b. Điều kiện ra đời cỏc tập đoàn kinh tế.
1.2.1 Khỏi niệm quản lý nhà nước đối với tổng cụng ty 90–91 theo hướng hỡnh thành tập đoàn kinh tế.
hướng hỡnh thành tập đoàn kinh tế.
1.2.1 Khỏi niệm quản lý nhà nước đối với tổng cụng ty 90 – 91 theohướng hỡnh thành tập đoàn kinh tế. hướng hỡnh thành tập đoàn kinh tế.
Quản lý nhà nước đối với TCT 90 – 91 theo hướng hỡnh thành TĐKT là việc nhà nước sử dụng tổng hợp cỏc cụng cụ phỏp luật, cơ chế chớnh sỏch tổ chức nhõn sự, tài chớnh… tỏc động, điều chỉnh đến hoạt động của cỏc TCT 90 – 91 nhằm tạo tiền đề, điều kiện cho cỏc TCT phỏt triển theo hướng hỡnh thành cỏc TĐKT.
Quỏ trỡnh tỏc động, điều chỉnh của Nhà nước đến hoạt động của TCT 90 – 91 nhằm:
- Tạo lập mụi trường phỏp lý cho cỏc TCT hoạt động và phỏt triển thành cỏc TĐKT.
- Tạo điều kiện cho cỏc TCT khai thỏc huy động triệt để cỏc tiềm năng phục vụ cho quỏ trỡnh cạnh tranh trờn thị trường, hiệu quả, đồng thời chuẩn bị bổ sung, hoàn thiện cỏc điều kiện để hỡnh thành tập đoàn kinh tế.
- Hỗ trợ cỏc yếu tố cần thiết để cỏc TCT chuyển đổi thành TĐKT hoạt động cú hiệu quả, thực hiện được mục tiờu của Nhà nước đặt ra.
QLNN đối với TCT 90 – 91 theo hướng hỡnh thành cỏc TĐKT cú điểm giống và khỏc với quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp Nhà nước.
Cỏc TCT 90 – 91 là những doanh nghiệp lớn của Nhà nước. Do vậy QLNN đối với TCT 90 – 91 theo hướng hỡnh thành cỏc TĐKT thuộc phạm trự quản lý Nhà nước đối với Doanh nghiệp nhà nước.
Mục tiờu chủ yếu QLNN đối với TCT 90 – 91 theo hướng hỡnh thành cỏc TĐKT là làm cho cỏc TCT 90 – 91 phỏt triển thành TĐKT. Ở đõy nhà nước tỏc động vào TCT 90 – 91 khụng chỉ làm cho cỏc TCT này hoạt động tốt, thực hiện được mục tiờu, kế hoạch đề ra mà phải phỏt triển thành TĐKT. Tức là cỏc TCT 90 – 91 phải vừa hoạt động, vừa chuẩn bị cỏc yếu tố, điều kiện để hỡnh thành TĐKT. Nhận thức rừ điều khỏc nhau cơ bản này về mặt lý luận là điều kiện cho quỏ trỡnh hoạch định chớnh sỏch trong thực tế hợp lý.
Cỏc mối quan hệ giữa nhà nước và TCT 90 – 91 trong QLNN đối với TCT 90 – 91 theo hướng hỡnh thành cỏc tập đoàn kinh tế được thể hiện.
+ Nhà nước: là chủ thế quản lý
+ Cỏc TCT 90 – 91: là khỏch thể quản lý .
+ Cỏc hoạt động của TCT 90 – 91 là đối tượng quản lý
Chỳ ý ở đõy là cỏc hoạt động của TCT 90 – 91 phải chuẩn bị cỏc điều kiện để chuyển thành TĐKT.
Mối quan hệ trờn được thể hiện qua sơ đồ.
Trước hết để thực hiện quản lý đối với cỏc TCT 90 – 91 theo hướng hỡnh thành TĐKT Nhà nước bằng quyền lực của mỡnh (cụng quyền) trực tiếp ban hành cũng như kiểm tra việc thực hiện hệ thống văn bản phỏp luật, quy định
37
Nhà nước Chủ thể quản lý
Đối tượng quản lý Khỏch thể quản lý Hoạt động của
liờn quan đến hoạt động của cỏc TCT. Theo đú cỏc TCT 90 – 91 khai thỏc triệt để tiềm năng về mọi mặt để hoạt động, thực hiện tốt kế hoạch, chiến lược cạnh tranh đặt ra. Đồng thời nhà nước ban hành quy định về cỏc điều kiện, hệ thống thủ tục hành chớnh để cỏc TCT 90 – 91 chuyển đổi thành TĐKT. Ở đõy Nhà nước cú vai trũ hỗ trợ cho cỏc TCT 90 – 91 về vốn, nhõn lực… Khi đó hội đủ cỏc điều kiện để phỏt triển thành TĐKT. Cỏc thủ tục hành chớnh khi thành lập phải nhanh gọn, đơn giản. Theo cơ chế một đầu mối. Ngoài ra nhằm hạn chế tiờu cực xảy ra khi TCT 90 – 91 chuyển đổi thành TĐKT, cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, đặc biệt là kiểm tra về tài chớnh của nhà nước phải thực hiện thường xuyờn liờn tục, dứt điểm. Điều đặc biệt là Nhà nước cần cú chớnh sỏch, chế độ cụ thể, thoả đỏng đối với người lao động về thu nhập, việc làm khi phỏt triển cỏc TCT 90 – 91 thành TĐKT. Cỏc TCT 90 – 91 là những DNNN, quản lý nhà nước đối với cỏc TCT được thực hiện theo 2 giỏc độ:
- Nhà nước quản lý cỏc TCT 90 – 91 với chức năng quản lý hành chớnh Nhà nước đối với cỏc loại hỡnh doanh nghiệp. Khi đú cỏc TCT 90 – 91 cũng như cỏc DN khỏc là đối tượng quản lý chịu sự chi phối, điều chỉnh của cơ chế chớnh sỏch, luật phỏp chung của Nhà nước đối với doanh nghiệp.
- Nhà nước quản lý cỏc TCT 90 – 91 với tư cỏch chủ sở hữu. Nhà nước là chủ vốn đầu tư của cỏc TCT 90 – 91 thực hiện quản lý trờn tất cả cỏc mặt về vốn, chiến lược kinh doanh, nhõn lực, hiệu quả kinh doanh… trờn cơ sở bảo đảm quyền độc lập, tự chủ của cỏc TCT trong cạnh tranh trờn thị trường.
Để thực hiện quản lý đối với cỏc TCT 90 – 91 ngoài những phương thức chung về quản lý hành chớnh Nhà nước, nhà nước trực tiếp dựng cỏc phương thức chủ yếu sau đõy: (được thể hiện qua sơ đồ sau):
Một là, phương thức hành chớnh trực tiếp.
Theo phương thức này, nhà nước với tư cỏch chủ sở hữu, bằng quyền lực Nhà nước (cụng quyền) trực tiếp quy định cỏc điều kiện, chế độ… trong việc thành lập cũng như hoạt động của cỏc TCT 90 – 91. Chẳng hạn quy định về vốn, lĩnh vực phạm vi hoạt động; nhõn sự… cho cỏc TCT 90 – 91. Ngoài ra cũn trực tiếp thực hiện thanh tra, kiểm tra cỏc Tổng cụng ty.
Hai là, phương thức giỏn tiếp qua thị trường.
Theo phương thức này, nhà nước thụng qua cơ chế, chớnh sỏch, cỏc cụng cụ quản lý vĩ mụ tỏc động điều chỉnh hệ thống thị trường. Trờn cơ sở mụi trường được điều chỉnh đú cỏc TCT 90 – 91 cũng như cỏc loại hỡnh Doanh nghiệp khỏc hoạt động. Ở đõy yờu cầu đũi hỏi là cơ chế, chớnh sỏch của Nhà nước phải cụ thể đồng bộ và cú tỏc dụng định hướng cho cỏc TCT 90 – 91 cũng như cỏc DN khỏc hoạt động, phỏt triển theo ý đồ, chiến lược của Nhà nước. Nhờ vậy kế hoạch phỏt triển, tăng trưởng kinh tế xó hội mà Nhà nước đưa ra được thực hiện.
Từ những vấn đề trờn về lý luận cũng như thực tiễn cú hai xu thế xảy ra cần được đặc biệt quan tõm khi thực hiện QLNV đối với cỏc TCT 90 – 91 theo hướng hỡnh thành cỏc TĐKT.
Trước hết đú là xu thế ỏp đặt bằng mệnh lệnh hành chớnh. Theo xu hướng này, cỏc cơ quan quản lý hành chớnh Nhà nước thụng qua mệnh lệnh hành chớnh ỏp đặt đối với cỏc TCT nhất là khi chuyển cỏc TCT thành TĐKT. Xu thế này hạn chế độc lập, tự chủ của cỏc Tổng cụng ty. Hậu quả của nú là hạn chế
Nhà nước
Cỏc TCT 90 - 91
trực tiếp (1) Thị (2) giỏn tiếp
khả năng cạnh tranh của cỏc TĐKT khi thành lập, hiệu quả hoạt động kộm, cỏc mục tiờu đặt ra khụng thực hiện được.
Xu hướng thứ hai là buụng lỏng quản lý thiếu giỏm sỏt kiểm tra để cho cỏc Tổng cụng ty tự quyết định. Xu hướng này thường dẫn đến hiện tượng tuỳ tiện, tiờu cực, tham nhũng khi phỏt triển cỏc TCT 90 – 91 hỡnh thành cỏc TĐKT.
Vấn đề quan trọng ở đõy là khụng buụng lỏng quản lý đồng thời cũng khụng ỏp đặt bằng mệnh lệnh hành chớnh. Nhà nước cần thực hiện quản lý chặt chẽ theo phương chõm bảo đảm tối đa quyền tự chủ của cỏc TCT 90 – 91 khi cú đủ cỏc điều kiện để phỏt triển, chuyển đổi thành cỏc TĐKT.