V. Tr−ờng hợp máy tính cá nhân (PC)
Chính quyền điện tử: Không t−ờng, không khoá,
Không t−ờng, không khoá, không cửa ra vào ngăn cách
William Perter, Charlene Porter
Các cơ quan chính quyền lớn và nhỏ đang dịch chuyển tới thời đại số hoá bằng việc làm cho những dịch vụ ngày càng sẵn có qua mạng Internet.
Một chính quyền "của dân, do dân và vì dân" là một ý t−ởng của n−ớc Mỹ bắt nguồn từ thế kỷ 19. Trong thế kỷ 21, công nghệ thông tin đã đem lại cho ng−ời dân những công cụ mới đầy sức mạnh để đạt đ−ợc mục tiêu đó.
Chính phủ Mỹ đem lại cho dân chúng những cách thức mới tìm thấy đ−ờng trong cái mê cung của bộ máy quan liêu Website đ−ợc gọi là "Chính phủ đầu tiên" (http://firstgov.gov/). Khi Tổng thổng Clinton giới thiệu Website này vào ngày 20 tháng 9 năm 2000, ông đã miêu tả một dịch vụ cho phép ng−ời dân truy cập những thông tin và dịch vụ của chính quyền 24 giờ/ngày, bảy ngày/tuần và 365 ngày/năm. Một cổng thông tin trực tuyến đơn nhất kết nối ng−ời dân Mỹ với một trong những s−u tập trang Web lớn nhất thế giới- 27 triệu trang thông tin phân bố trên 20.000 website của chính phủ Mỹ. Sau đây là thông điệp của Tổng thống Mỹ chào mừng những ng−ời truy cập website "Chính phủ đầu tiên".
"Website "Chính phủ đầu tiên" cho phép ng−ời truy cập khai thác một nguồn thông tin phong phú- tất cả mọi lĩnh vực, từ việc tìm tài liệu ở Th− viện Quốc hội đến việc theo dõi nhiệm vụ của Cơ quan hàng không vũ trụ Mỹ (NASA). Website này cũng cho phép ng−ời sử dụng tiến hành những hoạt động kinh doanh trực tuyến quan trọng- nh− nộp đơn vay tiền của sinh viên, xem xét những lợi ích của các quỹ An sinh Xã hội, so sánh những lựa chọn dịch vụ chăm sóc sức khoẻ, và thậm chí giám sát các khoản tài trợ và các hợp đồng của chính quyền. B−ớc đột phá kỳ diệu này trong việc tiếp nhận các dịch vụ của chính quyền sẽ giúp ng−ời dân Mỹ trên khắp đất n−ớc và trên toàn thế giới tìm đ−ợc những thông tin và nguồn lực mà họ cần bằng cách nhấn chuột- một cách nhanh chóng và dễ dàng."
Theo một nghiên cứu Hart-Teeter gần đây đ−ợc tiến hành bởi Hội đồng cố vấn thuộc chính phủ - một tổ chức phi lợi nhuận, ủng hộ cả hai đảng, đ−ợc thành lập để thúc đẩy hiệu quả làm việc tốt hơn trong khu vực công cộng, thì dịch vụ không gian aỏ chính là cái mà ng−ời Mỹ mong muốn. 68% số ng−ời đ−ợc hỏi coi đầu t− nguồn vốn của chính quyền vào chính quyền điện tử là vấn đề cần −u tiên. Con số này tăng lên 77% sau khi các quan chức thanh tra đ−a ra những ví dụ về các dịch vụ trực tuyến (trên mạng tin học) của chính quyền. Trong những ng−ời đã truy cập website của chính quyền đ−ợc hỏi ý kiến, cứ 10 ng−ời thì có 7 ng−ời đánh giá cao chất l−ợng của những gì mà họ đã nhìn thấy, và 60 % nói rằng rất dễ dàng tìm kiếm những thông tin cần thiết.
Những quyết định liên quan tới việc làm thế nào để tiến hành các hoạt động trực tuyến của chính quyền đang đ−ợc tiếp cận theo nhiều cách thức khác nhau trong các chính quyền của 50 bang, 3.100 hạt, và hơn 12.000 thành phố và thị trấn trên khắp n−ớc Mỹ. Tuy nhiên, theo những quan chức lập ra "những thủ phủ điện tử" này ở cấp chính quyền bang và địa ph−ơng, dù đ−ợc tiếp cận theo cách nào đi nữa, thì một chính quyền điện tử phải có đ−ợc sự ủng hộ của các nhà lãnh đạo chính trị, những nhà điều hành chính quyền, và công chúng
Một số chính quyền có sự chuyển dịch chậm hơn những nơi khác, nh−ng có hai đơn vị chính sát cạnh Washington D.C., thủ đô của đất n−ớc, đã đ−a ra những bằng chứng mạnh mẽ về vấn đề công nghệ thông tin có thể cải thiện mối quan hệ giữa chính quyền và ng−ời dân nh− thế nào.
Website của Hạt Fairfax, Virgina (http://www.co.fairfax.va.us/fairfax.htm) đ−ợc bắt đầu nh− một dự án thử
nghiệm vào năm 1995. Đây là một hạt có tỷ lệ thu nhập và giáo dục v−ợt quá mức trung bình quốc gia, con số thống kê này t−ơng quan với mức sử dụng máy tính cao hơn. Hiện nay, trung bình hàng tháng có khoảng một triệu ng−ời truy cập địa chỉ này. Trong một cuộc phỏng vấn, ng−ời phụ trách thông tin của Fairfax, David Molchany đã nói rằng, "Chúng tôi không biết ai đã truy cập website hay đã khai thác thông tin ở đó nh− thế nào, hoặc liệu Website này có thành công hay không... Giờ đây, việc truy cập địa chỉ này của các công dân thật là đáng kinh ngạc".
Một yếu tố khác dẫn tới sự chấp nhận của công chúng đối với Website, đó là hạt Fairfax với một triệu dân là một trong những nơi tập trung các công ty công nghệ thông tin lớn nhất của quốc gia. Kết quả là, khi các
quan chức của hạt Fairfax bắt đầu xúc tiến "một chính quyền không t−ờng, không khoá, không cửa ngăn cách" thì dân chúng ở đó dễ chấp nhận ý t−ởng này hơn những ng−ời sống ở nhiều vùng có tính chất nông thôn hơn hoặc ít giàu có hơn của quốc gia.
Nằm ở phía bắc Fairfax, 5 triệu dân của bang Maryland cũng ủng hộ một kế hoạch thể hiện rõ sự sẵn sàng chấp nhận chính quyền điện tử. Những ng−ời dân của Maryland có mức thu nhập và giáo dục cao hơn mức trung bình quốc gia, và hầu hết dân số của bang này sống ở những khu vực đô thị hoá xung quanh Washington D.C, và Baltimore, Maryland. Chính quyền bang, đóng ở thủ phủ Annapolis, bắt đầu thực hiện chức năng trực tuyến của mình vào năm 1995.
Ng−ời phụ trách thông tin của Maryland, Alisoun Moore nhấn mạnh tới việc những công nghệ thông tin mới nhất có thể đem lại cho ng−ời dân những cơ hội lớn hơn để tham gia vào các hoạt động của chính quyền nh− thế nào. "ở Maryland, chúng tôi đã đ−a lên mạng Internet và các ph−ơng tiện truyền thanh những thông tin về từng phiên họp của cơ quan lập pháp. Bạn có thể liên lạc với từng thành viên của cơ quan lập pháp của chúng tôi, và từng quan chức chính quyền. Tất cả mọi công dân đều có thể tiếp cận".
Ông Molchady cũng coi sự tham gia của công dân là một thành phần quan trọng trong b−ớc đột phá vào một không gian ảo trong nhiệm kỳ làm việc 5 năm của mình. Th− điện tử (e-mail) cho phép ng−ời dân tiếp cận với Cục Thanh tra, cơ quan quản lý cao nhất của hạt, nơi đ−ợc quyền đ−a ra những quyết định về vấn đề rác thải đ−ợc thu thập nh− thế nào, đất đai đ−ợc sử dụng nh− thế nào, và các dịch vụ cảnh sát, chữa cháy, cấp cứu đ−ợc cung cấp nh− thế nào.
Ông Molchany nói rằng Hạt Fairfax đã thiết lập một hệ thống giao tiếp với công dân qua e-mail. "Khi những thanh tra nhận đ−ợc e-mail và th−, họ có thể thực sự bám sát đ−ợc vấn đề, do vậy họ biết họ đang chịu trách nhiệm tr−ớc công dân."
Để đáp ứng nhu cầu truy cập của công dân và khắc phục sự phân cách số hoá giữa những ng−ời có máy tính và những ng−ời không có máy tính, chính quyền đã sử dụng nhiều loại hình công nghệ khác nhau. Thừa nhận rằng không phải tất cả các hộ gia đình đều có máy tính, hạt Fairfax và bang Maryland cố gắng sử dụng công nghệ trả lời giọng nói tích hợp (IVR) để thiết lập mạng l−ới giao tiếp tốt hơn với công dân. IVR cho phép ng−ời dân
tiếp cận một loạt các dịch vụ và thông tin về các ch−ơng trình của chính quyền bằng việc sử dụng điện thoại trực tiếp.
Moore cho rằng, việc cố gắng làm giảm sự phân cách số hoá là một mục tiêu khác đối với các dịch vụ chính quyền trực tuyến của Maryland. "Một điều rất quan trọng là chúng ta thà mắc lỗi do việc mở cửa còn hơn là quá đóng cửa và hạn chế".
Website của hạt Fairfax giới thiệu danh mục trực tuyến những dịch vụ có sẵn nh−: giải trí, dịch vụ phục vụ con ng−ời, an ninh công cộng, chính quyền và toà án. Ví dụ, truy cập vào mục giải trí, ng−ời ta có thể định vị tất cả các công viên và những nơi giải trí của hạt, xem xét các cơ hội giải trí, và thậm chí còn đặt chỗ tr−ớc tại sân golf.
Trong khi phần lớn những gì đăng tải trên website giờ đây chỉ là những thông tin, thì theo Molchany, website sẽ sớm đ−a ra những dịch vụ có tính t−ơng tác hơn, cho phép ng−ời truy cập trả thuế, hoặc đăng ký vào khoá học trên mạng.
Website "Thủ đô Điện tử" của Maryland (http://www.mec.state.md.us/) cung cấp những thông tin và kết nối với toàn bộ dịch vụ của bang, ngoài ra còn có mục t− vấn cho ng−ời tiêu dùng nh− "Mua hàng ở Maryland nh− thế nào". Ng−ời truy cập có thể tìm đ−ợc những thông tin về những địa điểm nghỉ ngơi ở Maryland, các cơ hội việc làm trong chính quyền bang, hoặc tình trạng của những vấn đề ch−a đ−ợc giải quyết trong các cơ quan lập pháp. Địa chỉ này cũng cho phép dễ dàng tìm hiểu các cơ quan bên ngoài bộ máy chính quyền bang nh− các tr−ờng cao đẳng, tr−ờng đại học, các doanh nghiệp, và các chính quyền địa ph−ơng trong phạm vi bang.
V−ợt xa hơn những giao tiếp về các dịch vụ và hoạt động, Moore coi website "thủ đô điện tử" của Maryland là sự mở rộng cam kết của chính phủ để tạo ra những cộng đồng dân c− tốt hơn và để cải thiện chất l−ợng cuộc sống và tiêu chuẩn sống cho ng−ời dân. "Nó bao gồm tất cả mọi thứ, từ tự do chính trị tới môi tr−ờng vật chất, tr−ờng học, công viên,... Chính phủ phải sử dụng công nghệ để hỗ trợ và khuyến khích sự phát triển và sử dụng những nguồn lực này."
Cùng với nỗ lực kiến tạo vị trí của chính phủ điện tử, Molchany và Moore giờ đây cũng đã trở thành những ng−ời đi đầu trong việc cố gắng thuyết phục các nhà lãnh đạo khác tin vào cái mà Internet có thể thực hiện
đ−ợc và những cơ hội mà nó có thể đem đến cho ng−ời dân. Molchany giờ đây là thành viên của "Lực l−ợng Các cơ hội Số hoá" trên toàn bang ở Virgina- một lực l−ợng đ−ợc thành lập để giúp đỡ các cộng đồng trong những khu vực kém phát triển tạo ra "những cộng đồng điện tử". Ông nói, "chúng ta đang cố gắng xây dựng những kế hoạch hoặc kiểu mẫu khác nhau mà chúng ta có thể đem đến cho những cộng đồng điện tử với quy mô khác nhau và nói với họ rằng " Đây là cái bạn có thể làm để thực sự liên kết những công dân của bạn, để đ−a họ cùng giao tiếp trên mạng với bạn".
Moore đã nêu ra một vấn đề mang tính toàn cầu về tiềm năng của Internet trong việc nới lỏng sự kìm kẹp của những kẻ độc tài và chuyên quyền, cho phép một luồng thông tin lớn hơn thâm nhập vào các xã hội bị cô lập. Theo Moore, Internet là một mạng l−ới điện tử, một mạng l−ới thông tin, một xa lộ thông tin, mà qua đó bạn có thể đến bất cứ nơi nào trên thế giới (và) thu nhận thông tin. Internet đã tạo ra khả năng cho mọi ng−ời có đ−ợc tri thức và sử dụng tri thức, và về cơ bản bạn không thể để ng−ời dân ở trong tình trạng ngu dốt.
ch−ơng 11.