2.1. Tổng quan quản lý nhà nước về kinh tế
2.1.2. Nguyên tắc quản lý nhà nước về kinh tế
Nguyên tắc quản lý nhà nước về kinh tế được hình thành trên cơ sở quy luật kinh tế khách quan, sự phát triển của Nhà nước và quản lý nhà nước, phù hợp với
mục tiêu của quản lý; phản ánh đúng tính chất các quan hệ kinh tế; đảm bảo tính hệ thống, tính nhất quán và được bảo đảm bằng pháp luật. Nguyên tắc QLNN về kinh tế gồm hệ thống nguyên tắc chỉ đạo, các tiêu chuẩn hành vi mà các cơ quan quản lý nhà nước phải tuân thủ trong quá trình quản lý kinh tế, đồng thời liên tục hoàn thiện theo sự biến đổi của điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội và theo những diễn biến trong nhận thức khách quan của con người.
Ngoài các nguyên tắc quản lý chung, quá trình thực hiện các chức năng QLNN về kinh tế trên cơ sở các nguyên tắc sau:
1. Tập trung dân chủ
Nguyên tắc tập trung dân chủ là sự kết hợp chặt chẽ, hài hoà giữa hai mặt tập trung và dân chủ trong mối quan hệ hữu cơ biện chứng. Dân chủ là điều kiện, tiền đề của tập trung; ngược lại, tập trung bảo đảm cho dân chủ được thực hiện. Nói cách khác, tập trung phải trên cơ sở dân chủ; dân chủ phải trong khuôn khổ tập trung. Nguyên tắc tập trung dân chủ trong QLNN về kinh tế xuất phát từ mối quan hệ lợi ích giữa mỗi cá thể người dân và nhà nước. Trong nền kinh tế hàng hóa, mọi cơng dân đều có quyền hoạt động kinh tế chính đáng (dân chủ); đồng thời, hoạt động kinh tế của cơng dân có ảnh hưởng đến lợi ích của nhà nước, lợi ích quốc gia và toàn xã hội. Cho nên, hành vi kinh tế của mọi chủ thể phải được giới hạn cho phép liên quan đến quyền lợi quốc gia do nhà nước nắm quyền lực quyết định (tập trung).
Vấn đề đặt ra là cần xác định rõ ràng phạm vi, lĩnh vực và biểu hiện cụ thể của mọi chủ thể hoạt động kinh tế để vừa đảm bảo môi trường phát triển cho mọi thành phần kinh tế, vừa đảm bảo duy trì ổn định và tăng trưởng bền vững kinh tế vĩ mô. Sự phân cấp, phân quyền và phương thức hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước giúp cho việc điều khiển và kiểm sốt tồn diện hoạt động của nền kinh tế.
2. Kết hợp QLNN theo ngành và theo vùng lãnh thổ (địa phương)
Quản lý theo ngành là việc quản lý về mặt kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên môn của Bộ quản lý ngành ở trung ương đối với tất cả các đơn vị sản xuất kinh doanh thuộc ngành trong phạm vi cả nước. Chịu tác động chung của thể chế quản lý kinh tế nhà nước nhưng mỗi ngành có những đặc thù riêng về sử dụng các yếu tố đầu
vào, các nguồn lực và quy trình cơng nghệ sản xuất, địi hỏi về tiêu chuẩn, quy chuẩn sản phẩm, phân phối và tiêu dùng. Đồng thời, giữa các ngành có mối liên hệ nhất định với nhau theo chu trình vận hành của hệ thống kinh tế. Do đó, QLNN mỗi ngành phải được nghiên cứu trong mối quan hệ chặt chẽ với các ngành khác trong hệ thống kinh tế tổng thể.
QLNN về kinh tế theo lãnh thổ là việc tổ chức, điều hoà, phối hợp hoạt động của tất cả các đơn vị kinh tế trên địa bàn lãnh thổ. Tại Việt Nam, QLNN theo lãnh thổ được tổ chức theo các đơn vị hành chính (tỉnh, thành phố). Các đơn vị kinh tế trên cùng địa bàn lãnh thổ (có thể cùng ngành hoặc khác ngành) có nhiều mối quan hệ với nhau về cung cấp và tiêu thụ sản phẩm; hợp tác liên kết với nhau trong việc khai thác sử dụng các nguồn lực trên địa bàn lãnh thổ. Do đó, để đảm bảo khai thác sử dụng hợp lý các nguồn lực địa phương, QLNN cần tổ chức, điều chỉnh và phối hợp hoạt động đảm bảo phát triển với cơ cấu kinh tế phù hợp.
Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ trên tất cả các lĩnh vực kinh tế trên cơ sở đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn lực của địa phương và phát triển ngành trong hệ thống kinh tế quốc gia. Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ đảm bảo tránh được tư tưởng bản vị của Bộ, ngành, trung ương và tư tưởng cục bộ của chính quyền địa phương.
Sự kết hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ thể hiện trên các khía cạnh chủ yếu:
- Các cơ quan quản lý nhà nước thực hiện quản lý đồng thời theo cả hai chiều: theo ngành và theo lãnh thổ. Mỗi chủ thể kinh tế đồng thời chịu sự quản lý của ngành (Bộ) và quản lý của chính quyền địa phương trong một số nội dung theo chế độ quy định.
- Các cơ quan quản lý phải được phân công quản lý rành mạch theo ngành và theo lãnh thổ, khơng trùng lặp, khơng bỏ sót về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn.
- Các cơ quan quản lý nhà nước theo mỗi chiều thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý theo thẩm quyền của mình trên cơ sở đồng quản, hiệp quản, tham quản với cơ quan thuộc chiều kia theo quy định cụ thể của Nhà nước.
3. Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong quản lý nhà nước về kinh tế
Trong nền kinh tế thị trường, tồn tại nhiều hình thức sở hữu, xuất hiện loại hình kinh tế thuộc nhiều thành phần kinh tế khác nhau. Cho nên đòi hỏi Nhà nước phải quản lý nền kinh tế quốc dân bằng nhiều biện pháp, trong đó đặc biệt coi trọng phương pháp quản lý bằng pháp luật. Sự buông lỏng kỷ luật, kỷ cương, sự hữu khuynh trong việc thực hiện chức năng tổ chức, giáo dục, xem nhẹ pháp chế trong hoạt động kinh tế có thể làm cho trật tự kinh tế có nhiều rối loạn, gây ra những tổn thất không nhỏ về kinh tế - xã hội, đồng thời làm giảm sút nghiêm trọng uy tín và quyền lực của Nhà nước. Do đó, việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam là một yêu cầu khách quan của quá trình quản lý nhà nước về kinh tế. Để thực hiện nguyên tắc, cần tăng cường công tác lập pháp, hành pháp và tư pháp. Về lập pháp, phải từng bước đưa mọi quan hệ kinh tế vào khuôn khổ pháp luật. Các đạo luật phải được xây dựng đầy đủ, đồng bộ, có chế tài rõ ràng, chính xác và đúng mức. Về hành pháp, các cơ quan QLNN thực thi nhiệm vụ tổ chức triển khai, giám sát và điều chỉnh hành vi của mọi thành phần kinh tế nhằm đảm bảo thực hiện đúng pháp chế nhà nước. Về tư pháp, từ khâu giám sát, phát hiện, điều tra, công tố đến khâu xét xử, thi hành án đảm bảo tính minh bạch và cơng bằng xã hội.
4. Tăng cường hợp tác kinh tế đối ngoại
Song hành với mục tiêu ổn định, phát triển bền vững nền kinh tế trong nước, mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động tham gia các tổ chức quốc tế và khu vực, củng cố và nâng cao vị thế của mỗi quốc gia trên trường quốc tế là nhiệm vụ quan trọng, đặc biệt trong bối cảnh kinh tế quốc tế hiện nay. Nguyên tắc tăng cường hợp tác kinh tế đối ngoại phải đảm bảo thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, hịa bình, hợp tác và phát triển, chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế.