b. Điều kiện ra đời cỏc tập đoàn kinh tế.
2.1.1. Sự ra đời và hoạt động của cỏc tổng cụng ty 90-
Thực hiện đổi mới xõy dựng nền kinh tế nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường, ở Việt Nam vào đầu những năm 90 của thế kỉ XX hàng loạt cỏc doanh nghiệp thuộc cỏc thành phần kinh tế ra đời. Chuyển từ nền kinh tế kế hoạch húa tập trung sang nền kinh tế thị trường, nhà nước chủ trương sắp xếp lại cỏc DNNN. Theo cỏc quyết định số 90 và 91/TTg ngày 7 thỏng 3 năm 1994 của thủ tướng chớnh phủ cỏc TCT 90 và 91 ra đời trờn cơ sở sắp xếp, tổ chức lại cỏc DNNN. Đõy là những TCT nhà nước.
Theo quy định của phỏp luật, TCT 90-91 là DNNN được thành lập và hoạt động trờn cơ sở liờn kết của nhiều đơn vị thành viờn. Luật DNNN năm 1995 đến Luật DNNN năm 2003 (Điều 46) quy định TCT 90-91 là hỡnh thức liờn kết kinh tế trờn cơ sở tự đầu tư, gúp vốn giữa cỏc cụng ty nhà nước, giữa cụng ty nhà nước với cỏc doanh nghiệp khỏc hoặc được hỡnh thành trờn cơ sở tổ chức và liờn kết cỏc đơn vị thành viờn cú mối quan hệ gắn bú với nhau về lợi ớch kinh tế, cụng nghệ, thị trường và cỏc dịch vụ kinh doanh khỏc, hoạt động trong một số chuyờn ngành kinh tế - kỹ thuật chớnh nhằm tăng cường khả năng kinh doanh và thực hiện lợi ớch của cỏc đơn vị thành viờn và toàn TCT.
Phỏp luật khẳng định TCT 90-91 là tổ chức kinh doanh cú tư cỏch phỏp nhõn, cú con dấu, cú tài sản và cú cỏc quỹ tập trung theo quy định của Chớnh phủ, được Nhà nước giao quản lý vốn, tài nguyờn, đất đai và cỏc nguồn lực khỏc, cú trỏch nhiệm bảo toàn và phỏt triển vốn, sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn lực được giao, thực hiện quyền và nghĩa vụ của DNNN theo quy định của Luật DNNN.
TCT 90-91 cú thể cú cỏc loại đơn vị thành viờn hạch toỏn độc lập; hạch toỏn phụ thuộc; đơn vị sự nghiệp. Đơn vị thành viờn của TCT cú con dấu, được mở tài khoản tại ngõn hàng phự hợp với phương thức hạch toỏn của TCT. Đơn vị thành viờn hạch toỏn độc lập cú điều lệ riờng do HĐQT của TCT phờ chuẩn phự hợp với cỏc quy định của Luật DNNN và điều lệ TCT nhà nước. Chế độ tài chớnh và hạch toỏn của TCT nhà nước do Chớnh phủ quy định.
Theo cỏc Quyết định của Chớnh phủ khi thành lập, TCT nhà nước cú 2 loại
- Mụ hỡnh TCT 90
Trong quỏ trỡnh sắp xếp DNNN giai đoạn 1994-1997, Chớnh phủ ban hành Quyết định số 90 - TTg (ngày 3/7/1994) chỉ đạo thực hiện sắp xếp DNNN đồng thời với việc thành lập cỏc TCT nhà nước.
Theo đú, cần tiếp tục làm thủ tục thành lập và đăng ký lại DNNN trờn cơ sở kiểm tra, rà soỏt, phõn tớch, đỏnh giỏ thực trạng hoạt động kinh doanh của DNNN và ỏp dụng cỏc biện phỏp chấn chỉnh, củng cố DNNN. Đối với cỏc DNNN đang hoạt động cú lói thỡ lập hồ sơ và tiến hành cỏc thủ tục thành lập và đăng ký lại theo qui định hiện hành. Đối với cỏc DNNN đang kinh doanh chưa cú lói hoặc cũn bị lỗ, nhưng cú vị trớ quan trọng trong nền kinh tế quốc dõn, trước mắt cũng như lõu dài cần phải duy trỡ hỡnh thức DNNN, thỡ phải cú đề ỏn sắp xếp lại kốm theo bản thuyết trỡnh cỏc giải phỏp cụ thể về vốn, cụng nghệ và tổ chức quản lý để nõng dần hiệu quả kinh doanh của doanh nghiệp. Trờn cơ sở đú xem xột và cho thành lập lại những doanh nghiệp thực sự cần thiết. Đối với cỏc DNNN khụng đủ điều kiện tồn tại và phỏt triển thỡ Bộ trưởng (đối với DNNN trực thuộc bộ quản lý) hoặc Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố (đối với DNNN do địa phương quản lý) tổ chức xem xột và cú quyết định thớch hợp như qui định trong Quyết định số 315-HĐBT ngày 1-9-1990 và số 330- HĐBT ngày 23- 10- 1991. Ngoài ra, cần phải đỏnh giỏ kết quả hoạt động, chấn chỉnh tổ chức quản lý, tiếp tục sắp xếp cỏc DNNN đó được thành lập lại để nõng cao hiệu quả kinh doanh và từng bước tổ chức lại một cỏch hợp lý cỏc DNNN
đang hoạt động cựng ngành nghề trờn cựng một địa bàn theo hướng khụng phõn biệt DNNN do Trung ương hay địa phương quản lý.
Cỏc Liờn hiệp xớ nghiệp, TCT được sắp xếp, thành lập và đăng ký lại (dưới đõy gọi chung là TCT) theo Quyết định 90/TTg của Thủ tướng Chớnh phủ thường được gọi tờn trong cỏc văn bản là TCT 90. Sau này khi đỏnh giỏ xem xột về cơ cấu tổ chức, cơ chế hoạt động, mối quan hệ giữa cỏc tổ chức trong cỏc TCT này người ta thường nhắc tới với cỏi tờn mụ hỡnh TCT 90. Điều kiện để xem xột thành lập và đăng ký lại cỏc TCT là cú ớt nhất 5 đơn vị thành viờn quan hệ với nhau về cụng nghệ, tài chớnh, chương trỡnh đầu tư phỏt triển, dịch vụ về cung ứng, vận chuyển, tiờu thụ, thụng tin, đào tạo; cú vốn phỏp định trờn 500 tỷ đồng, đối với một số TCT trong những ngành đặc thự thỡ vốn phỏp định cú thể thấp hơn nhưng khụng được ớt hơn 100 tỷ đồng; cú luận chứng kinh tế - kỹ thuật về việc thành lập TCT và đề ỏn kinh doanh của TCT và văn bản giỏm định cỏc luận chứng đú; cú phương ỏn bố trớ cỏn bộ lónh đạo và quản lý đỳng tiờu chuẩn, đủ năng lực điều hành toàn bộ hoạt động của TCT; cú điều lệ tổ chức và hoạt động đó được cơ quan chủ quản phờ duyệt và được tuõn thủ trong thực tế. TCT thực hiện hạch toỏn kinh tế theo một trong hai hỡnh thức sau: hạch toỏn toàn TCT, cỏc đơn vị thành viờn hạch toỏn bỏo sổ hoặc hạch toỏn tổng hợp cú phõn cấp cho cỏc đơn vị thành viờn.
- Mụ hỡnh TCT 91
Quyết định số 91- TTg của Thủ tướng Chớnh phủ ngày 7/3/1994 chỉ đạo thớ điểm thành lập tập đoàn kinh doanh ở một số bộ quản lý ngành kinh tế - kỹ thuật và thành phố Hồ Chớ Minh. Theo đú sẽ thớ điểm thành lập tập đoàn dựa vào một số TCT, cụng ty lớn cú mối quan hệ theo ngành và vựng lónh thổ, khụng phõn biệt doanh nghiệp do Trung ương hay địa phương quản lý, cú vị trớ quan trọng trong nền kinh tế quốc dõn, đảm bảo những yờu cầu cần thiết cho thị trường trong nước và cú triển vọng mở rộng quan hệ kinh doanh ra ngoài nước. Mỗi tập đoàn cú tờn giao dịch riờng, nờn giữ những tờn giao dịch cú uy tớn đó quen thuộc trờn thị trường trong nước và thế giới. Thực hiện Quyết định này chỳng ta đó thành lập ra cỏc TCT theo hướng tổ chức cỏc tập đoàn kinh doanh.
Trong thực tế cũng như tại nhiều văn bản chớnh thức sau này, chỳng ta khụng gọi là tập đoàn kinh tế mà gọi là TCT 91.
Đặc điểm của mụ hỡnh TCT 91 là bản thõn TCT là phỏp nhõn kinh tế do Nhà nước thành lập gồm nhiều doanh nghiệp thành viờn cú quan hệ với nhau về tài chớnh và cỏc dịch vụ liờn quan, cú qui mụ tương đối lớn. TCT 91 theo Quyết định này được yờu cầu tổ chức như một tập đoàn phải đảm bảo vừa hạn chế độc quyền vừa hạn chế cạnh tranh khụng lành mạnh giữa cỏc đơn vị thành viờn tham gia liờn kết. Cú thể tổ chức theo 3 loại TCT 91 toàn quốc, khu vực hay vựng (ở những thành phố lớn). Yờu cầu thành lập TCT 91 là phải cú 7 doanh nghiệp thành viờn trở lờn và cú vốn phỏp định ớt nhất là 1.000 tỷ đồng. Về nguyờn tắc thỡ cỏc TCT 91 cú thể hoạt động kinh doanh đa ngành song nhất thiết phải cú định hướng ngành chủ đạo, mỗi TCT 91 được thành lập cụng ty tài chớnh để huy động vốn, điều hoà vốn phục vụ cho yờu cầu phỏt triển của nội bộ TCT hoặc liờn doanh với cỏc đơn vị kinh tế khỏc;
Từ khỏi niệm và địa vị phỏp lý như trờn, cú thể núi về bản chất 2 loại TCT núi trờn là giống nhau cựng là DNNN quy mụ lớn trờn cơ sở liờn kết nhiều
doanh nghiệp thành viờn, cú 100% vốn nhà nước; cú quy chế tài chớnh do Chớnh phủ quy định.
Điểm khỏc nhau khụng thuộc bản chất của 2 loại TCT là quy mụ vốn nhà
nước 500 tỷ đồng và 1.000 tỷ đồng; số thành viờn hạch toỏn độc lập là 5 và 7 đơn vị; những vấn đề được phõn cấp quyết định như ra quyết định thành lập, bổ nhiệm cỏn bộ chủ chốt, đầu tư; thành lập cỏc đơn vị thành viờn...
Năm 2008, hoạt động của của cỏc tập đoàn, Tổng Cụng ty nhà nước đó được đổi mới một bước, hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh tăng hơn năm 2007 và giữ được vai trũ nũng cốt trong việc kiềm chế lạm phỏt, chống suy giảm kinh tế và bảo đảm an sinh xó hội. Thủ tướng Chớnh phủ đó chỉ đạo sỏt sao việc kiện toàn tổ chức hoạt động và đẩy mạnh hoạt động sản xuất kinh doanh của cỏc tập đoàn, TCT 91 và cú những chỉ đạo cụ thể như: chỉ đạo đầu tư cú trọng điểm, cú hiệu quả; phấn đấu cỏc chỉ tiờu chủ yếu tăng so với năm 2007; yờu cầu tớch cực đi đầu trong nhiệm vụ bảo đảm an sinh xó hội, bảo đảm việc làm cho người
lao động, thực hiện chớnh sỏch xó hội; lập kế hoạch phỏt triển tập đoàn, tổng cụng ty gắn với yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước, chỳ trọng việc sắp xếp cỏc doanh nghiệp thành viờn, xõy dựng đội ngũ cỏn bộ lónh đạo giỏi chuyờn mụn, cú phẩm chất đạo đức tốt; yờu cầu rà soỏt danh mục đầu tư, cắt giảm, hoón khởi cụng, ngừng triển khai, gión tiến độ kế hoạch đầu tư đối với dự ỏn chưa cần thiết, chưa đủ điều kiện đầu tư hoặc cú khú khăn trong việc tiếp tục đầu tư; cảnh bỏo việc đầu tư tràn làn ra khỏi ngành sản xuất, kinh doanh chớnh, đồng thời yờu cầu cỏc tập đoàn, tổng cụng ty phải bỏo cỏo Thủ tướng Chớnh phủ việc đầu tư vào cỏc lĩnh vực tài chớnh, ngõn hàng, chứng khoỏn trước khi thực hiện;…
Thực trạng hoạt động sản xuất kinh doanh của cỏc Tổng Cụng ty Nhà nước
Đến cuối 2 năm 2008, cả nước cú 94 tập đoàn kinh tế, tổng cụng ty nhà nước (07 TĐKT và 87 tổng cụng ty nhà nước). Vốn nhà nước tại 19 tập đoàn kinh tế, TCT hạng đặc biệt chiếm 84% tổng vốn nhà nước tại 94 TĐKT, TCT nhà nước. Vốn nhà nước năm 2008 tăng 13% so với năm 2007 chủ yếu từ nguồn lợi nhuận sau thuế, đỏnh giỏ lại tài sản trong quỏ trỡnh sắp xếp, chuyển đổi và thặng dư vốn từ cổ phần hoỏ cỏc doanh nghiệp thành viờn.
Bảng 2.1: Một số chỉ tiờu về hoạt động của tập đoàn, tổng cụng ty
Chỉ tiờu 2008 So 2007
1. Tổng vốn nhà nước (nghỡn tỷ đồng) 440 + 13% 2. Tổng doanh thu (nghỡn tỷ đồng) 1.044 + 30,7% 3. Tổng lợi nhuận trước thuế (nghỡn tỷ đồng) 125 + 76%
4. Tỷ suất lợi nhuận (3)/(1) 28%
5. Tổng nộp ngõn sỏch nhà nước (nghỡn tỷ đồng) 182 + 34%
6. Tổng vốn đầu tư (nghỡn tỷ đồng) 177 - 5%
- Trong đú, vào cỏc lĩnh vực chứng khoỏn, bảo hiểm, ngõn hàng, bất động sản, quỹ đầu tư (nghỡn tỷ đồng)
7,2 - 26%
Hoạt động của DNNN nhỡn chung duy trỡ được tốc độ tăng trưởng (bỡnh quõn 10%); sản xuất, kinh doanh cú hiệu quả (lợi nhuận trờn vốn chủ sở hữu khoảng 11 %), bự đắp được cỏc khoản lỗ phỏt sinh trước đõy; luụn giữ vai trũ chủ đạo trong nền kinh tế, gúp phần ổn định và chủ động cho ngõn sỏch nhà
nước và đẩy nhanh quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước. Hiện nay, DNNN đúng gúp gần 40% GDP, tạo ra 39,5% giỏ trị sản lượng cụng nghiệp, trờn 50% kim ngạch xuất khẩu và 28,8% tổng thu nội địa (khụng kể thu từ dầu thụ và thuế xuất nhập khẩu), giải quyết việc làm cho khoảng 1,1 triệu lao động với mức thu nhập trung bỡnh từ 3,5 đến 4,5 triệu đồng/người/thỏng.
Tổ chức hoạt động của cỏc TCT nhà nước được kiện toàn thụng qua sắp xếp lại cỏc doanh nghiệp thành viờn, trong đú chủ yếu là cổ phần hoỏ để hỡnh thành cỏc cụng ty con là cụng ty đa sở hữu (1) và chuyển toàn tổng cụng ty sang hoạt động theo mụ hỡnh cụng ty mẹ - cụng ty con (cú 87 tập đoàn, TCT hoạt động theo mụ hỡnh này). Qua đú, xoỏ bỏ sự quản lý của cụng ty mẹ bằng mệnh lệnh hành chớnh, mối quan hệ kinh tế giữa cụng ty mẹ với cỏc cụng ty con được thực hiện thụng qua quan hệ sở hữu về vốn và hợp đồng kinh tế. CSH nhà nước chỉ quản lý cụng ty mẹ, khụng can thiệp đến cụng ty con.
Một số TCT khụng đảm nhận được vai trũ liờn kết với cỏc doanh nghiệp thành viờn về sản xuất, tài chớnh, cụng nghệ, thị trường,... được giải thể hoặc sỏp nhập với tổng cụng ty khỏc để xoỏ bỏ tầng nấc hành chớnh trung gian (đó hợp nhất, sỏp nhập 07 tổng cụng ty và giải thể cơ quan văn phũng 05 TCT, cỏc cụng ty thành viờn tiến hành cổ phần hoỏ hoặc chuyển sang hoạt động độc lập).
Sự phỏt triển, kết quả hoạt động của cỏc TCT nhà nước ở cỏc bộ ngành khỏc nhau cũng khụng giống nhau phụ thuộc vào đặc điểm của từng bộ, ngành, lĩnh vực. Thể hiện qua kết quả sau đõy.
Thứ nhất, Bộ Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn cú 3 TCT 91 và 13
TCT 90. Kết quả sản xuất kinh doanh của cỏc TCT này trong năm 2008:
- Đó gúp phần tớch cực cho giỏ trị sản xuất nụng lõm nghiệp và thủy sản của cả nước. Theo đỏnh giỏ của Tổng cục Thống kờ giỏ trị sản xuất nụng lõm thủy sản tăng 5,62% so với năm 2007 vượt chỉ tiờu Đại hội Đảng đề ra 1Nếu cuối năm 2001 cú 591 DN của 17 TCT 91 và 1.014 DN của 79 TCT 90 do TCT giữ 100% vốn điều lệ; thỡ đến hết năm 2008 chỉ cũn 34% số cụng ty thành viờn 213/625 DN của cỏc tập đoàn, TCT 91 và 20% 209/1399 DN số cụng ty thành viờn của cỏc TCT 90 do tập đoàn, TCT giữ 100% vốn điều lệ; cú TCT khụng cũn giữ 100% vốn điều lệ ở cỏc doanh nghiệp thành viờn
(4,5%), sản lượng lỳa cả năm đạt 38,63 triệu tấn tăng 2,7 triệu tấn là mức cao nhất từ trước đến nay.
Bảng 2.2: Kết quả hoạt động SX-KD cỏc doanh nghiệp thuộc Bộ NN&PTNT
Đơn vị: nghỡn tỷ đồng STT Chỉ tiờu Năm 2006 Năm 2007 Tỷ lệ tăng giảm (07/06) Năm 2008 Tỷ lệ tăng giảm (08/07) 1 Vốn chủ sở hữu 17 21 29,4% 24,5 14,6% 2 Doanh thu 49 52 5,6% 83,5 27,5%
3 Lợi nhuận sau thuế
3,9 4 2,4% 5,6 60,9%
4 Nợ phải trả 24 25 5,7% 32 27,5%
5 Lỗ lũy kế 0,8 0,6 -24% 0,6 -1,9%
Nguồn: Bỏo cỏo của Bộ Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn
- Về tổng thể, cụng tỏc quản lý vốn đầu tư của cỏc Tổng Cụng ty tại cỏc doanh nghiệp thành viờn thực hiện tốt, theo thống kờ năm 2008, tổng số 370 doanh nghiệp (trong đú Tập đoàn, Tổng cụng ty 91: 174 doanh nghiệp) kết quả kinh doanh của cỏc doanh nghiệp Cụng ty TNHH một thành viờn 80% đơn vị cú lói, Cụng ty cổ phần Nhà nước giữ chi phối 95% đơn vị cú lói, Cụng ty cổ phần Nhà nước khụng nắm giữ chi phối 92% đơn vị cú lói.
- Cỏc doanh nghiệp thuộc Bộ giữ vai trũ chủ đạo trong ngành sản xuất nụng nghiệp đối với việc cung ứng vật tư kỹ thuật cho sản xuất nụng nghiệp (phõn bún, giống cõy trồng, chăn nuụi, trồng rừng, bảo vệ thực vật, thỳ y, nuụi trồng thủy sản), đó gúp phần quan trọng trong việc chế biến, tiờu thụ sản phẩm nụng nghiệp, thỳc đẩy chuyển dịch cơ cấu sản xuất và lao động nụng thụn qua việc phỏt triển cỏc nhà mỏy tại cỏc vựng nguyờn liệu, bỡnh ổn giỏ cả thị trường, đảm bảo an ninh lương thực và an sinh xó hội.
- Cỏc khoản nộp ngõn sỏch tăng hàng năm, gúp phần thực hiện chớnh sỏch xó hội tại cỏc địa bàn vựng sõu, vựng xa nơi cỏc doanh nghiệp đang hoạt động.