I. Khn khổ chung và xu thế trong chính sách KH&CN
2.1. Những thay đổi chính sách liên quan đến NCPT thuộc khu vực nhà nước
nước
Khoảng cách giữa Cộng hòa Séc và các nƣớc OECD về cơ cấu sử dụng những nguồn lực dành cho NCPT đang đƣợc thu hẹp đáng kể. Những chi phí cho giáo dục đại học đang tăng lên nhanh chóng. Điều này giúp làm giảm những chênh lệch về chi phí giữa các trƣờng đại học và các cơ quan nghiên cứu nhà nƣớc khác (chủ yếu là các viện nghiên cứu của Viện Hàn lâm Khoa học Séc). Những nguồn lực bổ sung chỉ có thể đƣợc cấp theo khối lƣợng công việc của họ.
Khối lƣợng tài trợ cho chƣơng trình trọng điểm cao hơn so với tài trợ cho cơ quan. Khuynh hƣớng muốn tăng tài trợ cho cơ quan nghiên cứu đã đƣợc đảm bảo bằng Những quy định về Đánh giá các Kế hoạch và Kết quả nghiên cứu của các tổ chức NCPT đã đƣợc chính phủ thơng qua năm 1999. Khoản
tiền lớn dành cho NCPT đã đƣợc Viện Hàn lâm Khoa học; Bộ Giáo dục, Thanh niên và Thể thao (các chƣơng trình NCPT quốc gia và quốc tế), Cơ quan cấp tài trợ; Bộ Thƣơng mại và Cơng nghiệp cấp.
Theo Chính sách NCPT Quốc gia, tài trợ của Nhà nƣớc cho NCPT sẽ tập trung chủ yếu cho các hoạt động nghiên cứu dài hạn (nghiên cứu cơ bản), các hoạt động nghiên cứu có nhiều rủi ro (trong lĩnh vực NCPT ứng dụng) và cho các hoạt động mà kết quả của nó sẽ đƣợc các DNVVN khơng có năng lực NCPT sử dụng.
Các cơ sở NCPT thuộc nhà nƣớc và các tổ chức phi chính phủ phải có quan hệ tƣơng hỗ nhau. NCPT là một trong những lĩnh vực đƣợc nhà nƣớc tài trợ, phải đƣợc kiểm sốt để tránh bóp méo mơi trƣờng cạnh tranh. Tỷ lệ tài trợ cho NCPT ở cả các tổ chức nhà nƣớc lẫn phi chính phủ, giảm dần từ nghiên cứu cơ bản đến phát triển thực nghiệm, đƣợc xác lập theo những điều kiện sau đây đối với mức tài trợ cho NCPT:
1) Nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu ứng dụng và phát triển trƣớc cạnh tranh đƣợc chấp nhận khi xác lập mức tài trợ tối đa có thể nhận từ các quỹ nhà nƣớc nhƣ sau:
- Nghiên cứu ứng dụng - đến 50% chi phí; - Phát triển thực nghiệm - đến 25% chi phí.
2) Trƣờng hợp các dự án chung của các doanh nghiệp và các tổ chức đƣợc hỗ trợ từ ngân sách nhà nƣớc thì mức tài trợ cho phép đƣợc tính tốn trên cơ sở đóng góp từ nguồn tài trợ trực tiếp cho dự án và từ phần tài trợ tƣơng ứng của cơ quan nghiên cứu.
3) Mức đóng góp tối đa đƣợc cấp từ ngân sách nhà nƣớc có thể tăng khi có những điều kiện tiên quyết sau đây:
- 10%, khi sự tài trợ này đƣợc xác định cấp cho các DNVVN;
- 10%, khi nghiên cứu liên quan đến vùng có mức sống rất thấp hoặc có tỷ lệ thất nghiệp cao;
- 10%, khi nghiên cứu liên quan đến ngành kinh tế đƣợc nhà nƣớc hỗ trợ, hoặc đến khu vực dẫn đến sự thay đổi các điều kiện thƣơng mại ở đó;
- 15%, khi dự án góp phần đạt đƣợc mục tiêu của một vài chƣơng trình hay dự án thuộc Chƣơng trình Khung của EU.
4) Tổng tài trợ cộng gộp đƣợc cấp từ NSNN không đƣợc vƣợt quá: - 75% của tổng chi phí đối với nghiên cứu ứng dụng;
- 50% của tổng chi phí đối với phát triển thực nghiệm.
Trong trƣờng hợp nghiên cứu ứng dụng, chiến lƣợc hiệu ứng hỗ trợ sẽ đặc biệt nhằm vào những nơi nào mà sự tài trợ nhiều hơn của NSNN làm tăng tức thì sự tài trợ của tƣ nhân (vốn đối ứng).
Chính phủ sẵn sàng hỗ trợ, bằng vốn vay với lãi suất ƣu đãi hoặc lãi suất bằng không, cho những dự án phát triển công nghiệp mà kết quả của nó dành cho ngƣời dùng duy nhất.
Sự tài trợ của Nhà nƣớc cho NCPT sẽ cố gắng đảm bảo một tỷ lệ cân đối các loại tài trợ khác nhau- từ các kế hoạch nghiên cứu chủ yếu đƣợc nhà nƣớc tài trợ của các tổ chức, hoặc cấp kinh phí có mục tiêu cho các cá nhân hay các nhóm nhỏ, cho đến các dự án NCPT trọng điểm hoàn thành các chƣơng trình NCPT đã đƣợc cơng bố hiện có.
Sự tăng nhanh tốc độ phát triển tri thức NCPT đòi hỏi tập trung các lực lƣợng và phƣơng tiện, bao gồm cả hợp tác quốc tế. Thƣớc đo thành công là ở chỗ sử dụng những kiến thức này vào thị trƣờng các sản phẩm, công nghệ và dịch vụ quốc tế, trong những xuất bản các kết quả nghiên cứu và đánh giá chúng theo trình độ quốc tế.
Khơng một nƣớc OECD nào có thể thực hiện toàn bộ NCPT và giải quyết tất cả mọi vấn đề NCPT ngay một lúc. Cần phải quyết định những ƣu tiên về công nghệ, vật chất, tài chính, cán bộ nghiên cứu và sự phối hợp cũng nhƣ những nguồn lực khác phải đƣợc tập trung phục vụ cho những ƣu tiên đó.
Mục đích của việc lựa chọn những ƣu tiên là làm tăng kết quả và hiệu quả của NCPT ở Cộng hòa Séc. Các tài trợ trọng điểm cho các chƣơng trình NCPT và các tài trợ cho cơ quan nghiên cứu đƣợc cấp trên cơ sở các kế hoạch nghiên cứu sẽ đƣợc sử dụng để tài trợ cho những ƣu tiên.
Một phần những quỹ sẵn có phải dùng để giải quyết những vấn đề không thuộc những ƣu tiên NCPT đƣợc lựa chọn, ví dụ, những hoạt động nghiên cứu không đƣợc định hƣớng hoặc những hoạt động nghiên cứu không đặc trƣng tại các trƣờng đại học để phục vụ cho sự phát triển và đổi mới những lĩnh vực khoa học, cho sự tiếp thu những kiến thức, cho việc mở ra những vấn đề mới hoặc tìm kiếm những phƣơng pháp và cách tiếp cận mới để giải quyết những vấn đề đó. Để giải quyết việc này, những giải pháp của Cơ quan Tài trợ của Cộng hòa Séc và các cơ quan tài trợ nội bộ (nhƣ cơ quan tài trợ của Viện Hàn lâm) và những biện pháp hỗ trợ cho nghiên cứu không đặc trƣng tại các trƣờng đại học sẽ đƣợc áp dụng để tài trợ cho loại nghiên cứu này.
Những ưu tiên mang tính hệ thống
Những ƣu tiên hệ thống chung của các lĩnh vực nói riêng và NCPT nói chung là:
Hỗ trợ NCPT nhằm tăng kết quả và hiệu quả của nó;
Nguồn nhân lực, trƣớc hết là tạo ra những điều kiện nhằm thu hút, lôi cuốn và phát triển các chun gia trẻ có trình độ;
Tạo ra những điều kiện hợp tác giữa khu vực tƣ nhân và các tổ chức NCPT và giữa NCPT với các lĩnh vực khác (nhƣ giữa nghiên cứu cơ bản và giảng dạy tại các trƣờng đại học);
Hợp tác quốc tế bao gồm tăng hoạt động của các nhà nghiên cứu NCPT quốc tế tại Cộng hòa Séc, tăng thêm những cơ hội tham gia nghiên cứu tại nƣớc ngoài cho các cán bộ và sự trở về của các nhà nghiên cứu ngƣời Séc ở nƣớc ngồi;
Tơn trọng những nhu cầu phát triển năng lực NCPT của khu vực.
Nghiên cứu cơ bản
Một trong những mục tiêu chính của nghiên cứu cơ bản là đóng góp vào kho tàng tri thức của nhân loại. Nghiên cứu cơ bản của CH Séc phải thừa nhận và tôn trọng những quy trình đạt đến đỉnh cao đã đƣợc chứng minh, những kết quả đã đƣợc thế giới cơng nhận, ví dụ, sự tập trung nguồn lực, mối ràng buộc trong mạng lƣới hợp tác quốc tế, sự tháo gỡ những rào cản đối với các nhà nghiên cứu v.v..
Nguồn tài trợ chính cho hoạt động này là của Nhà nƣớc. Các kế hoạch nghiên cứu của các đơn vị nghiên cứu cơ bản đƣợc tài trợ với điều kiện tiên quyết là những nghiên cứu này phải đạt đƣợc đỉnh cao, kết quả phải đƣợc thế giới công nhận hoặc phải tạo ra kiến thức cơ bản cho nghiên cứu ứng dụng và phát triển trong nƣớc.
Sự tham gia của các cơ quan nghiên cứu cơ bản vào các chƣơng trình nghiên cứu trọng điểm trong nƣớc và quốc tế cũng đƣợc hỗ trợ.
Một môi trƣờng cởi mở và sáng tạo trong nghiên cứu cơ bản là cần thiết cho việc đào tạo những chuyên gia mới. Do đó, một trong những ƣu tiên chính của nghiên cứu cơ bản còn là sự bắt buộc liên kết của nghiên cứu cơ bản với giảng dạy tại các trƣòng đại học.
Nghiên cứu ứng dụng
Một ƣu tiên không phải bàn cãi của NCPT là tháo dỡ nhanh và có hiệu quả những yếu kém trong những chƣơng trình NCPT hiện nay đi kèm với việc thực hiện NCPT ứng dụng (sự thiếu hợp tác với nhau trong các chƣơng trình, những khuyết điểm về quản lý, quy mô của các dự án v.v.).
Các tài trợ nhà nƣớc chỉ là nguồn bổ sung, với ngoại lệ của các nghiên cứu nông lâm nghiệp, còn lại nguồn tài trợ chính phải là do khu vực kinh doanh cung cấp. Việc nghiên cứu ứng dụng đối với các cơ quan quản lý nhà
nƣớc cần thiết để nâng cao chức năng quản lý của mình cũng là một ngoại lệ khác. Các nghiên cứu này vẫn sẽ đƣợc nhà nƣớc tài trợ.
Chỉ có những hoạt động nghiên cứu nào mà ngƣời sử dụng thể hiện sự quan tâm của mình và chứng minh sự trợ cấp một phần bằng chính nguồn tài chính của mình cho những hoạt động đó thì mới có thể đƣợc NSNN tài trợ. Phần tài trợ nhà nƣớc sẽ khơng đƣợc vƣợt mức tối đa có thể đã nêu ở trên.
Một ƣu tiên quan trọng trong lĩnh vực NCPT là sự tài trợ cho phát triển cơ sở hạ tầng, chủ yếu là cơ sở hạ tầng thông tin đã bị xuống cấp nghiêm trọng do q trình tƣ nhân hóa các tổ chức nghiên cứu nhà nƣớc.
Phát triển thực nghiệm và chuyển giao cơng nghệ
Chính sách NCPT thể hiện sự quan tâm hỗ trợ của nhà nƣớc cho lĩnh vực này. Sự hỗ trợ trong khn khổ của chính sách NCPT phải đƣợc phối hợp với chính sách kinh tế chung và với các chính sách của các ngành liên quan mà kết quả của NCPT sẽ đƣợc sử dụng.
Việc thành lập và các hoạt động ban đầu của các đề tài độc lập để chuyển giao cơng nghệ sẽ đƣợc hỗ trợ tài chính có trọng điểm và các đề tài này có thể đƣợc xây dựng ngay cả trong các trƣờng đại học và những tổ chức nghiên cứu lớn đƣợc cấp vốn cơ quan.
Sự tài trợ của Nhà nƣớc, ngay cả trƣờng hợp sử dụng các biện pháp gián tiếp cũng sẽ chủ yếu tập trung vào các DNVVN không đủ năng lực bản thân để chuyển giao các kết quả NCPT và tập trung vào việc phát triển các sản phẩm mới, các công nghệ và dịch vụ.
Việc cấp tài trợ sẽ dựa trên cơ sở cạnh tranh công cộng và sự hỗ trợ về tƣ vấn trong lĩnh vực phát triển và chuyển giao cũng đƣợc thừa nhận. Hỗ trợ của nhà nƣớc không đƣợc vƣợt quá những giới hạn cho phép trong lĩnh vực này theo quy định của EU, vì phải bảo vệ những điều kiện của một thị trƣờng tự do.
Việc chuyển giao và phổ biến những kết quả NCPT địi hỏi phải có sự điều chỉnh rõ ràng về quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến sở hữu những kết quả NCPT và cung cấp các kết quả đó.
Tuổi trung bình tăng liên tục của các cán bộ NCPT tại Cộng hòa Séc là một mối lo ngại của hệ thống NCPT và phải đƣợc giải quyết bằng một biện pháp động bộ. Những ƣu tiên bao gồm: a) làm cho thanh niên quan tâm hơn tới NCPT và các hoạt động thuộc lĩnh vực này. Sự quan tâm này phải đƣợc giáo dục ngay từ những bài học đầu tiên trên ghế nhà trƣờng; b) giải quyết vấn đề vật chất cho các cán bộ nghiên cứu trẻ mà đến nay còn chƣa thỏa mãn đƣợc; c) cải thiện những khả năng về sự nghiệp cho những sinh viên và các nhà khoa học trẻ có tài bằng cách tăng cƣờng vận động họ (cả trong nƣớc và quốc tế), tăng tài trợ cho các cán bộ trẻ tài năng từ các quỹ của các cơ quan tài trợ và bằng sự sáng tạo ra nhóm các nhà khoa học trẻ có triển vọng.
Các cơ quan và tổ chức NCPT phải đặc biệt quan tâm đến sự đổi mới và phát triển đội ngũ các bộ nghiên cứu trong quan niệm chiến lƣợc của mình .
Sự hợp tác quốc tế và sự ràng buộc trong mạng lƣới quốc tế, sự đào tạo các chuyên gia NCPT có trình độ cao khơng thể thực hiện đƣợc nếu khơng có sự điều động cán bộ cần thiết và sự hỗ trợ của Nhà nƣớc. Các chƣơng trình điều động quốc tế sẽ đƣợc các quy định trong nƣớc hỗ trợ (giúp đỡ thực tập ở các phịng thí nghiệm hàng đầu ở nƣớc ngồi, giúp đỡ sau khi trở về nƣớc, thu hút các nhà nghiên cứu mới ở nƣớc ngoài). Các chƣơng trình của EU thích hợp cũng sẽ đƣợc sử dụng.
Những rào cản đối với nghiên cứu và cơng trình của các nhà nghiên cứu nƣớc ngoài làm việc tại Séc sẽ đƣợc tháo gỡ và tạo điều kiện thuận lợi cho họ làm việc.
Các cơ quan có thẩm quyền chịu trách nhiệm thực hiện chính sách NCPT sẽ cố gắng thực hiện đầy đủ các cơ hội bình đẳng nam nữ trong tồn bộ các chƣơng trình NCPT do nhà nƣớc tài trợ và trong các cơ quan cấp tài trợ từ quỹ NCPT của nhà nƣớc.
Nhà nƣớc hy vọng rằng, các cơ quan và tổ chức NCPT sẽ áp dụng những quy trình tƣơng tự trong các quan niệm, địa vị, các quy định tổ chức và hoạt động chung của mình.
Hợp tác liên ngành
Sự hợp tác trong phạm vi các ngành NCPT tƣ nhân, các viện thuộc Viện Hàn lâm Khoa học, các trƣờng đại học, các tổ chức NCPT độc lập và các nghiên cứu của tƣ nhân và các xí nghiệp mặc dù đã đƣợc cải thiện, nhƣng vẫn
cịn bất cập. Đó là sự hợp tác trong việc giải quyết những dự án NCPT lớn hơn và cũng là sự hợp tác để đào tạo các nhà nghiên cứu trẻ. Những rào cản trong việc liên kết năng lực của các trƣờng đại học, Viện Hàn lâm Khoa học, và những tổ chức nghiên cứu đƣợc tài trợ khác để đào tạo sau đại học, ví dụ, trong khuôn khổ của các Trung tâm nghiên cứu Quốc gia phải đƣợc tháo gỡ.
Sự tăng tính cạnh tranh và q trình tồn cầu hóa tiếp diễn trong tƣơng lai địi hỏi phải tăng tốc độ và tính hiệu quả khai thác các kết quả của NCPT, cũng nhƣ sử dụng và phổ biến các kết quả đó. Điều này chỉ có thể đạt đƣợc bằng cách tập trung nguồn lực, bằng những cách tiếp cận liên ngành và kỷ luật đối với giải pháp của nhiệm vụ NCPT.
Theo Chính sách NCPT Quốc gia, chƣơng trình Các Trung tâm nghiên
cứu Quốc gia đƣợc tiến hành năm 2001sẽ là một công cụ quan trọng để cải
thiện sự hợp tác liên ngành. Tiêu chuẩn để lựa chọn chủ yếu là dự kiến thành lập trung tâm ở những nơi có những ngƣời có khả năng đặc biệt cao tạo ra tri thức NCPT và có sự quan tâm thực sự của những cộng tác viên, đồng thời phải có sẵn những điều kiện đặc biệt về mặt tổ chức và quản lý. Đối với trƣờng hợp
Những Trung tâm Nghiên cứu ứng dụng cịn cần phải có sự chuẩn bị về ngƣời
sử dụng những kiến thức do trung tâm tạo ra đƣợc.
Đối với những trung tâm nghiên cứu cơ bản cao cấp cần phải tham gia vào các mạng lƣới nghiên cứu quốc tế và uy tín cao của họ ở nƣớc ngồi, thể hiện ở các nghiên cứu và cơng trình nghiên cứu có ý nghĩa cao của các cán bộ nghiên cứu .
Những vấn đề khu vực
Phần lớn năng lực NCPT của Cộng hòa Séc tập trung ở một số thành phố lớn và một vài trƣờng đại học lớn nổi tiếng. Sự tham gia của NCPT vào việc giải quyết những nhu cầu trong tƣơng lai của nhân dân và xã hội bao gồm cả nền kinh tế đòi hỏi sự mở rộng sự phân chia năng lực NCPT.
Những quy định đối với sự hỗ trợ chuyển giao các kết quả NCPT sẽ đƣợc đề nghị theo phƣơng thức mà những kết quả nghiên cứu đó gây ảnh