Theo các bên tham gia, hệ thống quản lý vận tải hàng hóa bằng ơ tơ gồm: các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ vận tải bằng ô tô và phương thức vận tải khác; các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bến, bãi, cảng; người thuê vận chuyển (khách hàng và môi giới vận tải); cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động vận tải và các lĩnh vực liên quan đến vận tải (gồm các cơ quan Bộ và chính quyền địa phương). Mối quan hệ giữa các thành phần tùy thuộc trách nhiệm tham gia giải quyết các quan hệ kinh tế và xã hội với hạt nhân là quan hệ tương tác giữa doanh nghiệp vận tải, người thuê vận chuyển và doanh nghiệp cung cấp dịch vụ hỗ trợ đầu - cuối (nếu có).
Hình 2.2: Các bên tham gia hệ thống quản lý vận tải hàng hóa bằng ơ tơ
Các cơ quan quản lý cấp Bộ (GTVT, Tài chính,..)
Chính quyền địa phương (HĐND, UBND, Sở GTVT,
Công an, Thanh tra)
Doanh nghiệp vận tải Người thuê vận chuyển Dịch vụ đầu - cuối Các phương thức vận tải khác Chính phủ, Quốc hội
Trách nhiệm của các bên trong hệ thống quản lý vận tải hàng hóa:
(i) Đối với doanh nghiệp vận tải, các doanh nghiệp tham gia cung cấp dịch vụ hỗ trợ vận tải và khách hàng (người thuê vận tải):
- Phối hợp tổ chức quá trình vận tải an tồn, nhanh chóng và sử dụng hiệu quả phương tiện, thiết bị hỗ trợ khác.
- Thực hiện đúng quy định về an toàn giao thơng, an tồn lao động và bảo vệ môi trường.
- Thực hiện đúng quy định về điều kiện kinh doanh, tổ chức quá trình dịch vụ vận tải và các dịch vụ hỗ trợ khác. Đối với vận chuyển hàng hóa qua biên giới, các bên tham gia phải thực hiện đúng quy định về thơng quan hàng hóa và quy định về vận chuyển hàng hóa giữa các quốc gia.
(ii) Đối với các cơ quan quản lý nhà nước:
- Ban hành VBQPPL, chiến lược, quy hoạch, chính sách…
- Hỗ trợ doanh nghiệp trong việc cung cấp thông tin hiện trạng điều kiện khai thác, phân luồng giao thông và các quy định liên quan.
- Tổ chức điều khiển luồng giao thông, giám sát, xử lý vi phạm để đảm bảo an tồn giao thơng.
- Hướng dẫn, giám sát doanh nghiệp thực hiện đúng quy định về kinh doanh dịch vụ vận tải và các dịch vụ hỗ trợ liên quan.
2.3. Quản lý nhà nước về vận tải hàng hóa bằng ơ tơ
2.3.1. Khái niệm quản lý nhà nước về vận tải hàng hóa bằng ơ tơ
Quản lý nhà nước ngành giao thông vận tải là hoạt động quản lý của các cơ quan quản lý nhà nước nhằm đảm bảo các đơn vị, tổ chức hoạt động trong lĩnh vực giao thông vận tải phát triển một cách đồng bộ, đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của quốc gia hay vùng địa giới nhất định.
Về vị trí, QLNN về vận tải hàng hóa bằng ơ tơ là một phân hệ quản lý thực hiện các chức năng QLNN đối với các hoạt động vận tải hàng hóa bằng ô tô trên phạm vi cả nước. Về chức năng, quản lý nhà nước về vận tải hàng hóa bằng ơ tơ là
địa giới hành chính đến các tở chức, cá nhân hoạt động về vận tải hàng hóa bằng ơ tơ nhằm đảm bảo sử dụng hiệu quả các nguồn lực của nhà nước, tổ chức, cá nhân và các bên liên quan đạt được mục tiêu phát triển ngành và chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước.
Đối với QLNN, hoạt động vận tải hàng hóa bằng ơ tơ có tính lĩnh vực chun ngành đặc thù, đa dạng và trải rộng tới các vùng lãnh thổ khác nhau. Mục tiêu của QLNN đối với hoạt động vận tải hàng hóa nói chung và vận tải hàng hóa bằng ơ tơ nói riêng là đảm bảo điều kiện khai thác, môi trường thuận lợi, an toàn cho hoạt động vận tải và thúc đẩy phát triển dịch vụ vận tải, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội đáp ứng mục tiêu phát triển vùng và kinh tế quốc dân. Thông qua việc ban hành luật, chính sách, tổ chức triển khai, kiểm tra xử lý và điều chỉnh, hoạt động chức năng của các cơ quan QLNN đảm bảo môi trường pháp lý, điều kiện kỹ thuật và giám sát hành vi của các tổ chức, cá nhân tham gia thị trường vận tải. Kết quả là các bên tham gia cung ứng dịch vụ vận tải có thể phát huy năng lực nhằm thỏa mãn nhu cầu vận tải, tiết kiệm chi phí và bảo vệ mơi trường, nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của mỗi vùng kinh tế và toàn quốc.
2.3.2. Chức năng quản lý nhà nước về vận tải hàng hóa bằng ơ tơ
Chức năng của quản lý nhà nước đối với hoạt động vận tải hàng hóa bằng ơ tơ gồm:
- Tạo điều kiện thuận lợi cho việc khai thác sử dụng phương tiện vận tải hàng hóa bằng ô tô hiệu quả, an toàn trong từng vùng, khu vực. Hỗ trợ cho các
doanh nghiệp, đơn vị kinh doanh vận tải hàng hóa bằng ơ tơ phát huy cung ứng dịch vụ vận tải ô tô tốt nhất phục vụ phát triển kinh tế và nhu cầu đi lại của nhân dân. Đối với mục tiêu này, ngồi chính sách về pháp luật, về quản lý nhà nước cần có hỗ trợ về thủ tục hành chính và các hỗ trợ về cơ sở hạ tầng.
- Đảm bảo tổ chức khai thác hoạt động vận tải hàng hóa bằng ơ tơ một cách
hiệu quả nhất. Nhà nước hình thành hệ thống quản lý xác lập nhu cầu vận chuyển
hàng hóa và hành khách, tổ chức các trung tâm trung chuyển lớn, kết nối tuyến vận tải, quản lý năng lực vận chuyển của các đơn vị vận tải để có chính sách điều phối
đảm bảo hiệu quả của đơn vị cung ứng dịch vụ vận tải hàng hóa bằng ơ tơ đồng thời đảm bảo hiệu quả chung của xã hội.
- Đảm bảo an tồn giao thơng và bảo vệ mơi trường sinh thái: Có chính sách để khuyến khích người sử dụng phương tiện vận tải hàng hóa bằng ô tô có thể chuyển đổi, thay đổi phương tiện đã quá hạn sử dụng, hoặc các phương tiện vận tải gây ô nhiễm môi trường, để đảm bảo an tồn giao thơng chung đồng thời bảo vệ môi trường sinh thái.
- Đảm bảo mục tiêu nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội của vùng và của địa phương. Các đơn vị kinh doanh vận tải hàng hóa bằng ơ tơ trong vùng và khu vực
được tạo điều kiện theo quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, hình thành các khu vực vận tải có sự tham gia của vận tải hàng hóa bằng ơ tơ để thúc đẩy phát triển kinh tế của vùng, ngoài ra tạo điều kiện về việc làm cho người lao động trong hoạt động khai thác vận tải hàng hóa bằng ơ tơ của vùng và khu vực.
2.3.3. Nội dung của quản lý nhà nước về vận tải hàng hóa bằng ơ tơ
Đối với hoạt động VTHH bằng ô tô, QLNN chuyên ngành tập trung vào nhiệm vụ chủ yếu, gồm: xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển VTHH, quản lý phương tiện, quản lý người điều khiển phương tiện, quản lý kết cấu hạ tầng hỗ trợ dịch vụ vận tải, quản lý an tồn giao thơng và cơng tác thanh tra, kiểm tra.
2.3.3.1. Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về vận tải hàng hóa bằng ơ tô
Công cụ quan trọng trong QLNN là hệ thống văn bản quy phạm pháp luật gồm hệ thống luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, nghị định, thông tư và các chương trình, kế hoạch cụ thể tương ứng với từng cấp quản lý.
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đối với chuyên ngành VTHH bằng ô tô gồm 3 bộ phận chủ yếu:
- Chiến lược, quy hoạch phát triển GTVT và chiến lược, quy hoạch phát triển vận tải đường bộ và các kế hoạch, chương trình dự án đầu tư.
- Luật giao thông đường bộ: Quy định chung về quy tắc giao thông đường bộ; kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; phương tiện và người tham gia giao thông
- Nghị định, thông tư quy định về QLNN đối với các lĩnh vực quản lý kết cấu hạ tầng giao thông, quản lý phương tiện, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải, quản lý an tồn giao thơng và bảo vệ môi trường.
Nhằm nâng cao chất lượng công tác xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, tùy thuộc vào loại văn bản, phạm vi tác động và cấp có thẩm quyền phê duyệt, quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật thực hiện theo trình tự: Lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; soạn thảo, thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật; Công báo và niêm yết văn bản quy phạm pháp luật. Đối với văn bản quy phạm pháp luật lĩnh vực VTHH bằng ô tô, Bộ GTVT là cơ quan chủ trì việc thực hiện quy trình soạn thảo và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật. Trong đó, nội dung lấy ý kiến đánh giá tác động của chính sách trong dự thảo văn bản quy phạm pháp luật cần được chú trọng và thực hiện một cách bài bản, nghiêm túc.
2.3.3.2. Xây dựng chiến lược, quy hoạch giao thông vận tải đường bộ và phát triển kết cấu hạ tầng hỗ trợ dịch vụ vận tải
Căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, chiến lược phát triển vùng, lãnh thổ, chiến lược phát triển giao thông vận tải của cả nước và vùng; căn cứ vào điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của vùng và địa phương, xây dựng chiến lược, kế hoạch quản lý nhà nước cho giao thông vận tải nói chung và cho vận tải bằng ơ tơ nói riêng, tạo bước đi phù hợp với điều kiện chung của vùng và địa phương, có xét đến mối quan hệ của vận tải bằng ô tô trong sự phát triển kinh tế, xã hội. Xây dựng các chiến lược về mạng lưới tuyến, quản lý nhu cầu vận chuyển, quy hoạch về phương tiện vận tải, các khu vực hỗ trợ cho hoạt động vận tải. Về cơ chế chính sách quản lý tại các địa phương tham mưu xây dựng trên cơ sở tạo điều kiện tháo gỡ khó khăn, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư khai thác theo hướng xã hội hóa cao, đảm bảo cho các doanh nghiệp yên tâm đầu tư và khai thác kinh doanh hiệu quả như quy định điều kiện, phạm vi hoạt động của xe thô sơ trên địa bàn toàn quốc; quy định về vận chuyển hàng hố bằng xe thơ sơ, xe gắn máy, xe mô tô hai bánh, xe mô tô ba bánh và các loại xe tương tự trên địa bàn toàn quốc;
quy định hoạt động vận tải bằng ô tô trong đô thị và tỷ lệ phương tiện đáp ứng nhu cầu trên địa bàn toàn quốc; quy định mức thu giá dịch vụ xe ra vào các bến xe trên địa bàn tồn quốc; kiểm sốt việc thực hiện cước phí vận tải đảm bảo bình ổn, không tăng đột biến…
Về quy hoạch vận tải: tham mưu xây dựng quy hoạch các lĩnh vực liên quan vận tải tại địa phương phù hợp với quy hoạch, kế hoạch, mục tiêu phát triển của tỉnh và của Bộ GTVT, ngoài mục tiêu phát triển và nguồn lực thực hiện mục tiêu cần phải xác định lộ trình thực hiện những thuận lợi và khó khăn đối với phát triển của hoạt động vận tải trên toàn quốc trước mắt cũng như lâu dài như quy hoạch bến, bãi hàng; quy hoạch giao thông.
Trên cơ sở các quy hoạch đã phê duyệt, tuyên truyền, khuyến khích, hướng dẫn để mọi cá nhân, doanh nghiệp có nhu cầu nghiên cứu tham gia đầu tư xây dựng, khai thác.
Phối hợp với các Bộ, Ban, ngành có liên quan quan tâm, rà sốt kiểm tra đơn đốc việc thực hiện quy hoạch, đảm bảo đúng nội dung và thời gian đã được phê duyệt.
2.3.3.3. Quản lý phương tiện vận tải
Việc kiểm định phương tiện được thực hiện tại các trung tâm đăng kiểm được Cục Đăng kiểm Việt Nam cấp phép, đảm bảo mức độ an toàn, chất lượng phương tiện theo tiêu chuẩn ngành loại trừ các phương tiện không đảm bảo chất lượng, quá khổ quá tải cho phép.
Tổ chức kiểm tra tải trọng tại các tuyến đường, cầu trọng yếu trên địa bàn, đặc biệt là tại các trạm cân xe lưu động với sự tham gia của Thanh tra giao thông và cảnh sát giao thơng, đảm bảo kiểm sốt tải trọng của các phương tiện tham gia giao thông theo đúng thực tế cho phép trên các tuyến đường trung ương, tỉnh, huyện quản lý.
2.3.3.4. Quản lý người điều khiển phương tiện (người lái)
Công tác quản lý đào tạo:
Kiểm tra, giám sát các cơ sở đào tạo về các điều kiện về cơ sở vật chất kỹ thuật; đội ngũ giáo viên; giáo trình, giáo án, cơng tác giáo vụ theo quy định.
Công tác quản lý sát hạch:
Kiểm tra, giám sát các cơ sở trung tâm sát hạch về các điều kiện về cơ sở vật chất kỹ thuật, đội ngũ cán bộ kỹ thuật theo tiêu chuẩn ngành.
Quản lý đội ngũ sát hạch viên theo quy định.
Công tác cấp đổi GPLX: theo quy định tại Thông tư số 12/2017/TT-BGTVT ngày 15/4/2017.
Về công tác quản lý kiểm tra sức khỏe lái xe: kiểm tra sức khỏe ngay từ khi
tuyển sinh đào tạo, quan tâm đến kiểm tra nồng độ cồn và chất ma túy tại các doanh nghiệp tham gia kinh doanh vận tải.
2.3.3.5. Quản lý hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp vận tải
QLNN đối với hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp vận tải nói chung và VTHH bằng ơ tơ nói riêng được thực hiện trên 2 phương diện: (i) thiết lập môi trường pháp lý cho hoạt động kinh doanh; (ii) quy hoạch và xây dựng kết cấu hạ tầng, quản lý và kiểm soát hành vi kinh doanh của doanh nghiệp.
Chức năng thiết lập môi trường pháp lý bao gồm từ hoạch định chiến lược đến việc ban hành các chính sách phát triển, điều chỉnh cơ cấu ngành và các chính sách kinh tế nhằm tạo hành lang pháp lý và định hướng cho quá trình phát triển của các loại hình doanh nghiệp. Trên cơ sở đó, các doanh nghiệp được định hướng để đổi mới phương thức hoạt động kinh doanh đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội. Tại Việt Nam, việc thiết lập môi trường pháp lý cho hoạt động kinh doanh vận tải thuộc thẩm quyền của Bộ GTVT và các Bộ ngành liên quan.
Về quản lý, kiểm soát hành vi kinh doanh của các doanh nghiệp, các cơ quan QLNN tại các địa phương thực hiện các chức năng quản lý điều kiện và cấp phép kinh doanh; kiểm tra, kiểm soát việc tuân thủ các quy định của nhà nước và địa phương về điều kiện kinh doanh, thực hiện nghĩa vụ và trách nhiệm của doanh nghiệp, tuân thủ về an tồn giao thơng và bảo vệ môi trường. Đồng thời, các cơ quan QLNN tại địa phương thực hiện công tác quy hoạch và xây dựng kết cấu hạ tầng nhằm đảm bảo điều kiện tốt nhất cho hoạt động kinh doanh vận tải.
2.3.3.6. Thanh tra, kiểm tra về an tồn giao thơng vận tải và bảo vệ môi trường
Đảm bảo an tồn giao thơng địi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan QLNN về phương tiện và điều hành giao thông, quản lý doanh nghiệp vận tải và sự tuân thủ của người điều khiển phương tiện khi tham gia giao thông. Về QLNN, công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm đảm bảo sự tuân thủ của doanh nghiệp vận tải và người điều khiển phương tiện về an tồn giao thơng. Trong lĩnh vực VTHH bằng ô tô, công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về an tồn giao thơng, bảo vệ môi trường tập trung vào các nội dung sau:
- Mức độ đáp ứng về tiêu chuẩn chất lượng an tồn kỹ thuật và bảo vệ mơi trường của phương tiện.
- Sự tuân thủ quy định về tải trọng và các quy định về an toàn hàng hóa trong