b. Điều kiện ra đời cỏc tập đoàn kinh tế.
1.2.3 Yờu cầu quản lý Nhà nước đối với tổng cụng ty 90–91 theo hướng hỡnh thành tập đoàn kinh tế.
hướng hỡnh thành tập đoàn kinh tế.
Phự hợp với cụng cuộc cải cỏch quản lý hành chớnh cụng, xuất phỏt từ vai trũ của TĐKT được chuyển đổi từ TCT 90 – 91. Trong điều kiện hội nhập quốc tế, quản lý Nhà nước đối với TCT 90 – 91 theo hướng hỡnh thành TĐKT cần đỏp ứng một số yờu cầu chủ yếu sau đõy.
Thứ nhất, bảo đảm cho quỏ trỡnh phỏt triển của cỏc TCT 90 – 91 thành
cỏc TĐKT diễn ra nhanh chúng, hoạt động ổn định và hiệu quả.
Cỏc TCT 90 – 91 là những DNNN lớn cú vị trớ đặc biệt quan trọng trong nền kinh tế quốc dõn, thu hỳt hàng ngàn lao động…Việc phỏt triển cỏc TCT này thành cỏc TĐKT nhà nước là sự phỏt triển về chất. Đú là một bước đổi mới hoàn thiện cỏc TCT nhà nước trờn cỏc mặt tài chớnh, chiến lược sản xuất kinh doanh, tổ chức bộ mỏy vỡ nhõn sự theo mụ hỡnh TĐKT cụng ty mẹ cụng ty con. Hoạt động của cỏc đơn vị này phải được ổn định, liờn tục khụng bị giỏn đoạn đồng thời hiệu quả phải càng cao. Đõy là mục tiờu cũng là yờu cầu đặt ra cho quỏ trỡnh đổi mới cỏc TCT 90 – 91 xõy dựng cỏc TĐKT. Đỏp ứng điều trờn đũi hỏi quỏ trỡnh phỏt triển, chuyển đổi nhanh chúng giải quyết gọn và dứt điểm từng cụng việc. Đồng thời điều đặc biệt quan trọng là ổn định sản xuất kinh doanh khi chuyển sang hoạt động theo TĐKT.
Thực hiện yờu cầu này quản lý Nhà nước đối với cỏc TCT 90 – 91 theo hướng hỡnh thành TĐKT cần chỳ ý giải quyết tốt cỏc vấn đề chủ yếu:
- Cú sự chỉ đạo chặt chẽ để cỏc TCT chuẩn bị đầy đủ, chu đỏo cỏc yếu tố điều kiện cho việc chuyển đổi.
- Giải quyết, xử lý dứt điểm, nhanh chúng cỏc vụ việc, bất cập trước khi chuyển đổi.
- Rà soỏt lại kế hoạch hoạt động của đơn vị để cú phương ỏn hành động cụ thể sau khi chuyển thành TĐKT.
- Đề cao dõn chủ cơ sở đối với người lao động trong quỏ trỡnh thực hiện chuyển đổi thành TĐKT.
Điều quan trọng ở đõy là cần xỏc định rừ nõng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị làm mục tiờu chủ yếu cơ bản xuyờn suốt của quỏ trỡnh đưa TCT phỏt triển thành TĐKT.
Thứ hai, phự hợp phỏp luật
Cỏc TCT 90 – 91 phỏt triển thành TĐKT là một tổ hợp kinh tế lớn, phạm vi hoạt động rộng, cú nhiều đơn vị khỏc nhau… Quỏ trỡnh phỏt triển cỏc TCT thành TĐKT phải chịu sự quản lý toàn diện của Nhà nước. Nhà nước quản
lý tất cả cỏc cơ sở chi nhỏnh, đơn vị của TCT và của TĐKT sau chuyển đổi. Để quỏ trỡnh phỏt triển, chuyển đổi được thuận lợi đũi hỏi cơ chế quản lý của Nhà nước phải thống nhất và phự hợp với phỏp luật Nhà nước, chống xu hướng mỗi đơn vị doanh nghiệp khỏc nhau xử lý theo cỏch khỏc nhau; cỏc đơn vị ở cỏc địa phương khỏc nhau thực hiện khỏc nhau. Ở đõy cần coi trọng việc giải quyết quyền lợi và việc làm cho người lao động.
Trờn thực tế quỏ trỡnh phỏt triển cỏc TCT 90 – 91 thành TĐKT là sự đổi mới, hoà thiện trờn tất cả cỏc mặt của TĐKT từ việc xỏc định lại chiến lược kế hoạch sản xuất kinh doanh đến tổ chức lại sản xuất, bố trớ cỏn bộ… Điều đú, tất yếu xảy ra tỡnh trạng “thừa” cỏn bộ, cụng nhõn “thiếu” cỏc chuyờn gia, cỏc nhà quản lý giỏi. Do vậy việc sắp xếp bố trớ lao động phải quan tõm đến giải quyết việc làm bảo đảm ổn định sản xuất và đời sống cho người lao động. Cỏc quyết định về vấn đề này phải trờn cơ sở chớnh sỏch, luật phỏp Nhà nước. Cơ quan quản lý Nhà nước khi đưa ra những quy định, chớnh sỏch cho quỏ trỡnh chuyển đổi của cỏc TCT phải phự hợp với phỏp luật. Cần thiết loại bỏ cỏc hiện tượng tuỳ tiện, cảm tớnh trong xử lý khi xảy ra tỡnh huống quản lý.
Thứ ba, Nhà nước khụng can thiệp bằng mệnh lệnh hành chớnh, mở
rộng quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm đối với cỏc TCT khi chuyển thành TĐKT.
Việc cỏc TCT 90 – 91 chuyển thành TĐKT là quỏ trỡnh phỏt triển chiều sõu của cỏc TCT 90 – 91. Đõy là quỏ trỡnh tự vận động của cỏc TCT khi đó hội đủ cỏc điều kiện, yếu tố cần thiết theo quy định của phỏp luật Nhà nước. Do vậy mọi sự can thiệp bằng biện phỏp hành chớnh của Nhà nước đều hạn chế tớnh tự chủ của đơn vị, dẫn đến ỏp đặt, gũ ộp. Do vậy quỏ trỡnh chuyển đổi sẽ rất khú khăn, hiệu quả thấp.
Mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm của cỏc TCT từ khõu chuẩn bị, lập đề ỏn, giải quyết cỏc cụng việc, xõy dựng hồ sơ, thủ tục… là yếu tố quyết định sự thành cụng cho quỏ trỡnh chuyển đổi từ TCT thành TĐKT đồng thời bảo đảm cho hoạt động của đơn vị ổn định và phỏt triển.
Thực hiện yờu cầu này quản Nhà nước đối với TCT 90 – 91 theo hướng hỡnh thành TĐKT cần chỳ ý cỏc vấn đề:
- Nhà nước ban hành hệ thống văn bản phỏp luật quy định điều kiện yếu tố để cỏc TCT xem xột thực hiện.
- Nhà nước thực hiện sự hỗ trợ, giỳp đỡ tư vấn khi cỏc TCT gặp khú khăn trong quỏ trỡnh giải quyết cỏc vụ việc.
- Nhà nước thực hiện thẩm tra hồ sơ, thủ tục nhanh gọn cho cỏc TCT trong quỏ trỡnh chuyển thành TĐKT.
Mặc dự Nhà nước là chủ sở hữu cỏc TCT 90 – 91 cũng như khi chuyển thành TĐKT, nhưng tuyệt đối khụng can thiệp, ỏp đặt bằng mệnh lệnh hành chớnh. Mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm của cỏc TCT trong quỏ trỡnh chuyển đổi thành TĐKT cũng như hoạt động của TĐKT là điều cần thiết cú vai trũ quan trọng bảo đảm sự thành cụng của sự nghiệp đổi mới cũng như hoạt động của cỏc TĐKT liờn tục ổn định và cú hiệu quả.
Thứ tư: Cụng khai
Cụng khai là yờu cầu mang tớnh nguyờn tắc trong quản lý núi chung đặc biệt là quản lý hành chớnh Nhà nước hiện đại.
Cụng khai cú hai hỡnh thức căn cứ vào quyết định chớnh thức của Nhà nước (căn cứ vào quyết định đó đúng dấu cú hiệu lực).
Một là: Cụng khai trước
Đõy là hỡnh thức cụng khai ý tưởng của Nhà nước cho dõn biết. Qua đú dõn gúp ý với Nhà nước. Nhà nước biết được nguyện vọng của dõn, điều chỉnh ý tưởng cho phự hợp với nguyện vọng của dõn để ban hành cỏc quyết định.
Hỡnh thức cụng khai này cho phộp dõn được biết, được bàn bạc thảo luận và bày tỏ nguyện vọng với Nhà nước, để khi Nhà nước ban hành dõn chủ động thực hiện.
Với hỡnh thức này cơ chế “Dõn biết dõn bàn, dõn làm, dõn kiểm tra” được thực hiện triệt để.
Theo hỡnh thức này Nhà nước hỡnh thành ý tưởng, khảo sỏt, nghiờn cứu hoàn thiện ý tưởng đú thành chủ trương sau đú quyết định và phổ biến cụng khai cho dõn biết để thực hiện.
Hỡnh thức này cho phộp Nhà nước chủ động đưa ra những quyết định quản lý. Những việc thăm dũ ý muốn nguyện vọng của dõn (ý dõn) chỉ được thực hiện qua khảo sỏt, nghiờn cứu. Đại bộ phận dõn khụng biết, khụng được bàn bạc, thảo luận với Nhà nước. Hỡnh thức này chủ yếu phụ thuộc vào ý chớ của Nhà nước, dõn bị động trong thực hiện cỏc chủ trương, quyết định của Nhà nước. Do vậy, nhiều khi giữa chủ trương chớnh sỏch của Nhà nước và thực tiễn cuộc sống cú sự chờnh lệch gõy khú khăn trở ngại cho việc thực thi cơ chế chớnh sỏch Nhà nước.
Đặc biệt quan trọng là việc thiếu cụng khai hoặc cụng khai sau là nguyờn nhõn, điều kiện để cỏc cụng chức Nhà nước thực hiện tiờu cực, tham nhũng thụng qua kẽ hở của cỏc chớnh sỏch, cơ chế quản lý của Nhà nước.
Quản lý Nhà nước đối với TCT 90 – 91 theo hướng hỡnh thành TĐKT đũi hỏi phải thực hiện yờu cầu cụng khai mọi chủ trương, chớnh sỏch, cơ chế… cho tất cả người lao động cũng như ở mọi cơ sở kinh doanh của TCT được biết và tham gia ý kiến. Theo đú cần thực hiện một số vấn đề chủ yếu:
- Phổ biến cụng khai, rộng rói cho tất cả mọi người lao động trong TCT hiểu rừ về chủ trương phỏt triển chuyển đổi TCT thành TĐKT.
- Cụng khai đề ỏn và lộ trỡnh thực hiện chuyển đổi
- Cụng khai cỏc chế độ chớnh sỏch và phương thức xử lý, thực hiện cỏc chế độ chớnh sỏch đú. Đặc biệt là cỏc chế độ chớnh sỏch về xử lý tài chớnh, tài sản đơn vị, quyền lợi và việc làm của người lao động.
- Lấy ý kiến gúp ý của tất cả cỏc tầng lớp cỏn bộ cụng nhõn viờn trong đơn vị về những vấn đề đặt ra theo hỡnh thức bỏ phiếu kớn.
- Cụng khai việc xử lý cỏc bất cập, tồn tại ở TCT trước khi chuyển thành TĐKT.
Thực hiện những điều trờn cho phộp huy động triệt để mọi nguồn lực để thực hiện quỏ trỡnh chuyển đổi từ TCT sang TĐKT một cỏch tốt đẹp hiệu quả,
tạo được sự ủng hộ của người lao động. Đặc biệt mọi đơn vị ở cỏc cấp trong TCT cũng như cỏ nhõn từng người lao động ở cỏc cương vị khỏc nhau chủ động xử lý cỏc cụng việc một cỏch hiệu quả nhất.
Chớnh thực thực hiện cụng khai là trờn yếu tố hạn chế cỏc tiờu cực, tham nhũng trong quỏ trỡnh phỏt triển, chuyển đổi cỏc TCT 90 – 91 thành TĐKT. Đồng thời là cơ sở để lành mạnh hoỏ quan hệ giữa Nhà nước với cỏc Doanh nghiệp và người lao động trong quỏ trỡnh thực hiện phỏt triển cỏc TCT 90 – 91 thành TĐKT.
Thứ năm, tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt phỏt hiện và
xử lý kịp thời dứt điểm cỏc vi phạm trong quỏ trỡnh phỏt triển cỏc TCT 90 – 91 hỡnh thành cỏc TĐKT.
Thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt là chức năng đồng thời cũng là yờu cầu của cụng tỏc quản lý nhà nước đối với cỏc TCT 90 – 91 theo hướng hỡnh thành cỏc TĐKT. Theo đú bờn cạnh việc ban hành cỏc văn bản phỏp luật, cơ chế chớnh sỏch… nhà nước cần tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt mọi hành động của TCT cũng như cỏc đơn vị thành viờn. Qua đú phỏt hiện những vi phạm, tiờu cực xảy ra. Đồng thời phải xử lý triệt để và dứt điểm cỏc vi phạm. Thụng qua đú lành mạnh hoỏ, trong sạch hoỏ mọi hoạt động cũng như đội ngũ cỏn bộ cụng nhõn viờn khi bắt đầu hoạt động theo hỡnh thức TĐKT. Phỏp lệnh chống tham nhũng coi đõy là yờu cầu đặc biệt quan trọng trong cụng tỏc quản lý Nhà nước. Nú cho phộp chủ động ngăn ngừa cỏc hiện tượng tiờu cực, tham nhũng trong quỏ trỡnh phỏt triển cỏc TCT 90 – 91 xõy dựng thành cỏc TĐKT nhà nước mạnh. Mọi người dõn ở cỏc cương vị khỏc nhau rất quan tõm đến vấn đề này, đồng thời đõy cũng là nội dung quan trọng trong đổi mới quản lý nhà nước, thực hiện cải cỏch nền hành chớnh quốc gia ở Việt Nam hiện nay.