4 Năm 2006 là 1,1 lần, năm 2007 là 1,2 lần, năm 2008 là 1,3 lần
2.2.4. Tổ chức quản lý trong nội bộ các Tổng công ty 90-
Thứ nhất, quan hệ giữa HĐQT và TGĐ trong quản lý.
Trong cỏc TCT hiện nay, thiết chế HĐQT - TGĐ đang được triển khai qua 2 mụ hỡnh tổ chức quản lý, cụ thể là:
Trong phần lớn cỏc TCT, thường cú một cơ quan quản lý chung, khụng thuộc một đơn vị thành viờn nào. Cơ quan này vừa thực hiện nhiệm vụ quản lý- điều hành theo yờu cầu của TGĐ, vừa thực hiện cỏc yờu cầu do HĐQT đề ra. Cơ quan TCT thường lấy một địa điểm thuộc một đơn vị thành viờn hoặc cơ quan của một tổ chức tương đương trước đõy làm trụ sở. Như vậy, cơ quan điều hành TCT là một bộ phận độc lập của TCT, hoạt động trờn cơ sở kinh phớ do cỏc đơn vị thành viờn đúng gúp.
Một số TCT khụng cú một cơ quan quản lý riờng biệt mà lấy bộ phận quản lý của đơn vị thành viờn lớn nhất làm cơ quan quản lý chung của TCT. Như vậy, bộ phận quản lý của đơn vị thành viờn kiờm luụn chức năng điều hành TCT, đồng thời cũng thực hiện những yờu cầu về mặt quản lý do HĐQT đề ra (theo hướng dẫn trong Điều lệ mẫu).
Điều 29 Luật DNNN xỏc định "HĐQT thực hiện chức năng quản lý hoạt động của doanh nghiệp..." là chưa được rừ ràng, vỡ "quản lý" và "điều hành" hiện nay nhiều khi cũn chưa cú ranh giới phõn biệt rừ ràng. Đú là những khú khăn, lỳng tỳng trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐQT ở cỏc DNNN và về thực chất cũn mang nhiều tớnh hỡnh thức, cú nơi cũn xuất hiện những vướng mắc với TGĐ, mặc dự chỉ là trong cụng việc.
Quyền của HĐQT khụng thực chất nờn HĐQT trở thành cấp trung gian. Cú thể núi "quyền" quản lý của HĐQT bị giới hạn trong phạm vi hẹp và mang tớnh thụ động như là cầu nối giữa TGĐ với cơ quan Nhà nước cấp trờn. Với cỏc chức năng như hiện nay thỡ HĐQT chưa thực sự là người "quản trị" doanh nghiệp, mà gần như là một cấp quản lý hành chớnh, thừa hành một số nhiệm vụ vốn trước đõy là của cơ quan chủ quản.
Với tư cỏch là đại diện chủ sở hữu, HĐQT phải hoạt động với chức năng là cơ quan quản trị doanh nghiệp, phải thực hiện cụng việc quản trị doanh nghiệp bằng cụng cụ và phương phỏp kinh doanh của nhà quản trị, chứ khụng phải bằng những cụng cụ và phương phỏp quản lý hành chớnh theo kiểu "chủ quản" của cơ quan nhà nước. Điều đú đũi hỏi Chủ tịch và cỏc thành viờn HĐQT trước hết là những nhà kinh doanh, cú kiến thức và kinh nghiệm kinh doanh trong nền kinh tế thị trường.
Mối quan hệ giữa HĐQT và TGĐ của TCT đó và đang được triển khai theo Điều lệ tổ chức hoạt động của TCT và quy chế hoạt động của HĐQT và Ban kiểm soỏt của TCT. HĐQT làm việc theo nguyờn tắc tập thể lónh đạo cỏ nhõn phụ trỏch trong đú TGĐ chịu trỏch nhiệm và là người điều hành cao nhất TCT, cỏc uỷ viờn HĐQT được phõn cụng theo dừi một số lĩnh vực về quản lý. HĐQT được sử dụng bộ mỏy điều hành để thực hiện cỏc Nghị quyết, Quyết định của HĐQT. Nhiều TCT trong thời gian dài ban đầu sau khi thành lập mới cú một số cỏn bộ lónh đạo chủ chốt như Chủ tịch HĐQT, TGĐ, uỷ viờn HĐQT kiờm Trưởng ban kiểm soỏt, phần lớn TCT chưa đủ số lượng thành viờn của bộ mỏy lónh đạo. Một số thành viờn HĐQT khụng đủ năng lực vỡ thiếu am hiểu chuyờn mụn quản lý, chưa gắn bú với hoạt động SX-KD của TCT. Vấn đề giỏm
đốc cỏc doanh nghiệp thành viờn chủ lực tham gia là thành viờn HĐQT của TCT cũn gặp vướng mắc khi muốn tỏch bạch rừ ràng chức năng quản lý và chức năng điều hành, nhưng thực tế hai chức năng này gắn bú tới hiệu quả kinh doanh của TCT.
Việc quyết định bố trớ cỏn bộ chủ chốt của một số TCT (Chủ tịch HĐQT, TGĐ) cú trường hợp chưa hợp lý: lựa chọn những cỏn bộ cũn thiếu kinh nghiệm hoặc chưa am hiểu sõu sắc ngành kinh tế - kỹ thuật, cú trường hợp bổ nhiệm cỏn bộ lónh đạo TCT tuổi cao chủ yếu để giải quyết chớnh sỏch, trỡnh độ giữa Chủ tịch HĐQT và TGĐ cũn khỏc nhau nờn khú phối hợp, hợp tỏc, khú thuyết phục lẫn nhau và chưa thuyết phục được cỏc doanh nghiệp thành viờn, nhất là khi giỏm đốc cụng ty thành viờn cú trỡnh độ khỏ. Một số chế độ chớnh sỏch đói ngộ, cơ chế làm việc, điều kiện phương tiện cần thiết cho HĐQT, TGĐ chậm được giải quyết, thậm chớ cũn chưa tương xứng với trỏch nhiệm nặng nề trong quản lý điều hành cụng việc, cũng tạo thờm khú khăn, lỳng tỳng, gõy kộm nhiệt tỡnh hăng say phấn khởi trong cụng việc, nhất là trong việc nghiờn cứu, tỡm kiếm cỏi mới cú năng suất và hiệu quả cao.
Cỏc quy định về quyền hạn và nhiệm vụ của HĐQT và tổ chức HĐQT tuy đó được cụ thể hoỏ một bước nhưng khi thực hiện cũn một số vướng mắc vỡ chưa xỏc định rừ vai trũ của Chủ tịch HĐQT và khụng tổ chức bộ phận thường trực HĐQT, mọi việc lớn quan trọng đều phải chờ họp toàn thể HĐQT (kể cả bỏn chuyờn trỏch) mới quyết định nờn nhiều khi bị lỡ thời cơ hoặc cú quyết định gấp gỏp.
Xột theo tớnh độc lập tương đối, thỡ chức năng "quản trị" của HĐQT khỏc với chức năng "điều hành" của TGĐ. TGĐ là người thực thi cỏc chủ trương và quyết định của HĐQT, tổ chức thực hiện việc SX-KD nhằm đạt được những mục tiờu, yờu cầu do HĐQT xỏc định. Nếu như HĐQT chủ yếu cú tầm nhỡn sắc sảo về chiến lược quy hoạch phỏt triển và chiến lược về thị trường kinh doanh, thỡ TGĐ lại chủ yếu phải thành thạo trong điều hành, tổ chức thực hiện cỏc mục tiờu nhiệm vụ SX-KD như là một nghề chuyờn mụn - nghề Giỏm đốc. Do đú
khụng thể cú việc Nhà nước cựng bổ nhiệm HĐQT và TGĐ, cũng như việc cựng giao vốn và tài sản nhà nước cho cả HĐQT và TGĐ.
Mặt khỏc Luật DNNN hiện hành xỏc định HĐQT là người quản lý hoạt động của doanh nghiệp. TGĐ là người điều hành cao nhất trong doanh nghiệp. Xột cả về lý luận và thực tiễn, cú lẽ khụng cú sự quản lý nào lại khụng chứa đựng nội dung hoạt động điều hành, khụng cú hoạt động điều hành nào lại khụng mang tớnh chất quản lý. Cụng việc của HĐQT và Ban TGĐ là thống nhất trong một tổng thể hữu cơ, do vậy quỏ trỡnh hoạt động của HĐQT và Ban TGĐ là sự kết hợp hết sức hài hoà, hợp lý, ngày càng được hoàn thiện nhằm khụng ngừng nõng cao hiệu quả hoạt động của TCT.
HĐQT trong TCT nhà nước, đỳng với ý nghĩa và thực chất của nú, đỳng với vị trớ và chức năng của nú (khụng ỏp đặt, khụng hỡnh thức như vừa qua), thỡ TGĐ là do HĐQT thuờ, thụng qua chế độ thi tuyển để lựa chọn, thay vỡ bổ nhiệm TGĐ như hiện nay nhằm kịp thời chấn chỉnh yếu kộm trong tổ chức quản lý. Ai điều hành quản lý giỏi, làm ăn cú hiệu quả thỡ thuờ tiếp, ai làm kộm thỡ HĐQT phải thay ngay. Đõy là một quan điểm mới, nhưng trong bối cảnh hiện nay việc làm đú khụng thể một sớm một chiều thực hiện được ngay, do vậy trước mắt và một số năm tiếp theo vẫn chỉ nờn duy trỡ quản lý điều hành của Ban TGĐ cho đến khi nào cú đủ điều kiện thay thế, nếu khụng sẽ lại tiếp tục gõy ra sự chồng chộo, lóng phớ khụng đỏng cú trong bộ mỏy của TGĐ như mấy năm qua.
Thứ hai, mối quan hệ giữa cỏc đơn vị thành viờn.
Hiện nay cỏc đơn vị thành viờn của TCT ớt cú mối liờn hệ với nhau trong SX-KD và hỗ trợ hợp tỏc làm ăn. Sự điều động về vốn giữa cỏc đơn vị thành viờn thụng thường bằng cỏc quyết định hành chớnh từ phớa TCT và ớt cú hiệu lực. Hiện tượng mạnh ai nấy làm cũn khỏ phổ biến. Sự liờn kết giữa cỏc đơn vị trong cựng một TCT đa số khụng xuất phỏt từ sự cần thiết tự thõn của cỏc đơn vị thành viờn. Cỏc đơn vị nghiờn cứu của TCT cũng khỗng sẵn sàng chuyển giao và hướng cỏc nghiờn cứu khoa học của mỡnh vào cỏc hoạt động SX-KD của cỏc
đơn vị trong TCT. Cũn nhiều viện nghiờn cứu hoạt động mang tớnh sản xuất đơn thuần vỡ lớ do thiếu kinh phớ nghiờn cứu nếu khụng được sự trợ cấp từ phớa TCT.