1.4.1. Phương pháp tiếp cận
Để hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài, các cách tiếp cận sau được đề cập gồm:
- Tiếp cận hệ thống: Nghiên cứu QLNN về lĩnh vực vận tải hàng hóa bằng ơ tơ được đặt trong tổng thể QLNN về giao thông đường bộ của quốc gia cả về cơ chế chính sách phát triển giao thơng vận tải và cơ sở hạ tầng giao thông vận tải đường bộ. Mặt khác, QLNN về vận tải đường bộ được đặt trong điều kiện kinh tế thị trường nói chung, QLNN trong giao thơng vận tải nói riêng nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.
- Tiếp cận lịch sử - cụ thể: Cách tiếp cận lịch sử - cụ thể được sử dụng khi xem xét QLNN về vận tải đường bộ gắn với bối cảnh, điều kiện cụ thể của đất nước trong từng thời kỳ nhất định để có thể rút ra những nhận định khoa học trung thực, chính xác, có tính thuyết phục.
- Tiếp cận hiệu quả và bền vững: QLNN về vận tải đường bộ được xem xét gắn với hiệu quả kinh tế và xã hội của việc áp dụng các giải pháp có phù hợp với tình hình phát triển của ngành giao thông, đảm bảo phù hợp với tương lai.
1.4.2. Phương pháp nghiên cứu
Để đạt được mục tiêu đề ra, luận án sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau tùy thuộc vào vấn đề nghiên cứu cụ thể. Bao gồm: phương pháp tư duy lôgic, phép duy vật biện chứng và duy vật lịch sử để phân tích cơ sở lý luận khoa học của vấn đề nghiên cứu. Phương pháp khảo sát điều tra kinh tế - xã hội để nhằm làm rõ những cơ sở lý luận. Tham khảo ý kiến tư vấn chuyên gia về các lĩnh vực để định hướng và xác định các vấn đề nghiên cứu. Vận dụng phương pháp
luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử để nghiên cứu các vấn đề được khách quan và toàn diện. Trên nguyên tắc tiếp cận hệ thống và sử dụng phương pháp phân tích, so sánh để làm rõ bản chất hoạt động của hoạt động vận tải hàng hóa bằng ơ tơ và cơng tác quản lý vận tải đường bộ bằng ô tô. Sử dụng phương pháp tổng hợp và khái quát hoá để từ thực tiễn khái quát thành lý luận về mơ hình QLNN đối với hoạt động vận tải hàng hóa bằng ơ tơ ở Việt Nam.
Các phương pháp nghiên cứu cụ thể là:
* Phần cơ sở lý luận, tác giả sử dụng phương pháp tiếp cận hệ thống để hệ thống hoá cơ sở lý luận từ các tài liệu, giáo trình, văn bản pháp quy của Nhà nước và các nghiên cứu khoa học có liên quan đến các nội dung của đề tài, từ đó phân tích làm rõ, xây dựng khung lý luận và thực tiễn trong quản lý về VTHH bằng ô tô hiện nay.
* Trong phần phân tích, đánh giá thực trạng, các phương pháp phân tích chuyên ngành được sử dụng trên cơ sở các số liệu, báo cáo được công bố cũng như các số liệu thu thập bổ sung tại các cơ quan quản lý nhà nước, các doanh nghiệp và các cơng trình nghiên cứu QLNN về VTHH bằng ô tô ở Việt Nam. Sử dụng phương pháp tham vấn chuyên gia để định hướng vấn đề phân tích đánh giá, sử dụng phương pháp điều tra xã hội học để nghiên cứu đánh giá tác động của chính sách, hoạt động chức năng QLNN đối với các doanh nghiệp vận tải trên địa bàn một số tỉnh, thành phố làm căn cứ thực tiễn để điều chỉnh và nghiên cứu đề xuất biện pháp, công cụ quản lý hiệu quả hơn.
Thứ nhất, tác giả sử dụng phương pháp tởng hợp, phân tích, so sánh dựa trên
các tài liệu thứ cấp được thu thập từ số liệu thống kê, các báo cáo của các Bộ, Ngành, các Sở, ban, ngành, các cơ quan, đơn vị QLNN về VTHH bằng ô tô, thông tin dữ liệu, tài liệu về quản lý hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp VTHH bằng ô tô để phân tích, làm rõ những kết quả đạt được và hạn chế của QLNN về vận tải bằng ô tô. Cụ thể một số tài liệu thứ cấp tác giả đã sử dụng nghiên cứu như: Số liệu thống kê của Niên giám thống kê, Bộ Giao thông vận tải, Tổng cục Đường bộ Việt Nam, các báo cáo của các UBND tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở GTVT, báo cáo của UBND các huyện, thành phố, ...
Thứ hai, tác giả sử dụng phương pháp thu thập số liệu qua khảo sát thực tế điều tra thực tế: Thu thập số liệu sơ cấp, thứ cấp bằng phương pháp làm việc trực
tiếp với cơ quan, đơn vị quản lý số liệu để được cung cấp như Tổng cục Đường bộ Việt Nam, Cục thống kê các tỉnh, sử dụng tài liệu đã được công bố chính thức. Các doanh nghiệp vận tải vừa là đối tượng quản lý, vừa chịu tác động trực tiếp từ các hoạt động QLNN liên quan đến điều kiện kinh doanh, các chính sách phát triển và điều tiết hành vi của các chủ thể tham gia trong q trình vận tải. Do đó, thơng tin phản hồi từ phía doanh nghiệp vận tải sẽ là căn cứ hữu ích để đánh giá công tác QLNN về giao thơng vận tải nói chung và VTHH bằng ơ tơ nói riêng.
Theo số liệu báo cáo từ 63 sở GTVT, tính đến tháng 3/2018, cả nước có 41.830 doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ VTHH bằng ơ tơ (ước tính 220.540 xe các loại), trong đó chủ yếu là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, thậm chí thuộc loại siêu nhỏ (chiếm hơn 80%). Với số lượng doanh nghiệp rất lớn, đa dạng về quy mô, lĩnh vực hoạt động và phân tán trên phạm vi rộng khắp cả nước, trong giới hạn nghiên cứu của đề tài, việc tổ chức điều tra và thu thập thông tin phản hồi từ các doanh nghiệp vận tải là rất khó khăn, địi hỏi chi phí rất lớn và trong thời gian dài. Cho nên, khơng làm mất tính tổng quát của vấn đề nghiên cứu, tác giả lựa chọn thực hiện khảo sát thăm dò ý kiến đánh giá của 1461 DNVT trên 14 tỉnh, thành phố có từ 900 doanh nghiệp trở lên nhằm cung cấp dữ liệu cần thiết đánh giá thực trạng tác động của QLNN về VTHH bằng ô tô. Nội dung đánh giá thể hiện trên 02 phương diện:
- Đánh giá mức độ đáp ứng của các mặt hoạt động QLNN trong lĩnh vực VTHH bằng ô tô.
- Xem xét tính hiệu quả, hiệu lực của các giải pháp trong quá trình thực hiện chức năng quản lý của các cơ quan QLNN chuyên ngành.
Các tiêu chí đánh giá gồm:
(i) - Tính hệ thống, hợp lý và kịp thời của các văn bản quy phạm pháp luật- QPPL ảnh hưởng đến việc tuân thủ quy định của các DNVT, hộ cá nhân KDVT.
(ii) - Mức độ ảnh hưởng của công tác quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng, khoa học công nghệ và quy hoạch phân bổ luồng tuyến ảnh hưởng đến việc lập kế
(iii) - Mức độ ảnh hưởng của công tác thanh kiểm tra và xử lý vi phạm hành chính đến việc tuân thủ quy định pháp luật và trật tự an tồn giao thơng.
(iv) - Tính hiệu quả của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan QLNN đối với các DNVT và các bên liên quan.
(v) - Mức độ tác động của công tác khen thưởng đối với hoạt động của các DNVT.
(vi) - Sự tác động của các chính sách hợp tác quốc tế về vận tải qua biên giới đối với hoạt động vận tải và phát triển vận tải quốc tế bằng ô tô của các DNVT.
Về phương pháp thu thập thông tin, tác giả sử dụng kênh thông tin qua thư điện tử hoặc gửi bản in phiếu điều tra tới doanh nghiệp theo nguyên tắc 1 phiếu/doanh nghiệp. Để đảm bảo đủ số liệu điều tra, số phiếu điều tra được gửi đến các doanh nghiệp là 1490. Với số lượng doanh nghiệp gửi thông tin phản hồi bằng 1227 (bằng 84% so với kích thước mẫu), dữ liệu đủ để cung cấp thơng tin cần thiết cho phân tích, đánh giá thực trạng QLNN tác động đến môi trường hoạt động của các DNVT ô tô trên phạm vi cả nước. Kết quả điều tra ý kiến của DNVT được sử dụng để phân tích, so sánh và cung cấp căn cứ thực tế đề xuất giải pháp tăng cường QLNN về VTHH bằng ô tô ở Việt Nam.
CHƯƠNG 2
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI HÀNG HĨA BẰNG Ơ TƠ 2.1. Tổng quan quản lý nhà nước về kinh tế
2.1.1. Khái niệm quản lý nhà nước về kinh tế
Về khái niệm quản lý, có nhiều quan niệm khác nhau theo lịch sử phát triển xã hội loài người. Quản lý được coi là những hoạt động mang tính tất yếu nhằm đảm bảo duy trì và phát triển một tổ chức, một quốc gia hay tồn cầu. Tùy thuộc vào mục đích hay cách thức thực hiện như thế nào có nhiều quan điểm khác nhau về quản lý, như theo chức năng quản lý của Fayol [54], theo cách phối hợp hoạt động của các phần tử cấu thành tổ chức của J.H Donnelly, James Gibson và J.M.Ivancevich [58] và hành vi của tổ chức, doanh nghiệp của Stephan P.Robbins and Timothy A.Jugde [63].
Theo quan điểm kiến tạo môi trường hoạt động, Harolk Kootz cho rằng quản lý là thiết lập và duy trì một mơi trường tốt giúp con người (nhóm người) hoàn thành một cách hiệu quả mục tiêu đã định của Harolk Kootz [56].
Như vậy, quản lý được hiểu trên nhiều phương diện khác nhau nhằm mơ tả vai trị, bản chất hoạt động tương tác giữa người đứng đầu và các thành phần (bộ phận) của một tổ chức. Quan niệm sau đây về quản lý được sử dụng để nghiên cứu phát triển những vấn đề liên quan trong luận án:
Quản lý là q trình tác động có tở chức, có hướng đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, cơ hội của tổ chức để đạt được mục tiêu đặt ra trong điều kiện nhất định.
Về hình thức hoạt động, quản lý thực chất là quá trình điều khiển, thể hiện sự tương tác giữa chủ thể với đối tượng quản lý thông qua các công cụ, biện pháp và trong môi trường nhất định nhằm đảm bảo hoạt động của một tổ chức đạt được mục tiêu đề ra. Hoạt động quản lý được thực hiện trong môi trường nhất định, gồm: điều kiện về tự nhiên, kinh tế - xã hội bên trong và bên ngồi có tác động đến hoạt động quản lý của tổ chức. Môi trường quản lý vừa là tác nhân ảnh hưởng đến hoạt động
quản lý, vừa tiếp nhận phản ứng, tác động từ hoạt động quản lý và biểu hiện thành những đặc trưng, đặc điểm của mơi trường bên trong hay bên ngồi tổ chức.
- Chủ thể quản lý: Tác nhân tạo ra và thực hiện các tác động trực tiếp lên đối tượng quản lý (và /hoặc tác động gián tiếp lên các khách thể khác) bằng các công cụ với những phương pháp thích hợp theo những nguyên tắc nhất định để đạt được mục tiêu đặt ra.
- Đối tượng quản lý: Tiếp nhận sự tác động của chủ thể quản lý, tùy theo từng loại đối tượng khác nhau mà người ta chia thành các dạng quản lý khác nhau. Nói chung, một tổ chức chính là đối tượng quản lý, trong đó tồn tại mối quan hệ giữa con người với con người, nên có thể nói con người trong tổ chức là đối tượng quản lý cụ thể.
- Mục tiêu quản lý là cái đích cần phải đạt tới tại một thời điểm nhất định do chủ thể quản lý định trước, đây là căn cứ để chủ thể quản lý thực hiện các tác động quản lý cũng như lựa chọn các phương pháp quản lý thích hợp.
Về chủ thể quản lý, gồm các cơ quan trong bộ máy Nhà nước thực hiện chức
năng quản lý nhà nước về lập pháp, hành pháp, tư pháp.
Về đối tượng quản lý, gồm toàn bộ dân cư và các tổ chức trong phạm vi tác
động quyền lực Nhà nước.
Về phạm vi, do tính đa dạng về lợi ích, hoạt động của các nhóm người trong
xã hội, QLNN diễn ra trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội: Chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng, ngoại giao nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp của nhân dân.
Về cơng cụ, QLNN mang tính quyền lực Nhà nước, lấy pháp luật làm công cụ quản lý và vận hành theo cơ chế quản lý nhất định nhằm duy trì sự ổn định và phát triển xã hội.
QLNN về kinh tế mang tính quyền lực Nhà nước, trong đó Nhà nước là bộ phận trung tâm trong hệ thống chính trị xã hội, cơng cụ đặc biệt để thực hiện quyền lực chính trị, mang tính pháp quyền và thực hiện theo nguyên tắc pháp chế, quản lý bằng pháp luật đối với toàn xã hội. Chức năng của QLNN về kinh tế là đảm bảo cân
đối tổng thể nền kinh tế, tạo môi trường tốt cho các chủ thể kinh tế phát triển, định hướng và lãnh đạo đảm bảo nền kinh tế quốc dân phát triển liên tục và bền vững. Nhiệm vụ chủ yếu của QLNN về kinh tế là vạch ra các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội và xây dựng các chính sách kinh tế đồng bộ. Trên bình diện tổng thể, Nhà nước vừa phải điều tiết vĩ mô đối với các doanh nghiệp, vừa phải phục vụ các doanh nghiệp trên nhiều mặt, thực hiện sự thống nhất hữu cơ giữa kinh tế vĩ mô và kinh tế vi mô. Với mục tiêu tăng trưởng và phát triển nền kinh tế quốc dân, QLNN phải được định hướng theo nguyên tắc hiệu quả kinh tế - xã hội trên hai phương diện: Hiệu quả kinh tế của tổng thể nền kinh tế quốc dân và hiệu quả tổng hợp bao gồm kinh tế, chính trị xã hội, văn hóa và mơi trường. Hiệu quả của nền kinh tế được đánh giá thông qua một số chỉ tiêu như: năng suất lao động, các chỉ tiêu về thu chi ngân sách, nợ công; tỷ lệ vốn đầu tư và hiệu quả đầu tư của nền kinh tế. Về đối tượng quản lý, QLNN xác định nhiệm vụ QLNN đối với doanh nghiệp là khâu trọng tâm và có tính quyết định xuất phát từ vai trị, vị trí và sự đóng góp của doanh nghiệp đối với hệ thống kinh tế của mỗi quốc gia và toàn cầu. Hệ thống kinh tế quốc dân là một hệ thống lớn và phức tạp, bao gồm quan hệ kinh tế giữa các chủ thể trong nước và quốc tế. Cho nên, QLNN về kinh tế phải được nghiên cứu trong mối quan hệ của khoa học quản lý đa ngành, đa lĩnh vực trong toàn bộ hệ thống kinh tế.
Mục tiêu tổng quát của QLNN về kinh tế là tăng trưởng nhanh và bền vững, thực hiện công bằng xã hội và ổn định kinh tế vĩ mô là các mục tiêu then chốt của QLNN về kinh tế.
Tóm lại, QLNN về kinh tế thực chất là tồn bộ q trình thiết lập hệ thống nguyên tắc, hình thức, phương pháp tổ chức quản lý và điều hành toàn bộ nền kinh tế. Trong đó, các cơng cụ kế hoạch hóa, tài chính, hạch tốn và các địn bẩy, khuyến khích hoạt động kinh tế được sử dụng để thực thi quyền lực nhà nước về lập pháp, hành pháp và tư pháp.
2.1.2. Nguyên tắc quản lý nhà nước về kinh tế
Nguyên tắc quản lý nhà nước về kinh tế được hình thành trên cơ sở quy luật kinh tế khách quan, sự phát triển của Nhà nước và quản lý nhà nước, phù hợp với
mục tiêu của quản lý; phản ánh đúng tính chất các quan hệ kinh tế; đảm bảo tính hệ thống, tính nhất quán và được bảo đảm bằng pháp luật. Nguyên tắc QLNN về kinh tế gồm hệ thống nguyên tắc chỉ đạo, các tiêu chuẩn hành vi mà các cơ quan quản lý nhà nước phải tuân thủ trong quá trình quản lý kinh tế, đồng thời liên tục hoàn thiện theo sự biến đổi của điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội và theo những diễn biến trong nhận thức khách quan của con người.