4 Năm 2006 là 1,1 lần, năm 2007 là 1,2 lần, năm 2008 là 1,3 lần
3.2.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện cơ sở pháp lý.
Cơ sở pháp lý tạo nên môi trờng pháp luật tác động đến tất cả các mặt hoạt động của các TCT 90-91 cũng nh quá trình phát triển thành TĐKT. Nó có vị trí đặc biệt quan trọng kể cả đối với hoạt động của TĐKT. Từ thực trạng đã phân tích (chơng 2), hoàn thiện cơ sở pháp lý đợc tập trung vào các vấn đề chủ yếu sau đây:
Một là, hoàn thiện môi trờng pháp lý, tạo thuận lợi cho các TCT 90-91 khai thác và sử dụng hiệu quả các nguồn lực để phát triển
Chuyển từ mô hình kinh tế chỉ huy khô cứng sang nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, cần phải liên tục đổi mới, xây dựng và hoàn thiện môi trờng kinh tế thị trờng. Môi trờng kinh doanh của các doanh nghiệp nói chung và của TCT 90-91 cũng nh TĐKT nói riêng cần đợc hoàn thiện và đổi mới theo hớng sau:
- Tiếp tục đẩy mạnh việc tạo lập các tiền đề kinh tế, chính trị, xã hội, đạo đức, tâm lý, luật pháp để phát triển kinh tế nhiều thành phần mà các nghị quyết của Đảng và nhà nớc đã đề ra nhằm khai thác tối đa mọi khả năng tiềm tàng của mọi thành phần kinh tế
- Đổi mới, sắp xếp lại khu vực kinh tế quốc doanh đặc biệt là các TCT 90- 91 theo hớng tinh gọn, hiệu quả, năng động, xác nhận đúng vai trò vị trí của từng doanh nghiệp nhà nớc trong tiến trình đổi mới và thực hiện mục tiêu công nghiệp hoá. Muốn vậy phải xây dựng và phát triển kinh tế để có những tập đoàn kinh tế mạnh mang tầm cỡ quốc gia và quốc tế ở các lĩnh vực kinh tế mũi nhọn và then chốt.
- Đẩy mạnh thực hiện quá trình cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nớc tạo ra sự xã hội hoá về mặt sở hữu trong các công ty cổ phần. Đây vừa là điều kiện để nâng cao hiệu quả quá trình tích tụ và tập trung vốn, vừa tạo điều kiện cho thị trờng chứng khoán phát triển.
Nền kinh tế Việt Nam đang chuyển hớng hoạt động theo cơ chế thị trờng thì các hoạt động kinh tế cũng đòi hỏi tính pháp lý chặt chẽ hơn. Thực tế đối với chúng ta hiện nay đang gặp phải một số khó khăn nh:
Hầu hết các chế tài cũ không còn thích hợp với các quan hệ kinh tế đã đợc đổi mới, thiếu kinh nghiệm điều hành, thiếu các điều kiện để xây dựng các chế tài mới cho phù hợp với sự biến đổi của nền kinh tế.
Việc hoàn thiện môi trờng pháp lý là quá trình vừa làm vừa học, không đ- ợc chậm trễ song không đợc quá nóng vội, phải tiến hành cẩn trọng, vừa rút ra kinh nghiệm vừa xây dựng mới, vừa hoàn thiện bổ sung lại vừa mạnh dạn tổng kết kinh nghiệm trong nớc và tham khảo một cách hợp lý những kinh nghiệm thế giới.
Theo công bố Báo cáo môi trờng kinh doanh 2009 của IFC và WB diễn ra tại Hà Nội ngày 10/9/2008, đánh giá mức độ thuận lợi về môi trờng kinh doanh của các nền kinh tế dựa trên 10 yếu tố về luật lệ kinh doanh có ảnh hởng đến thời gian và chi phí của doanh nghiệp trong việc thành lập, tiến hành hoạt động kinh doanh , trao đổi thơng mại quốc tế, nộp thuế và giải thể doanh nghiệp, cho thấy: Xếp hạng 181 quốc gia về mức độ thuận lợi kinh doanh có nhóm 25 nớc đứng đầu. Việt Nam “cần tiếp tục cải thiện hơn nữa các văn bản pháp luật” và “Việt Nam còn nhiều việc phải làm”. “Với thứ hạng 92, Việt Nam vẫn còn nhiều điều phải suy nghĩ để tìm ra biện pháp đẩy mạnh hơn nữa cải cách môi trờng pháp lý , dù sau hơn một năm nỗ lực cải thiện năng lực và môi trờng kinh doanh nhng thứ hạng vẫn tụt, năm 2008 dang đứng nửa đầu tốp 178 nớc, sang năm 2009 thì lại đứng ở nửa cuối( thứ hạng 104 năm 2007, 91 năm 2008). Tuy nhiên, những quốc gia đợc đánh giá là cải cách nhiều lại đều là những nớc có nền kinh tế chuyển đổi, chứng tỏ khung pháp luật của nền kinh tế tập trung rất xa với nền kinh tế thị trờng.” (Thời báo Tài chính số 110 ngày 12/9/2008).
Theo chúng tôi, Nhà nớc cần tập trung giải quyết sớm một số vấn đề nh: - Xây dựng và ban hành những văn bản pháp luật về TĐKT, trong đó xây dựng những cơ sở pháp lý về TĐKT; xây dựng phơng thức chung về tổ chức, quản lý và điều hành của TĐKT; quy định chức năng, quyền và nghĩa vụ của công ty mẹ, công ty con trong TĐKT nhà nớc; xây dựng quy tắc chung về mối quan hệ giữa công ty mẹ với công ty con...
- Hoàn thiện các bộ luật về thơng mại, kinh doanh chứng khoán, luật đầu t trong nớc và nớc ngoài, Luật thuế, kèm theo các bộ luật là các văn bản pháp quy hớng dẫn chi tiết thi hành luật. Hệ thống pháp luật phải hệ thống, cụ thể đồng bộ.
- Hoàn thiện pháp luật về tài chính liên quan đến TCT 90-91, các TĐKT và việc xử lý các vấn đề tài chính khi chuyển thành TĐKT
Hoàn thiện hệ thống pháp luật đối với DNNN nói chung và tài chính TCT 90-91 và TĐKT nói riêng một cách đồng bộ, cụ thể nhằm tạo lập môi trờng pháp lý bình đẳng cho hoạt động tài chính ở các TĐKT. Theo định hớng xây dựng TĐKT mô hình công ty mẹ - công ty con mà Đảng và nhà nớc đề ra, điều quan
trọng trớc hết là Nhà nớc hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về tài chính đối với TĐKT. Điều đó tạo cơ sở, căn cứ pháp lý cho các TĐKT chủ động xây dựng điều lệ, quy chế tài chính phù hợp với đặc điểm cụ thể riêng. Nhà nớc có thể ban hành điều lệ mẫu, quy chế tài chính mẫu để hớng dẫn các TĐKT tuỳ thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể để xây dựng quy chế tài chính riêng, theo các chuẩn mực tài chính của Nhà nớc.
Hai là, hoàn thiện cơ sở pháp lý tạo thuận lợi cho quá trình phát triển các TCT 90-91 thành TĐKT
Nhằm hạn chế những quy định hành chính mang tính áp đặt đối với các TCT 90-91 chuyển thành TĐKT, cơ sở pháp lý liên quan đến vấn đề này cần tập trung giải quyết một số vấn đề chủ yếu sau đây:
- Quy định những tiêu chí, điều kiện pháp lý cần thiết để các TCT 90-91 chuyển sang hoạt động theo mô hình TĐKT công ty mẹ - công ty con. Khi đó các TCT 90-91 chủ động tạo lập đủ các điều kiện lên đề án, kế hoạch để chuyển đổi, cơ quan nhà nớc chỉ xét duyệt, gợi ý bổ sung mà không áp đặt.
Năm 2009, rút kinh nghiệm từ 8 TĐKLT đợc làm thí điểm hầu hết các TCT 90-91 đều chuyển hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con. Do vậy điều kiện để phát triển các TCT này thành TĐKT chỉ phụ thuộc vào thủ tục đăng ký xét duyệt và quyết định. Do vậy cần có quy định về đăng ký xét duyệt gọn nhẹ trên cơ sở đơn giản hơn thủ tục hành chính.
- Quy định pháp lý về xử lý tài chính, tài sản dứt điểm tạo thuận lợi cho các TCT 90-91 khi chuyển thành các TĐKT đợc lành mạnh, trong sạch hơn về tài sản, tài chính để hoạt động. Theo đó:
+ Có quy định pháp lý dứt điểm việc giải quyết công nợ (đặc biệt là nợ xấu, nợ khó đòi...) của các TCT khi chuyển sang TĐKT
+ Có quy định pháp lý về xử lý tài sản của các TCT không còn phù hợp, không có khả năng cạnh tranh trong cơ chế thị trờng khi chuyển sang TĐKT.
- Quy định pháp lý về giải quyết chế độ, chính sách tạo công ăn việc làm, ổn định đời sống ngời lao động.
Đây là những lực cản cho quá trình phát triển, chuyển đổi các TCT 90 – 91 hỡnh thành TĐKT. Trờn thực tế ở TCT nào xử lý cỏc vấn đề trờn nhanh gọn, tốt thỡ việc phỏt triển thành TĐKT cũng thuận lợi và ngược lại. Tuy nhiờn cỏc văn bản phỏp luật cũn mang tớnh hướng dẫn chung chung chưa cụ thể. Việc xử lý vận dụng tựy theo đặc điểm của từng TCT khi chuyển đổi.
Do vậy việc quy định mang tớnh chất phỏp lý là cần thiết. Nú cho phộp loại bỏ tớnh “vận dụng” bảo đảm quyền lợi thỏa đỏng của cỏc DN cũng như người lao động khi thực hiện CPH và chuyển đổi cỏc TCT thành TĐKT.
Ba là, đồng bộ, cụ thể húa mụi trường phỏp lý cho cỏc TĐKT hoạt động và phỏt triển.
Cỏc TĐKT được chuyển từ TCT 90 – 91 là những tổ hợp kinh tế Nhà nước mạnh giữ cỏc vị trớ, lĩnh vực then chốt chủ đạo trong nền kinh tế quốc dõn. Hệ thống văn bản phỏp luật của TĐKT 90 – 91 trước đõy. Do vậy cú nhiều điều, quy định chưa phự hợp với một số tổ hợp kinh tế đa sở hữu trong đú sở hữu Nhà nước đúng vai trũ chi phối.
Theo chỳng tụi hoàn thiện mụi trường phỏp lý thỳc đẩy hoạt động cỏc TĐKT cần chỳ ý vào cỏc nội dung :
- Tạo lập cơ sở để bảo đảm phỏt huy triệt để tớnh cạnh tranh cho cỏc TĐKT cũng như cỏc DN khỏc. Hạn chế, đi đến xúa bỏ độc quyền. Đõy là yếu tố điều kiện cần thiết để nõng cao hiệu quả kinh doanh của cỏc TĐKT.
Thực tiễn cho thấy 8 TĐKT được thớ điểm thành lập vừa qua điều chỉnh những lĩnh vực, sản phẩm quan trọng. Cỏc TĐKT đú đều giữ vị trớ độc quyền cỏc sản phẩm đú cả thị trường đầu vào đầu ra. Chớnh điều đú đó tạo thuận lợi cho Nhà nước khi thực hiện một số chớnh sỏch giải quyết cỏc tỡnh huống cần thiết (tăng giỏ xăng dầu, hạ giỏ điện…) Nhưng đồng thời tớnh độc quyền đú hạn chế khả năng cạnh tranh, hiệu quả kinh doanh. Hiện tượng ôTập đoàn kinh doanh thua lỗ nhưng lương cỏn bộ cụng nhõn lại rất cao ằ… tạo nờn sự bất bỡnh đẳng trong xó hội.
- Tạo lập căn cứ phỏp lý cho cỏc mối quan hệ trong tập đoàn : + Quan hệ cụng ty mẹ - cụng ty con
+ Quan hệ cỏc cụng ty con với nhau …
Theo nguyờn tắc tụn trọng độc lập tự chủ tự chịu trỏch nhiệm của cỏc cụng ty trong tập đoàn trờn cơ sở đú khai thỏc triệt để sức mạnh liờn kết của tập đoàn trong đầu tư, chiếm lĩnh chi phối thị trường…