Tập đoàn Daimler Benz vốn cũng là một tập đoàn sản xuất ụ tụ (ụ tụ tải, xe con và xe chuyờn dựng dõn dụng) của Đức. Thị trường xe con truyền thống của tập đoàn là xe cao cấp, nay đang vươn sang cả thị trường xe thụng thường. Từ thị trường xe con, tập đoàn đó mở rộng lĩnh vực kinh doanh và hiện nay đang hoạt động trờn 3 lĩnh vực chủ yếu:
- ễ tụ cỏc loại (chủ yếu là ụ tụ con, ụ tụ vận tải); - Hàng khụng dõn dụng (cả quõn sự và dõn dụng);
- Dịch vụ (gồm kinh doanh bất động sản, bảo hiểm, viễn thụng, tài chớnh, thương mại).
Gần đõy, tập đoàn đang mở rộng hoạt động và vươn sang cả lĩnh vực điện tử, động cơ Diesel (trờn cơ sở hệ thống sản xuất đó cú từ trước) và xe lửa (dưới
hỡnh thức liờn doanh 50% vốn). Cỏc hoạt động của tập đoàn được thực hiện cả ở Đức và cỏc chi nhỏnh, liờn doanh ở nước ngoài, trong đú liờn doanh là hỡnh thức được tập đoàn ỏp dụng rộng rói. Tập đoàn tổ chức theo mụ hỡnh cụng ty cổ phần. Cổ phiếu của cụng ty được đăng ký giao dịch tại cỏc thị trường chứng khoỏn chủ yếu trờn thế giới, được sử dụng làm một trong 30 chỉ tiờu tớnh toỏn chỉ số phỏt triển kinh tế của Đức (chỉ số DAX). Khỏc với nhiều tập đoàn khỏc, cổ phiếu của tập đoàn là thống nhất, cỏc cụng ty con khụng phỏt hành cổ phiếu riờng.
Về mặt quản lý, tập đoàn này là một điển hỡnh cho mụ hỡnh quản lý tập trung hiện đang được ỏp dụng ngày một nhiều ở Âu- Mỹ. Tập đoàn cú một Đoàn Chủ tịch (Vorstand) gồm 10 người, trong đú mỗi thành viờn đều được xem như những chuyờn gia thực sự trong những lĩnh vực khỏc nhau và được phõn cụng phụ trỏch (chuyờn trỏch) từng lĩnh vực kinh doanh riờng biệt. Họ đều làm việc theo chế độ chuyờn nghiệp cho cụng ty. Bờn cạnh Đoàn Chủ tịch, tập đoàn cú một Hội đồng Giỏm sỏt (Aufsichtsrat) với 20 thành viờn (trong đú cú 10 người do cụng nhõn bầu). 9 thành viờn của Hội đồng Giỏm sỏt là người ngoài tập đoàn, trong đú cú 3 người thuộc 3 ngõn hàng lớn ở Đức, 2 người thuộc tổ chức Cụng đoàn ngành kim khớ Đức. Chức năng của Hội đồng Giỏm sỏt này là giỏm sỏt, kiểm tra toàn bộ cỏc hoạt động của Đoàn Chủ tịch lẫn toàn thể tập đoàn. Khỏc với một số mụ hỡnh khỏc, việc kiểm toỏn kết quả SX-KD của tập đoàn do cỏc cơ quan kiểm toỏn xỏc nhận và khụng một thành viờn nào của Hội đồng Giỏm sỏt tham gia cỏc hoạt động kiểm toỏn cụng khai này. Cỏc hoạt động quản lý, điều hành tập đoàn thuộc về thẩm quyền và trỏch nhiệm của Đoàn Chủ tịch.
Bộ mỏy quản lý của tập đoàn tập trung ở Stuttgrat, trong khu vực cụng ty sản xuất ụ tụ chủ yếu của tập đoàn. Bộ mỏy này được phõn chia theo cỏc chức năng và cỏc lĩnh vực kinh doanh của tập đoàn. Cỏc hoạt động của tập đoàn được quản lý một cỏch tập trung, do bộ mỏy quản lý của tập đoàn ở Stuttgrat điều hành thống nhất. Cỏc cụng ty, doanh nghiệp thành viờn (cỏc cụng ty con) độc lập, tự tổ chức cỏc hoạt động SX-KD của cụng ty theo kế hoạch tài chớnh (và cả hiện vật) do Trung tõm giao. Cỏc chủ trương về liờn doanh, đầu tư do Trung tõm thống
nhất quản lý và chỉ đạo. Giữa cỏc cụng ty con cũng như giữa cỏc cụng ty con và Trung tõm, cỏc hoạt động trao đổi hàng hoỏ và dịch vụ cụ thể được tiến hành trờn cơ sở mua bỏn, cú thanh toỏn rừ ràng nhưng kết quả SX-KD chỉ được thể hiện trờn bảng quyết toỏn chung. Sự điều tiết vốn từ cụng ty này sang cụng ty khỏc của tập đoàn được thực hiện một cỏch thuận lợi, đỏp ứng được yờu cầu cấp bỏch của nơi nhận vốn và được đỏnh giỏ tốt.
Một lĩnh vực được tập đoàn quan tõm và đầu tư nhiều (mà kết quả của nú được cung cấp rộng rói thường là miễn phớ cho cỏc cụng ty con) là cỏc hoạt động nghiờn cứu kinh tế- xó hội, đặc biệt là những hoạt động nghiờn cứu cơ bản. Tập đoàn cú 4 trung tõm nghiờn cứu, được cấp kinh phớ hoạt động hàng năm, bao gồm cỏc trung tõm nghiờn cứu kinh tế xó hội, cỏc trung tõm nghiờn cứu kỹ thuật cụng nghệ cụ thể trờn từng lĩnh vực kinh doanh như xe con, xe vận tải, hàng khụng (khụng kể cỏc trung tõm nghiờn cứu riờng của cỏc cụng ty con). Cỏc trung tõm này cũng thực hiện cỏc đơn hàng nghiờn cứu của cỏc tổ chức, cụng ty khỏc theo chế độ tự hạch toỏn nhưng những đơn hàng nghiờn cứu của tập đoàn phải được ưu tiờn. Hoạt động tỡm kiếm, nghiờn cứu thị trường và tỡm kiếm đối tỏc phục vụ hoạt động chung của tất cả cỏc thành viờn tập đoàn cũng được bộ mỏy quản lý tập đoàn quan tõm thực hiện khỏ tốt. Cỏc chiến dịch tiếp thị, quảng cỏo phục vụ những sản phẩm trọng điểm của tập đoàn cũng thường được thực hiện một cỏch tập trung, cú hiệu quả.
Phụ lục 3:
CƠ SỞ THỰC TIỄN VÀ PHÁP Lí CỦA CÁC TCT 90-91
Cơ sở thực tiễn:
Sự cần thiết của cỏc doanh nghiệp quy mụ lớn xuất phỏt từ những yờu cầu thực tế chủ yếu sau đõy:
a. Nhu cầu đổi mới cụng nghệ và tăng cường tiềm lực cụng nghệ của cỏc cụng ty trong nước. Hiện nay số lượng cỏc doanh nghiệp (cả quốc doanh và
ngoài quốc doanh) tuy nhiều nhưng quy mụ quỏ nhỏ, trỡnh độ cụng nghệ và kỹ thuật thấp, năng suất và hiệu quả cũng kộm. Bản thõn mỗi doanh nghiệp đang cú nhu cầu lớn về đổi mới cụng nghệ, trong khi cỏc nguồn lực cú thể sử dụng cho việc này lại hạn chế. Hơn nữa, trong từng xớ nghiệp, cụng ty riờng rẽ, đội ngũ chuyờn gia kỹ thuật- cụng nghệ thường cũng khụng đủ để cú thể đỏnh giỏ và lựa chọn được những cụng nghệ phự hợp, và sau đú, khai thỏc chỳng một cỏch cú hiệu quả. Bởi vậy, cần cú một đầu mối tập hợp, điều hành, phối hợp cỏc nguồn lực, cỏc khả năng để đổi mới cụng nghệ, nõng cao trỡnh độ sản xuất của mỗi doanh nghiệp và của cả ngành kinh tế- kỹ thuật theo từng bước sao cho cú hiệu quả nhất. Điều này khụng chỉ cú lợi cho toàn ngành, cho nền kinh tế, mà cho cả từng doanh nghiệp.
b. Nhu cầu tập trung hoỏ và phõn cụng lại sản xuất trong nước. Hiện nay
tỡnh trạng sản xuất của cụng nghiệp cũng như toàn bộ nền kinh tế nước ta cũn manh mỳn. Quỏ trỡnh tập trung hoỏ và phõn cụng lại một cỏch tự phỏt sẽ diễn ra một cỏch rất chậm chạp, khụng phỏt huy được lợi thế về mặt quy mụ trong kinh doanh. Trong cơ chế thị trường, cỏc doanh nghiệp đều tự chủ và tự do kinh doanh. Tuy nhiờn, do cỏc DNNN đều thuộc sở hữu nhà nước, do vậy Nhà nước với tư cỏch là chủ sở hữu của doanh nghiệp, cú quyền định đoạt về tài sản của mỡnh, tức là quyết định cỏc doanh nghiệp thuộc sở hữu của mỡnh cú hoạt động riờng rẽ hay cần được sỏp nhập lại với nhau thành một chủ thể cú quy mụ lớn hơn để cú những thế mạnh nhất định trong việc tổ chức lại sản xuất. Tuy nhiờn, để tạo
tiền đề phỏp lý cho việc thu hỳt, tập hợp cỏc doanh nghiệp thuộc cỏc thành phần kinh tế khỏc vào TCT, Điều lệ mẫu của TCT xỏc lập nguyờn tắc tham gia tự nguyện.
c. Sức ộp về mặt cạnh tranh đối với cỏc cụng ty trong nước trờn thị trường nội điạ. Trong một nền kinh tế mở, số lượng cỏc nhà kinh doanh tiến hành kinh
doanh ở Việt nam đó và sẽ tiếp tục ngày một nhiều. Do quy mụ nhỏ, cỏc doanh nghiệp Việt Nam thường bị thua thiệt nhiều trong cạnh tranh với doanh nghiệp nước ngoài. Khụng ớt cỏc doanh nghiệp nước ngoài tỡm cỏch chia rẽ cỏc doanh nghiệp Việt Nam với nhau, sau đú dựng doanh nghiệp này làm sức ộp với doanh nghiệp khỏc để buộc cỏc đối tỏc Việt Nam chấp nhận những điều kiện cú lợi cho họ. Việc hỡnh thành cỏc đơn vị/ tổ chức kinh doanh lớn, hoạt động cú sự thống nhất, theo một chiến lược nhất quỏn sẽ cho phộp cỏc doanh nghiệp Việt Nam trỏnh được tỡnh trạng bị ộp trong cạnh tranh với nước ngoài. Tuy nhiờn, vỡ xuất hiện nguy cơ độc quyền doanh nghiệp ở một số ngành nờn việc thực hiện cỏc quan hệ kết hợp giữa cỏc doanh nghiệp cần phải được phõn tớch kỹ lưỡng.
d. Xu hướng tập trung hoỏ sản xuất trong điều kiện quốc tế hoỏ và kinh nghiệm tổ chức sản xuất của cỏc nước cú nền cụng nghiệp phỏt triển. Tuy hiện
nay trờn thế giới, cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ thường cú số lượng lớn và chiếm tỷ trọng cao (ở cỏc nước, tỷ lệ này dao động ở mức 80 - 90%, thậm chớ tới 95% tổng số cỏc doanh nghiệp đăng ký hoạt động), nhưng những doanh nghiệp lớn thường cú đúng gúp nhiều cho ngõn sỏch. Chỳng thường gắn với những cụng nghệ cao, sản phẩm tốt, thường là biểu tượng cho đất nước trong quan hệ quốc tế. Cần khẳng định sự cần thiết nờu trờn là những yờu cầu khỏch quan đũi hỏi phải cú những doanh nghiệp cú quy mụ lớn. Tuy nhiờn, những lợi thế của cỏc TCT chỉ mới là những lợi thế về mặt tiềm năng, cũn khai thỏc được chỳng đến đõu thỡ cũn tuỳ thuộc vào từng TCT cụ thể. Điều này cú nghĩa là khụng phải cứ tổ chức được cỏc TCT lớn sẽ giải quyết được những khú khăn như đó nờu ở trờn. Đỏnh giỏ tỡnh hỡnh này một cỏch thận trọng, bản nghiờn cứu “Tổng quan về cạnh tranh cụng nghiệp Việt nam” (do UNIDO và Viện Chiến lược dài hạn của Bộ Kế
hoạch và Đầu tư soạn thảo thỏng 8 năm 1998) nhận xột: “... dường như là cỏc TCT làm giảm hiệu quả của nhiều cụng ty riờng lẻ do làm giảm khả năng linh hoạt và tớnh tự chủ của họ.... Rừ ràng, lợi ớch của cỏc TCT ở cỏc ngành kinh tế khỏc nhau là rất khỏc nhau và ý kiến về việc lập ra cỏc TCT nhà nước trong một số lĩnh vực hoạt động cụng ớch cú thể là việc làm thớch hợp. Nhưng nhỡn chung, cú lẽ dường như là cú quỏ nhiều TCT được thành lập mà lại thiếu năng lực cần thiết thực hiện vai trũ chủ sở hữu một cỏch cú hiệu quả và đảm bảo hiệu năng chỉ đạo cụng ty”.
Ngoài những điểm nờu trờn, nhiều nhà nghiờn cứu và kinh doanh trong nước cũng như quốc tế cũn lưu ý 3 vấn đề lớn gắn với việc hỡnh thành và phỏt
triển cỏc TCT là:
Một là, việc hỡnh thành cỏc TCT lớn dễ dẫn tới khả năng tạo ra sự độc
quyền trong kinh doanh (mà trong điều kiện ở Việt Nam, nú dễ được củng cố qua hệ thống quyền lực hành chớnh).
Hai là, sự duy trỡ tỡnh trạng bự lỗ trong nội bộ TCT cho cỏc doanh nghiệp
kinh doanh thua lỗ kộo dài.
Ba là, tạo khả năng liờn kết những lực lượng khụng tỏn thành (thậm chớ
chống đối) tiếp tục cải cỏch. Trờn thực tế, những biểu hiện khỏc nhau của tỡnh trạng trờn đó xuất hiện trong nền kinh tế nước ta. Chẳng hạn, trong nhiều năm liền, sự độc quyền của một số TCT (Điện, Xi măng, ...) là một hiện thực đó được đề cập khỏ nhiều.
Vả lại, trờn thực tế, dự cú quy mụ lớn như Quyết định 91 của Thủ tướng Chớnh phủ yờu cầu (và thực sự là những doanh nghiệp lớn ở Việt Nam), thỡ cỏc TCT của Việt Nam vẫn chỉ là cỏc doanh nghiệp cú quy mụ vừa và nhỏ so với nhiều tập đoàn/ cụng ty đa quốc gia trờn thế giới. Nhận thức rừ được thực tế này sẽ giỳp việc tỡm ra những giải phỏp thớch hợp để cải tiến và hoàn thiện cỏc TCT 90-91 ở nước ta trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế khụng bị ràng buộc và ỏm ảnh bởi quy mụ của TCT.
Cỏc cơ sở phỏp lý
Cơ sở phỏp lý chung của cỏc TCT là toàn bộ hệ thống phỏp luật Việt Nam. Tuy nhiờn, do chỳng đều là những DNNN nờn cơ sở phỏp lý trực tiếp cho việc điều chỉnh, tổ chức và thực hiện cỏc hoạt động của chỳng là Luật DNNN. Bờn cạnh đú, những văn bản cú giỏ trị phỏp lý khỏc trực tiếp quy định hoạt động và tổ chức cỏc TCT này là Quyết định 90 và 91/ TTg, Điều lệ mẫu của cỏc TCT (ban hành theo Nghị định 39/CP của Chớnh phủ) và hàng loạt cỏc Chỉ thị, Thụng tư, Nghị định khỏc về cỏc vấn đề cú liờn quan tới cơ chế hoạt động cũng như giải quyết những vấn đề cụ thể trong tổ chức và hoạt động của chỳng. Bờn cạnh những văn bản phỏp lý chung này, cũn cú cỏc văn bản được ỏp dụng cho từng TCT cụ thể. Đú là những quyết định về việc tổ chức và cơ chế hoạt động của từng TCT cụ thể cũng như những quy định về quản lý ngành đối với những ngành cú tổ chức cỏc TCT.
Qua đỏnh giỏ tỡnh hỡnh hoạt động thực tế của 250 TCT, liờn hiệp xớ nghiệp được thành lập từ năm 1991, bờn cạnh những kết quả đó đạt được thỡ mụ hỡnh liờn hiệp xớ nghiệp, TCT hồi đú đó bộc lộ rừ cũn nhiều bất cập, khụng thớch ứng với yờu cầu của cơ chế kinh tế mới, cũn nhiều khiếm khuyết do đú việc tỡm ra mụ hỡnh tổ chức mới là cần thiết. Cỏc Quyết định 90-91/TTg ngày 7/3/1994 của Thủ tướng Chớnh phủ ban hành nhằm thành lập thớ điểm cỏc TCT nhà nước. Đú là cỏc DNNN cú quy mụ lớn, kinh doanh trong những ngành, lĩnh vực kinh tế quan trọng của nền kinh tế quốc dõn, nhằm thỳc đẩy tớch tụ và tập trung, chuyờn mụn hoỏ, hợp tỏc hoỏ, nõng cao sức cạnh tranh, đồng thời tiến dần xoỏ bỏ chế độ Bộ chủ quản, cấp hành chớnh chủ quản, xoỏ bỏ sự phõn biệt doanh nghiệp trung ương, doanh nghiệp địa phương và làm nũng cốt thực hiện đường lối cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước.
1. Luật DNNN được ban hành thỏng 4 năm 1995, quy định những quan hệ
cơ bản liờn quan tới việc tổ chức quản lý và thực hiện cỏc hoạt động kinh doanh của cỏc cụng ty nhà nước mà cỏc văn bản phỏp quy cú liờn quan tới TCT phải
tuõn theo5. Hàng loạt cỏc quy định dưới luật đó được ban hành nhằm cụ thể hoỏ nhiều quy định của luật, tạo thành một hệ thống cỏc quy định cú tớnh phỏp quy về cỏc mặt:
Xỏc định vị trớ của DNNN trong nền kinh tế quốc dõn và trong xó hội núi chung: khẳng định vị trớ bỡnh đẳng, tớnh độc lập, tự chủ của DNNN trong
hoạt động SX-KD; quy định về quyền hạn, trỏch nhiệm của DNNN; cụ thể hoỏ quyền tự chủ của cỏc doanh nghiệp. Những quy định này một phần cú liờn quan trực tiếp tới vị trớ của cỏc TCT, nhưng trước hết và ở một quy mụ lớn hơn, ảnh hưởng tới vị trớ của cỏc doanh nghiệp/ cụng ty thành viờn trong TCT.
Xỏc lập quy trỡnh, thẩm quyền của cỏc cơ quan quản lý nhà nước cú liờn quan tới việc thành lập cỏc DNNN mới. Những quy định này cú liờn quan tới
cỏc thủ tục thành lập cỏc TCT sau này và thẩm quyền của cỏc TCT trong việc thành lập cỏc doanh nghiệp trực thuộc. Những quy định này cũn liờn quan tới việc xỏc định và thực hiện nội dung cụ thể của quyền sở hữu nhà nước đối với DNNN.
Xỏc định vai trũ của HDQT trong một số doanh nghiệp và xỏc lập về cơ bản cơ chế phõn chia quyền lực trong cỏc DNNN một cơ sở trực tiếp để
xõy dựng cơ chế phõn chia quyền lực và tổ chức bộ mỏy quản lý - điều hành trong cỏc TCT.
Xỏc lập cơ chế phõn chia lợi nhuận và thiết lập cỏc quỹ trong cỏc
DNNN, đồng thời thiết lập cơ chế quản lý tài chớnh trong cỏc doanh nghiệp này. Việc điều tiết cỏc nguồn vốn cũng như cỏc nguồn lực khỏc như trong cơ chế của TCT chưa được đề cập cụ thể ở đõy.
Thiết lập hệ thống giỏm sỏt cỏc DNNN. Những quy định về vấn đề
này khẳng định rừ việc giao hẳn nhiệm vụ điều hành SX-KD cho cỏc doanh