CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
4.3. Giải pháp tăng cường hoạt động chức năng quản lý nhà nước về vận
4.3.2. Nâng cao chất lượng công tác lập và tổ chức thực hiện quy hoạch
Nội dung, quy trình lập, thẩm định, phê duyệt, cơng bố và tổ chức thực hiện quy hoạch đã được quy định trong Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 được Quốc hội thông qua ngày 24/11/2017. Hiệu lực đầy đủ của Luật từ 1/1/2019, nhưng các quy định về lập, thẩm định quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh có hiệu lực thi hành từ ngày 01/3/2018. Theo Luật, Chính phủ đóng vai trị lãnh đạo thống nhất quản lý nhà nước đối với hoạt động quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch không gian biển quốc gia và quy hoạch sử dụng đất quốc gia; Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan đầu mối giúp Chính phủ QLNN về quy hoạch; Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun và Mơi trường phối hợp với các Bộ và cơ quan ngang Bộ quản lý ngành trong việc quản lý nguồn lực tài chính, đất đai và các tài nguyên khác trong công tác quy hoạch ngành quốc gia.
Bảng 4.2: Nội dung công tác quy hoạch
TT Công tác quy hoạch Cơ quan quản lý
1 Quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch không
gian biển quốc gia, quy hoạch sử dụng đất quốc gia Chính phủ
2 Quy hoạch ngành quốc gia Bộ, các cơ quan ngang Bộ quản lý ngành
3 Quy hoạch vùng Bộ, cơ quan ngang Bộ và địa phương
4 Quy hoạch tỉnh, thành phố UBND cấp huyện, quận; UBND tỉnh, thành phố
[31] Trong quy hoạch ngành GTVT, quy hoạch phát triển hạ tầng giao thông các chuyên ngành đã được lập đầy đủ, phù hợp với nhu cầu, định hướng phát triển KT-
Tuy nhiên, quy hoạch tổng thể phát triển ngành và các chuyên ngành GTVT chưa có sự liên kết chặt chẽ với quy hoạch ngành khác, quy hoạch vùng, tỉnh thành phố. Bên cạnh đó, sự hạn chế nguồn lực cho công tác quy hoạch (kinh phí, thời gian, cơng nghệ và con người) đã ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng và hiệu quả lâu dài của công tác quy hoạch. Do đó, nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả cơng tác quy hoạch ngành GTVT nói chung, quy hoạch phát triển hạ tầng GTVT đường bộ nói riêng cần có những giải pháp phù hợp. Trong đó, ngồi vấn đề tăng cường nguồn lực tài chính, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, các giải pháp đổi mới và áp dụng công nghệ trong các khâu điều tra xã hội học, khảo sát và đo lường kỹ thuật, sẽ đảm bảo tính nhanh chóng và độ chính xác cao về cơ sở dữ liệu. Đồng thời, cần thiết lập hệ thống thông tin kết nối cơ sở dữ liệu giữa công tác quy hoạch phát triển hạ tầng GTVT với dữ liệu quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch sử dụng đất và tài nguyên, quy hoạch phát triển các ngành, chuyên ngành liên quan, quy hoạch phát triển vùng, tỉnh thành phố. Trong q trình xây dựng, cơng bố và tổ chức thực hiện, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và kịp thời điều chỉnh đảm bảo tính khả thi, hiệu quả, hiệu lực của quy hoạch.
Hình 4.7: Mối quan hệ giữa quy hoạch GTVT đường bộ với quy hoạch ngành, chuyên ngành khác
Quy hoạch GTVT đường bộ
- Quy hoạch phát triển mạng lưới đường bộ, mạng lưới đường bộ cao tốc - Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng đường bộ, cảng cạn, hệ thống kho hàng tại cửa khẩu biên giới,…
Quy hoạch tổng thể
phát triển KT-XH vùng, tỉnh, thành phố Quy hoạch phát triển Quy hoạch sử dụng
tài nguyên đất, biển
Quy hoạch phát triển các ngành liên quan (công nghiệp, thương mại, ngân hàng,...) Quy hoạch phát triển các chuyên ngành (đường sắt, hàng không, đường biển, thủy nội địa.)
4.3.3. Hồn thiện các chính sách tăng cường kết nối, nâng cao hiệu quả và phát triển hài hòa các phương thức vận tải, phát triển vận tải đa phương thức và logistics
Phát huy vai trò quản lý nhà nước, đổi mới thể chế chính sách, xây dựng khung pháp lý minh bạch, cải cách thủ tục hành chính theo hướng tạo điều kiện, tháo gỡ khó khăn, rào cản để khuyến khích hình thành và phát triển các đơn vị vận tải đa phương thức, logistics có quy mô lớn và hiệu quả giữa các phương thức vận tải để giảm tỷ lệ đảm nhận của vận tải đường bộ trên các tuyến đường dài đối với các loại hàng không yêu cầu thời gian vận chuyển nhanh, chú trọng phát triển VTHH đường bộ ở cự ly trung bình và ngắn.
Tổ chức VTHH khoa học, nâng cao tỷ lệ hàng hai chiều, tăng hiệu quả kinh doanh; lấy quản lý đảm bảo an tồn giao thơng và tổ chức cung cấp thông tin hiệu quả cho các đơn vị VTHH làm nội dung cơ bản trong công tác quản lý VTHH. Dưới góc độ QLNN, những vấn đề cần đổi mới, hồn thiện gồm:
- Về VBQPPL: Cần rà soát, điều chỉnh, bổ sung VBQPPL liên quan đến vận tải container. Quy định trách nhiệm và có hình thức xử lý bổ sung đối với các đơn vị kinh doanh VTHH chở quá trọng tải cho phép bị xử phạt. Khuyến cáo các chủ hàng lựa chọn, ký hợp đồng vận chuyển với các đơn vị vận tải thực hiện tiêu chuẩn và quy trình ATGT, tiến tới quy định bắt buộc về điều kiện tham gia vận tải quốc tế, vận tải đường dài.
- Xây dựng và quản lý quy hoạch hệ thống bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ, các trung tâm trung chuyển hàng hóa đáp ứng nhu cầu quản lý vận tải theo hướng hiện đại, tăng tính kết nối với các phương thức vận tải khác; đến năm 2020 có hệ thống bến xe hoàn chỉnh, hợp lý; hệ thống trạm dừng nghỉ được hình thành đồng bộ trên các tuyến QL và đường cao tốc. Xây dựng cơ chế chính sách xã hội hóa đầu tư các dịch vụ vận tải với sự hỗ trợ của nhà nước như cấp đất ổn định lâu dài, thuế, vốn vay,…
- Ưu tiên đầu tư, đẩy nhanh tiến độ thực hiện các hạng mục cơng trình kết cấu hạ tầng kết nối các phương thức vận tải, trong đó chú trọng kết nối đường sắt
với cảng biển, cảng sơng chính; cảng hàng khơng; đầu tư các cơng trình hậu cần vận tải công-ten-nơ lớn tại các vùng sản xuất trọng điểm, đặc biệt là các cảng cạn có kết nối đường sắt, đường thủy nội địa.
- Hiện đại hóa hệ thống điều hành và phân phối dịch vụ vận tải; đẩy nhanh tiến độ đầu tư hệ thống điều hành vận tải hàng không, các hệ thống quản lý hàng hải; sớm đưa trung tâm điều độ vận tải đường sắt vào hoạt động; mở rộng lắp đặt thiết bị giám sát hành trình trên các phương tiện kinh doanh vận tải và hình thành trung tâm tích hợp dữ liệu chung tồn ngành vận tải.