKT.
Tớnh tất yếu khỏch quan ở đõy thể hiện vai trũ quản lý nhà nước để cỏc TCT 90 – 91 phỏt triển thành TĐKT một cỏch hiệu quả.
Thứ ba, thụng qua quản lý Nhà nước đối với TCT 90 – 91 theo hướng
hỡnh thành TĐKT để Nhà nước chủ động điều chỉnh hoạt động của cỏc TĐKT theo đỳng mục tiờu đặt ra, đồng thời xử lý những tồn tại, bất cập gõy cản trở cho cỏc TCT.
Quỏ trỡnh phỏt triển cỏc TCT 90 – 91 thành TĐKT là quỏ trỡnh tổ chức lại, đổi mới hoàn thiện về cỏc mặt của một DNNN lớn. Qua đú nhà nước điều chỉnh mục tiờu hoạt động của TĐKT theo chiến lược kế hoạch Nhà nước. Thụng qua việc chuyển đổi cỏc TCT 90 – 91 thành TĐKT, cỏc điều kiện về tài chớnh, cụng nghệ, nhõn lực… được hoàn thiện hơn, mục tiờu kinh doanh, phạm vi hoạt động được xỏc định phự hợp… Đõy là yếu tố quan trọng để nõng cao khả năng cạnh tranh của cỏc TĐKT.
Ở Việt Nam việc thành lập cỏc TCT 90 – 91 được coi là bước quỏ độ, thớ điểm để xõy dựng cỏc TĐKT. Do vậy cũn tồn tại nhiều bất cập về cỏc quan hệ chủ yếu sau:
- Bất cập trong quan hệ với Nhà nước.
- Bất cập trong quan hệ giữa TCT với cỏc doanh nghiệp thành viờn và giữa cỏc đơn vị thành viờn với nhau.
Những bất cập này ngày càng hạn chế năng lực cạnh tranh trờn thị trường và hiệu quả kinh doanh của cỏc TCT. Tổ chức chuyển đổi cỏc TCT thành TĐKT là điều kiện để Nhà nước đỏnh giỏ một cỏch cụ thể, toàn diện về cỏc mặt của TCT. Qua đú phỏt hiện những bất cập, hạn chế của TCT. Nhờ vậy khi xõy dựng cỏc TĐKT những bất cập, hạn chế, khuyết tật của cỏc TCT được xử lý, loại bỏ.
Đõy là đũi hỏi khỏch quan trong quản lý Nhà nước đối với cỏc TCT xõy dựng cỏc TĐKT mạnh.
Thứ tư, xuất phỏt từ yờu cầu phỏt triển của cỏc TCT 90 – 91.
Cỏc TCT 90-91 là những doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam. Theo xu thế hội nhập toàn cầu hoỏ, Việt Nam đó gia nhập tổ chức thương mại thế giới WTO, thỳc đẩy sự phỏt triển của nền kinh tế thị trường Việt Nam. Kinh tế Việt Nam gắn liền với kinh tế thế giới điều đú đó tạo nờn nhiều cơ hội cho cỏc doanh nghiệp Việt Nam phỏt triển, đồng thời đặt ra nhiều thỏch thức đũi hỏi cỏc Doanh nghiệp Việt Nam phải đổi mới, phỏt triển về cỏc mặt để thớch nghi với điều kiện mới.
Phỏt triển theo hướng hỡnh thành cỏc TĐKT là đũi hỏi khỏch quan của cỏc TCT 90 – 91. Để thực hiện đũi hỏi đú Nhà nước phải cú tỏc động tạo nờn mụi trường phỏp lý, cỏc điều kiện tiền đề cho quỏ trỡnh chuyển đổi thành TĐKT của TCT 90 – 91.
Tuy nhiờn mỗi TCT 90 – 91 cú đặc điểm, điều kiện khỏc nhau. Nhà nước phải xem xột, đỏnh giỏ từng TCT, quỏ đú cú đề ỏn, lộ trỡnh chuyển đổi phự hợp. Khụng thể một lỳc chuyển đổi tất cả cỏc TCT 90 – 91 thành TĐKT. Ở đõy thể hiện vai trũ quản lý của nhà nước. Để thực hiện tốt quỏ trỡnh này, về mặt lý luận cần thực hiện cỏc cụng việc chủ yếu sau:
- Cỏc TCT 90 – 91 khi xột thấy đó hội đủ cỏc điều kiện để phỏt triển, chuyển đổi thành TĐKT phải xõy dựng đề ỏn chuyển đổi.
- Cơ quan quản lý nhà nước xem xột, đỏnh giỏ phờ duyệt đề ỏn. - Theo đú cỏc TCT lờn kế hoạch chuyển đổi và tổ chức thực hiện.
Việc phỏt triển thành TĐKT là đũi hỏi khỏch quan đồng thời là nguyện vọng, yờu cầu chủ quan của cỏc TCT 90 – 91. Tuy nhiờn để thực hiện cú hiệu quả Nhà nước phải cú sự tỏc động để cỏc TCT đỏnh giỏ, xử lý tất cả mọi bất cập hiện cú, qua đú tạo nờn điều kiện mới, mụi trường mới cho TĐKT hoạt động cú hiệu quả.
Thứ năm, xuất phỏt từ yờu cầu chống tiờu cực, tham nhũng trong quỏ
trỡnh phỏt triển cỏc TCT 90 – 91 theo hướng hỡnh thành cỏc TĐKT.
Lý luận cũng như thực tiễn ở Việt Nam cho thấy quỏ trỡnh chuyển đổi cỏc Tổng cụng ty 90 – 91 thành TĐKT thường xảy ra nhiều tiờu cực tham nhũng nhất là về tài chớnh, tài sản. Điều đú làm thất thoỏt tài sản Nhà nước, vi phạm quyền lợi người lao động. Do vậy sự quản lý, giỏm sỏt chặt chẽ quỏ trỡnh đú của Nhà nước là yờu cầu cần thiết.
Theo đú quản lý Nhà nước cần đặc biệc lưu ý để cỏc vấn đề chủ yếu: - Vấn đề đỏnh giỏ kết quả hoạt động của TCT trước khi chuyển đổi. - Vấn đề đỏnh giỏ và xử lý tài sản của TCT trước khi chuyển đổi.
- Về quyền lợi việc làm cho người lao động khi thực hiện chuyển đổi, tổ chức lại sản xuất.
Đõy là những vấn đề bảo đảm thành cụng cho quỏ trỡnh phỏt triển cỏc TCT 90 – 91 hỡnh thành cỏc TĐKT.
Từ những vấn đề trờn cú thể khẳng định rằng, quản lý Nhà nước đối với TCT 90 – 91 theo hướng hỡnh thành TĐKT là đũi hỏi khỏch quan phự hợp với chiến lược của Nhà nước trong tiến trỡnh đổi mới xõy dựng nền kinh tế thị trường hiện đại hội nhập quốc tế.