4 Năm 2006 là 1,1 lần, năm 2007 là 1,2 lần, năm 2008 là 1,3 lần
3.1.2. Bối cảnh quốc tế và Việt Nam tỏc động đến đổi mới quản lý nhà nước đối với TCT 90-91 theo hướng hỡnh thành TĐKT.
nước đối với TCT 90-91 theo hướng hỡnh thành TĐKT.
Thứ nhất, toàn cầu hoỏ kinh tế tiếp tục phỏt triển mạnh với những nột mới.
Toàn cầu hoỏ kinh tế vẫn là xu thế lớn, tiếp tục phỏt triển cả về chiều rộng lẫn chiều sõu và tỏc động đến mọi hoạt động kinh tế - xó hội của cỏc quốc gia. Trong 5 - 10 năm tới, nhõn tố quyết định sự phỏt triển của toàn cầu hoỏ kinh tế vẫn là lực lượng sản xuất thế giới, trong đú khoa học - cụng nghệ là
động lực quan trọng nhất. Do đú, sự phỏt triển mạnh mẽ của khoa học - cụng nghệ tiếp tục thỳc đẩy toàn cầu hoỏ kinh tế phỏt triển mạnh. Nhu cầu tăng cường phối hợp giữa cỏc quốc gia để đối phú với cỏc thỏch thức kinh tế toàn cầu (nguy cơ khủng hoảng, an ninh năng lượng, thay đổi khớ hậu...) cũng là động lực quan trọng thỳc đẩy phỏt triển toàn cầu hoỏ kinh tế. So với cỏc thập kỷ trước, toàn cầu hoỏ kinh tế trong thập kỷ tới cú thể cú những điểm mới sau đõy:
- Sự phỏt triển của cỏch mạng khoa học - cụng nghệ và mức độ gắn kết cỏc nền kinh tế ngày càng cao làm cho thế giới ngày càng "phẳng" hơn. Mức độ "phẳng" của kinh tế thế giới với sự liờn kết ngày càng chặt chẽ giữa cỏc nền kinh tế một mặt tạo ra nhiều cơ hội phỏt triển thương mại, đầu tư, tài chớnh, cụng nghệ... nhưng mặt khỏc khiến cỏc biến động và khủng hoảng kinh tế dễ lan toả và tỏc động sõu rộng hơn. Sự trỗi dậy của Trung Quốc, Ấn Độ và nhiều nền kinh tế mới nổi lớn khỏc (Nga, Bra-xin, Mờ-hi-cụ, Nam Phi...) khiến toàn cầu hoỏ kinh tế ngày càng bớt bị phương Tõy chi phối hơn, trong khi vai trũ cỏc nước đang phỏt triển tăng lờn rừ rệt. Tương quan lực lượng kinh tế mới tạo sức ộp cỏc thể chế kinh tế toàn cầu (Liờn hợp quốc, Tổ chức Thương mại thế giới, Quỹ Tiền tệ quốc tế, Ngõn hàng Thế giới, G8, G-77...) phải cải cỏch, điều chỉnh "luật chơi" theo hướng cõn bằng hơn quan hệ Bắc - Nam, thể hiện nhiều hơn tiếng núi của cỏc nước đang phỏt triển mà đi đầu là nhúm BRIC (Bra-xin, Nga, Ấn Độ, Trung Quốc), G-20. Nhiều tổ chức liờn kết kinh tế khu vực như Liờn minh Chõu Âu (EU), Hiệp hội cỏc quốc gia Đụng Nam Á (ASEAN)... cũng phải điều chỉnh mạnh để thớch ứng với xu thế vận động của kinh tế thế giới và khu vực. Xuất hiện ngày càng nhiều cụng ty đa quốc gia, đặc biệt là cỏc cụng ty cú xuất xứ từ cỏc nền kinh tế mới nổi, thỏch thức và cạnh tranh quyết liệt với cỏc cụng ty đa quốc gia của cỏc nước phỏt triển.
Một số nền kinh tế mới nổi đang nỗ lực tranh thủ mọi cơ hội của toàn cầu hoỏ để thu hẹp khoảng cỏch với cỏc nước phỏt triển. Những nước cú khả năng sử dụng hiệu quả nguồn vốn và cụng nghệ mới cú thể tranh thủ được lợi ớch của toàn cầu hoỏ kinh tế, ngược lại, những nước khụng cú chiến lược cụng
nghệ phự hợp sẽ đối phú với nguy cơ tụt hậu ngày càng lớn. Trong số cỏc nước đang phỏt triển, nhúm BRIC cú nhiều lợi thế và vị thế tốt để tham gia sỏng tạo cụng nghệ mới như cỏc nước phỏt triển, qua đú ngày càng nõng cao vị thế trong bản đồ kinh tế toàn cầu. Chõu Âu đứng trước nguy cơ bị Chõu Á vượt qua trong một số lĩnh vực cụng nghệ. Mỹ tuy vẫn dẫn đầu về cụng nghệ nhưng phải cạnh tranh gay gắt hơn với Chõu Á, đặc biệt là Trung Quốc, Ấn Độ, Nhật Bản và Hàn Quốc. Đặc biệt, việc Trung Quốc phúng thành cụng tàu Thần Chõu 7 và đưa người ra ngoài khoảng khụng khẳng định sự phỏt triển mạnh mẽ của khoa học Trung Quốc, minh chứng Trung Quốc đó vượt Chõu Âu về cụng nghệ vũ trụ, thỳc đẩy cỏc nước lớn ganh đua ngày càng quyết liệt trong lĩnh vực này. Tiếp theo đú, Ấn Độ cũng đẩy nhanh chương trỡnh chinh phục vũ trụ của mỡnh và vừa phúng thành cụng tàu thăm dũ Mặt Trăng.
- Tổ chức Thương mại thế giới tiếp tục là diễn đàn quan trọng thỳc đẩy tự do hoỏ thương mại, tuy vẫn bị cỏc nước giàu chi phối, song vai trũ của cỏc nước đang phỏt triển mà đi đầu là Trung Quốc, Ấn Độ, Bra-xin... ngày càng lớn mạnh, buộc cỏc nước phỏt triển phải điều chỉnh. Vũng Đụ-ha tiếp tục cam go và nhiều khả năng phải mất ớt nhất 2 - 3 năm nữa mới cú thể đạt kết quả. Sự chững lại của cỏc vũng đàm phỏn thương mại toàn cầu thỳc đẩy cỏc nước tăng cường liờn kết kinh tế thụng qua cỏc thoả thuận tự do hoỏ thương mại (FTA) khu vực và song phương. Trào lưu này tiếp tục lụi cuốn nhiều nước tham gia và mở rộng sang cỏc lĩnh vực mới, như dịch vụ (gắn với đầu tư), nụng nghiệp (trợ cấp, mở cửa thị trường), một mặt làm tăng chủ nghĩa khu vực, gõy khú khăn nhất định cho đàm phỏn đa phương, mặt khỏc cú thể thỏo gỡ dần bế tắc trong cỏc vấn đề nhạy cảm để "tiếp sức" cho cỏc vũng đàm phỏn đa phương mới.
- Cỏc vấn đề toàn cầu như an ninh năng lượng, mụi trường, thay đổi khớ hậu, chống đúi nghốo... trở thành mối quan tõm lớn, tỏc động mạnh đến quan hệ quốc tế. Cỏc vấn đề toàn cầu làm xuất hiện ngày càng nhiều cụng cụ mặc cả mới trong quan hệ quốc tế (lương thực, năng lượng, khớ thải cỏc-bon và cỏc hỡnh thức chạy đua mới về an ninh năng lượng, an ninh lương thực...), đồng
thời cũng là động thực thỳc đẩy hợp tỏc quốc tế nhằm đối phú hiệu quả với cỏc thỏch thức này.
- Cỏc chủ thể phi nhà nước tiếp tục phỏt triển mạnh mẽ và tham gia ngày càng tớch cực, chủ động hơn trong hoạt động quốc tế. Xu thế này tạo sức ộp lờn cỏc nhà nước trong giải quyết cỏc vấn đề toàn cầu, đặc biệt là cỏc vấn đề liờn quan đến kinh tế, xó hội và mụi trường; đồng thời đúng vai trũ tớch cực thỳc đẩy hợp tỏc, liờn kết kinh tế quốc tế và giải quyết cỏc vấn đề chung ở tầm quốc gia, khu vực và toàn cầu.
Thứ hai, sự phỏt triển mạnh mẽ của khoa học - cụng nghệ thỳc đẩy kinh tế thế giới chuyển nhanh sang thời đại phỏt triển kinh tế tri thức, phõn cụng lao động quốc tế theo "chuỗi giỏ trị" toàn cầu.
Cỏch mạng khoa học - cụng nghệ tiếp tục phỏt triển mạnh mẽ, nhất là trong lĩnh vực cụng nghệ nang, năng lượng mới, cụng nghệ vi sinh, cụng nghệ thụng tin - tin học, tự động hoỏ rụ-bốt... Sự phỏt triển của khoa học - cụng nghệ ưu tiờn hướng vào giải quyết cỏc vấn đề năng lượng, nguyờn liệu và mụi trường, trong đú tập trung giải quyết mõu thuẫn yờu cầu phỏt triển nhanh, tiờu dựng ngày càng nhiều với sự khan hiếm cỏc nguồn tài nguyờn.
Nguồn năng lượng ngày càng cạn kiệt, mõu thuẫn giữa phỏt triển và bảo vệ mụi trường sinh thỏi, ngăn chặn biến đổi khớ hậu. Dự bỏo tới năm 2020, sẽ hỡnh thành mạng lưới tiếp cận phổ cập thụng tin - viễn thụng toàn cầu; sử dụng rộng rói cỏc vật liệu, cụng nghệ vi sinh, năng lượng giú, mặt trời... Thị trường cụng nghệ vũ trụ phỏt triển mạnh (dự bỏo giỏ trị cỏc sản phẩm cụng nghệ vũ trụ tăng từ 120 tỉ USD năm 2008 lờn 700 tỉ USD năm 2020). Sự phỏt triển đột phỏ của khoa học - cụng nghệ tạo ra nhiều vấn đề cú tớnh chất chiến lược đối với an ninh và phỏt triển, như cụng nghệ vũ khớ, năng lượng mới, thụng tin, vi sinh... cú thể tỏc động lớn đến cỏn cõn lực lượng kinh tế, chớnh trị, an ninh toàn cầu.
Dưới tỏc động của cỏch mạng khoa học - cụng nghệ, kinh tế thế giới tiếp tục chuyển mạnh sang kinh tế tri thức, tạo ra cỏc cơ hội và thỏch thức mới đối với cỏc nước. Lợi thế về tài nguyờn thiờn nhiờn, lao động rẻ ngày càng ớt quan
trọng hơn. Nguồn nhõn lực chất lượng cao, cú năng lực sỏng tạo sẽ đúng vai trũ quyết định trong cạnh tranh kinh tế.
Do đú, sự phỏt triển của kinh tế tri thức cú ảnh hưởng quyết định đến tư duy phỏt triển hiện đại, trong đú cú tư duy cụng nghiệp hoỏ ở cỏc nước đi sau. Trong nền kinh tế tri thức, nguồn lực phỏt triển quan trọng nhất là trớ tuệ con người, là nguồn nhõn lực cú trỡnh độ và chất lượng cao. Nền kinh tế nào, cụng ty nào nắm giữ tri thức và cụng nghệ cao sẽ giành ưu thế và thắng lợi trong cạnh tranh phỏt triển. Thành tựu khoa học - cụng nghệ một mặt làm giảm lợi thế của cỏc nền kinh tế dựa vào tài nguyờn và lao động rẻ, nhưng mặt khỏc cũng giỳp cỏc nước đi sau cú thể đi tắt đún đầu, tiến thẳng vào cỏc lĩnh vực hiện đại, cú hàm lượng cụng nghệ cao, rỳt ngắn thời gian cụng nghiệp hoỏ so với cỏc nước đi trước. Cỏc mụ hỡnh kinh tế cụng nghiệp truyền thống đang tiến tới "giới hạn", càng phỏt triển nhanh càng tiờu hao nhiều tài nguyờn và năng lượng. Do đú, việc tỡm kiếm và chuyển sang mụ hỡnh kinh tế tri thức dựa vào cụng nghệ cao, sử dụng hiệu quả tài nguyờn và bảo vệ mụi trường là xu thế tất yếu khỏch quan.
Xu thế này đặt cỏc nước đang tiến hành cụng nghiệp hoỏ phải đổi mới tư duy cụng nghiệp hoỏ:
Một là, chuyển từ mụ hỡnh phỏt triển truyền thống chủ yếu dựa vào tăng
khối lượng đầu vào, khai thỏc tối đa tài nguyờn sang mụ hỡnh phỏt triển bền vững dựa chủ yếu vào tri thức, cụng nghệ, nguồn nhõn lực chất lượng cao và bảo vệ mụi trường.
Hai là, lấy việc bỏm đuổi tri thức, cụng nghệ làm then chốt để thoỏt khỏi
tỡnh trạng kộm phỏt triển. Ba là, để rượt đuổi và tiến kịp thế giới, việc tăng cường mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế song song với đẩy mạnh cải cỏch trong nước, nõng cao sức cạnh tranh và chất lượng tăng trưởng là phương thức chủ yếu của chiến lược phỏt triển. Trong xu thế tự do hoỏ thương mại, đầu tư và di chuyển lao động, kinh tế thế giới vận hành hệ thống phõn cụng lao động quốc tế mới (kết nối mạng sản xuất - kinh doanh toàn cầu theo quy trỡnh cụng nghệ). Trong mạng sản xuất - kinh doanh này, nền kinh tế thế giới trở thành tổ hợp
của vụ số "chuỗi giỏ trị" toàn cầu, mỗi chuỗi là một hệ quy trỡnh sản xuất, kinh doanh ra một sản phẩm. Quy trỡnh này được vận hành theo nguyờn tắc nước nào thực hiện tốt nhất một khõu nào đú của quy trỡnh thỡ cỏc nguồn lực (lao động, vốn, cụng nghệ) sẽ chuyển đến nước đú, tức là mỗi nền kinh tế đảm nhiệm một hay một số khõu trong quy trỡnh mà nền kinh tế đú cú lợi thế nhất để thực hiện.
Phương thức phõn bổ nguồn lực theo "chuỗi giỏ trị" toàn cầu phự hợp với trỡnh độ phỏt triển của kinh tế thế giới hiện nay cũng như trong nhiều năm tới.
Thứ ba, kinh tế thế giới tiếp tục điều chỉnh theo hướng chuyển dần sang một hệ thống kinh tế đa cực hơn.
Sự trỗi dậy mạnh mẽ của một số nền kinh tế đang phỏt triển, trong đú nổi bật nhất là nhúm "tứ cường" BRIC, nhúm N-11 (Next-11)... thể hiện sự thay đổi sõu sắc đang diễn ra trong tương quan sức mạnh và cục diện kinh tế toàn cầu. Lần đầu tiờn trong 2 thế kỷ gần đõy xuất hiện những nền kinh tế đang phỏt triển trở thành "cường quốc kinh tế", cú khả năng "mặc cả" và tỏc động lớn đến kinh tế toàn cầu. Hiện tại cũng như trong 5 - 10 năm tới, Mỹ vẫn giữ vai trũ số 1 thế giới về kinh tế và khoa học - cụng nghệ, nhưng tỉ trọng kinh tế Mỹ trong kinh tế thế giới giảm dần, một số nền kinh tế lớn khỏc đang trỗi dậy và thu hẹp khoảng cỏch với Mỹ. Năm 2007, lần đầu tiờn đúng gúp của Trung Quốc vào tăng trưởng toàn cầu đó vượt Mỹ tớnh theo giỏ thị trường (17% của Trung Quốc so với 14% của Mỹ) và theo sức mua tương đương - PPP (34% của Trung Quốc so với 7% của Mỹ). Ấn Độ cũng đúng gúp lớn cho tăng trưởng GDP toàn cầu (4% theo giỏ thị trường). Cú dự bỏo đến năm 2020, GDP Trung Quốc tớnh theo PPP sẽ vượt Mỹ, trở thành nền kinh tế lớn nhất thế giới; Ấn Độ vượt Nhật Bản, trở thành nền kinh tế lớn thứ 3 thế giới. Chõu Á với cỏc đầu tàu Trung Quốc, Nhật Bản, Ấn Độ mới nổi lờn thành một trung tõm kinh tế lớn nhất thế giới. Nga cũng đang trong thời kỳ phỏt triển nhanh với tăng trưởng hàng năm 7 - 8%, tiềm lực và sức mạnh tổng hợp tăng mạnh, đặc biệt là "vũ khớ chiến lược" dầu mỏ tạo cho Nga quyền lực "mặc cả" lớn trong kinh tế thế giới.
Xu thế chuyển dịch cỏn cõn kinh tế toàn cầu cú tỏc động rất lớn đến chiều hướng phỏt triển của kinh tế thế giới, thể hiện ở những khớa cạnh sau đõy : Kinh tế thế giới tiến tới một nền kinh tế đa cực hơn với nhiều trung tõm/cực kinh tế cơ bản, vừa hợp tỏc, vừa kiềm chế lẫn nhau và cạnh tranh quyết liệt. Cuộc đua tranh giữa cỏc cực/trung tõm kinh tế thế giới khiến cỏc quan hệ kinh tế quốc tế phức tạp, đan xen lợi ớch chằng chịt, thỳc đẩy hỡnh thành cỏc tập hợp mới theo từng nhúm lợi ớch. Mõu thuẫn giữa cỏc nước/lực lượng muốn duy trỡ tương quan kinh tế hiện tại (Mỹ, phương Tõy) với cỏc nước/lực lượng muốn thỳc đẩy kinh tế thế giới sang một hệ thống kinh tế đa cực hơn (Trung Quốc, Nga, Ấn Độ và cỏc nền kinh tế lớn mới nổi khỏc) ngày càng lớn và trở thành một trong những mõu thuẫn cơ bản của thế giới trong nhiều năm tới.
Thay đổi mạnh mẽ sự phõn bổ cỏc nguồn lực trờn thế giới. Nhúm BRIC, đặc biệt là Trung Quốc, thu hỳt mạnh đầu tư quốc tế. Hiện nay, mỗi năm khoảng 70 - 80 tỉ USD vốn FDI đổ vào Trung Quốc; khoảng 8 - 10 tỉ USD đổ vào Ấn Độ, chưa kể cỏc dũng đầu tư giỏn tiếp cũng đang bị hỳt rất mạnh vào những nền kinh tế này. Cú thể núi Trung Quốc và Ấn Độ đang tỏi phõn bổ dũng FDI bằng cỏch "nắn" dũng chảy đầu tư quốc tế về phớa mỡnh, thu hẹp luồng vốn đổ vào cỏc khu vực và nước khỏc. Gần đõy, do lo ngại Trung Quốc tăng trưởng quỏ núng và một số rủi ro khỏc, xuất hiện xu hướng đầu tư "Trung Quốc + 1" để giảm thiểu rủi ro. Bản chất của xu hướng đầu tư này là phõn bổ lại đầu tư quốc tế, trong đú lấy Trung Quốc làm trung tõm kết hợp với cỏc nước "ngoại vi" để đạt hiệu quả đầu tư cao nhất, chứ khụng phải là "thỏo chạy" hay "cạnh tranh loại trừ" trong thu hỳt FDI giữa Trung Quốc với cỏc nền kinh tế khỏc.
Cạnh tranh trờn thị trường toàn cầu ngày càng quyết liệt. Trung Quốc và Ấn Độ đặt kinh tế thế giới vào nghịch lý giỏ hàng hoỏ đầu vào tăng cao nhưng giỏ hàng hoỏ đầu ra lại giảm. Vấn đề đặt ra cho cỏc nền kinh tế là phỏt triển cơ cấu sản phẩm đầu ra nào để cú thể tồn tại được khi cạnh tranh với Trung Quốc và Ấn Độ. Xu hướng chung của cỏc nước là trỏnh cạnh tranh "đối đầu", cố gắng tranh thủ sự phỏt triển của Trung Quốc, Ấn Độ thụng qua hợp tỏc, đầu tư
vào Trung Quốc, Ấn Độ để tham gia vào quỏ trỡnh sản xuất và xuất khẩu của 2 nước này.
Sự chuyển dịch cỏn cõn kinh tế toàn cầu sang hệ thống đa cực hơn là một xu thế khỏch quan, song tốc độ phỏt triển của xu thế này nhanh hay chậm cũn tuỳ thuộc vào nhiều yếu tố. Sự phỏt triển của nhúm BRIC thời gian qua cho thấy, phương thức tăng trưởng của nhúm này chủ yếu vẫn dựa vào tài nguyờn và năng lượng, hàm lượng cụng nghệ cao cũn thấp. Phương thức tăng trưởng này đang tiến gần "tới hạn", tăng trưởng càng cao tiờu hao năng lượng - tài nguyờn càng lớn, dễ tổn thương trước cỏc cỳ sốc năng lượng. Bản thõn từng