VI.1. Tranh chấp
Tranh chấp “Là giành nhau một cách giằng co cái cha rõ thuộc về bên nào (thuộc về quyền lợi ). Đấu tranh giằng co khi có ý kiến bất đồng thờng là trong vấn đề quyền lợi của các bên” (Từ điển Tiếng Việt- Trung tâm biên soạn Từ điển học-1994 ). Tranh chấp dân sự là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ hợp pháp của các chủ thể trong quan hệ pháp luật dân sự.
Tranh chấp trong BVMT là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ trong việc sử dụng, giải quyết các hậu quả về môi trờng do các hành vi gây ô nhiễm, suy thoái, sự cố môi trờng gây ra.
VI.1.1. Nội dung tranh chấp về BVMT
- Tranh chấp về quyền, trách nhiệm BVMT trong khai thác, sử dụng các thành phần môi trờng.
- Tranh chấp về việc xác định nguyên nhân gây ra ô nhiễm, suy thoái, sự cố môi tr- òng; về trách nhiệm phải xử lý, khắc phục hậu quả, bồi thờng thiệt hại do ô nhiễm.
VI.1.2. Giải quyết tranh chấp
Khi có tranh chấp giữa các tổ chức, cá nhân trên địa bàn, Uỷ ban ND xã, thông qua Ban Thanh tra ND, tổ hoà giải xã tổ chức hoà giải. Trờng hợp không hoà giải đợc, Uỷ ban ND huyện, thông qua Phòng TNMT, Phòng T pháp và các đoàn thể để tổ chức hoà giải. Trờng hợp không hoà giải đợc, hớng dẫn các bên khởi kiện tại Toà án.
VI.1.3. Các nguyên tắc hoà giải
- Thơng lợng, tự dàn xếp giữa các bên.
- Hoà giải trên cơ sở tôn trọng quyền, lợi ích của xã hội, tuân theo quy định của pháp luật về BVMT và pháp luật khác.
- Đảm bảo công khai, khách quan đúng pháp luật.
- Trờng hợp không tự thơng lợng, hoà giải đợc thì việc giải quyết tranh chấp tiến hành tại Toà án.
VI.1.4. Quyền và nghĩa vụ của các bên trong tranh chấp
Quyền:
- Trực tiếp hoặc thông qua đại diện tham gia giải quyết.
- Rút đơn hoặc thay đổi nội dung tranh chấp.
- Nghĩa vụ :
- Cung cấp chứng cứ, thực hiện nghĩa vụ chứng minh.
- Thi hành các thoả thuận, hoà giải thành hoặc bản án của Toà án.
Khung II.8.
Năm 2001, khói lò gạch của các thôn Phù Yên, thôn Lạc Trung thuộc xã Dũng Liệt huyện Yên Phong và thôn Ngọ Khổng thuộc xã Châu Minh huyện Hiệp Hoà gây ra thiệt hại hoa màu cho nông dân thôn Ngọ Khổng.
Uỷ ban ND huyện Yên Phong, xã Châu Minh và thôn Ngọ Khổng phối hợp với Uỷ ban ND huyện Hiệp Hoà, xã Dũng Liệt và thôn Lạc Trung cùng các chủ lò gạch đã xác định thiệt hại do khói lò gạch làm giảm năng suất của lúa và lạc với tổng số tiền thiệt hại cho lúa là 24 triệu đồng và lạc là 13 triệu đồng. Trên cơ sở xác định nguyên nhân, quy mô sản xuất gạch của các chủ lò gạch, Uỷ ban ND hai huyện đã tổ chức hoà giải giữa các chủ lò gạch và nông dân thôn Ngọ Khổng. Kết quả hai bên đã thảo thuận bồi thờng là: ứac chủ lò gạch xã Châu Minh, huyện Hiệp Hoà chịu đền bù 50% thiệt hại, các chủ lò gạch xã Dũng Liệt, huyện Yên Phong đền bù 50% thiệt hại cho nông dân.
Năm 1999, mời sáu hộ dân tố cáo 3 cơ sở chế biến sắn thuộc xã Tân Minh, huyện Hoà Thành, Tây Ninh thải nớc thải cha qua xử lý xuống nguồn nớc, gây ô nhiễm, làm thiệt hại hoa màu, chết gia cầm. Trên cơ sở thanh tra xác minh đơn tố cáo, Phòng Kế hoạch-Đầu t huyện đã kết luận nguyên nhân gây ô nhiễm. Sau dó đã tổ chức hoà giải giữa bên gây ô nhiễm và 16 hộ bị thiệt hại, Kết quả bên gây ô nhiễm đã thoả thuận đền bù cho 16 hộ bị thiệt hại với số tiền là 15,6 triệu đồng.
VI.2. Khiếu nại về BVMT
Khiếu nại hành chính về BVMT là việc công dân, tổ chức theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật BVMT đề nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính về BVMT, hành vi hành chính khi có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi hành chính đó trái pháp luật về BVMT, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của mình về môi trờng.
VI.2.1 Nội dung khiếu nại
- Khiếu nại các quyết định, biện pháp BVMT mà Uỷ ban ND huyện, Phòng TNMT yêu cầu tổ chức, cá nhân thực hiện.
- Khiếu nại các quyết định xử phạt vi phạm hành chính về BVMT, việc áp dụng các biện pháp hành chính khác về BVMT.
- Khiếu nại quyết định thanh tra, kiểm tra về BVMT.
- Khiếu nại kết luận thanh tra, kiểm tra.
VI.2.2. Trách nhiệm giải quyết
Ngời có quyết định hành chính, hành vi hành chính về thanh tra, xử phạt giải quyết lần đầu. Cụ thể; Khiếu nại các quyết định hành chính về BVMT, quyết định xử phạt vi phạm hành chính về BVMT do Chủ tịch Uỷ ban ND huyện ban hành thì khiếu nại với Chủ tịch Uỷ ban ND huyện. Trờng hợp không đồng ý với kết quả giải quyết lần đầu của Chủ tịch Uỷ ban ND huyện thì khiếu nại lên Chủ tịch Uỷ ban ND tỉnh hoặc khởi kiện với Toà Hành chính.
Trờng hợp khiếu nại quyết định hành chính của Trởng Phòng TNMT thì Trởng phòng có trách nhiệm giải quyết. Trờng hợp không đồng ý với kết quả giải quyết lần đầu thì có thể khiếu nại với Chủ tịch Uỷ ban ND huyện hoặc khởi kiện ra Toà Hành chính.
Trờng hợp quá hạn mà không nhận dợc kết quả giải quyết có thể khởi kiện tại Toà Hành chính.
VI.2.3. Nguyên tắc giải quyết khiếu nại
- Dựa trên chứng cứ các bên cung cấp trờng hợp cần thiết có thể xác minh tính chân thực của chứng cứ ),
- Khách quan, chính xác, bằng văn bản (thông báo cho các bên khiếu nại và liên quan),
- Công khai, minh bạch các chứng cứ của các bên, lập luận, cơ sở giải quyết của ngời có trách nhiệm giải quyết. Công khai kết luận giải quyết của Uỷ ban ND huyện.
- Dân chủ: Các bên có thể trực tiếp trình bày, tranh luận, bảo vệ lập luận của mình tr- ớc Chủ tịch Uỷ ban ND huyện hoặc Trởng phòng TNMT.
VI.2.4. Kết quả giải quyết
Quyết định giải quyết có thể là: giữ nguyên quyết định, biện pháp quản lý, quyết định xử phạt, hoặc thay đổi hình thức, mức độ, biện pháp, hoặc huỷ quyết định ban đầu.
VI.3. Tố cáo về BVMT
Tố cáo là việc công dân theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật BVMT báo cho cơ quan, tổ chức và cá nhân có thẩm quyền về BVMT biết hành vi vi phạm pháp luật về BVMT của bất kỳ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại, đe doạ gây thiệt hại cho lợi ích của nhà nớc, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức khác về môi trờng
VI.3.1. Nội dung đơn tố cáo
- Tố cáo hành vi vi gây ô nhiễm, suy thoái, sự cố môi trờng nh: Thải các chất thải cha qua xử lý đạt yêu cầu vào môi trờng. Gây tiếng ồn độ rung quá giới hạn cho phép ảnh hởng tới môi trờng sinh hoạt của dân c. Làm mất vệ sinh nguồn nớc, Gây mùi hôi thối, ảnh hởng tới sinh hoạt của ngời dân.
- Xâm phạm quyền, lợi ích về môi trờng của nhà nớc, cộng đồng dân c, tổ chức, gia định và cá nhân.
- Tố cáo vi phạm pháp luật của Đoàn (tổ, nhóm) thanh tra về BVMT: Trong quá trình tiến hành thanh tra, kiểm tra nếu thấy Đoàn (tổ, nhóm) thanh tra có dấu hiệu vi phạm các quy định về thanh tra, thiếu trách nhiệm hoặc lợi dụng chức vụ quyền hạn, sách nhiễu thì có quyền tố cáo với cơ quan ra quyết định thanh tra, kiểm tra.
Ngời tố cáo có nghĩa vụ chứng minh những nội dung tố cáo, hợp tác với Uỷ ban ND huyện, Phòng TNMT hoặc Đoàn thanh tra về BVMT trong quá trình giải quyết đơn tố cáo.
VI.3.2. Trách nhiệm giải quyết
Chủ tịch Uỷ ban ND huyện giải quyết các đơn th tố cáo về BVMT có tính chát phức tạp, ảnh hởng đến nhiều ngời, nhiều xã và những tố cáo vi phạm về môi trờng mà Chủ tịch Uỷ ban ND xã đã giải quyết nhng còn có đơn th tố cáo tiếp.
Ngời đã ký quyết định thanh tra giải quyết đơn, th tố cáo về hành vi của Đoàn thanh tra.
VI.3.3. Kết luận nội dung tố cáo
Phòng TNMT có trách nhiệm giúp Chủ tịch Uỷ ban ND huyện trong việc thẩm tra, xác minh nội dung tố cáo và kiến nghị biện pháp giải quyết trình để Chủ tịch Uỷ ban ND huyện ra thông báo kết luận.
VI.4. Thủ tục giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về BVMT
VI.4.1. Tiếp nhận đơn th
Sau khi tiếp nhận đơn th, nếu nếu thấy nội dung tranh chấp, khiếu nại và tố cáo thuộc trách nhiệm, thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch Uỷ ban ND huyện thì thông báo cho đơng sự biết (trong thời gian 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận đợc đơn th) và vào sổ theo dõi. Trờng hợp nội dung đơn th không thuộc thẩm quyền của huyện giải quyết thì trả lại đơng sự (đối với vụ việc tranh chấp, khiếu nại) và hớng dẫn ngời có đơn th gửi đến đúng địa chỉ; trờng hợp đơn tố cáo thì chuyển cho cơ quan có trách nhiệm giải quyết.
VI.4.2. Tổ chức thẩm tra, xác minh và lập báo cáo
Uỷ ban ND huyện giao cho Thanh tra huyện hoặc Phòng TNMT (tuỳ thuộc nội dung, tính chất đơn th) tổ chức thẩm tra, xác minh và lập báo cáo. Trờng hợp phức tạp có thể thành lập Đoàn thanh tra về BVMT để thẩm tra, xác minh. Trờng hợp đơn giản, có thể giao cho một số cán bộ thẩm tra, xác minh.
Trong quá trình thẩm tra, xác minh phải gặp gỡ các bên, tìm hiểu tại chỗ, quan sát hiện trờng, thu thập chứng cứ. Có thể thông qua các nhân chứng chứng kiến, biết sự việc hoặc bị ảnh hởng của tình trạng ô nhiễm để làm rõ bản chất sự việc.
Lập biên bản xác minh, ghi lại các sự việc và nội dung đã thu nhận đợc.
Quá trình thẩm tra, xác minh có thể dựa vào Ban Thanh tra ND của xã, các tổ chức quần chúng nh Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh và những ngời có uy tín ở địa ph- ơng.
Khung II.8.
Trong một cuộc thanh tra về BVMT tại huyện, Đoàn thanh tra đã tổ chức đối thoại gồm các thành phần nh sau:
Ông Trởng phòng Kế hoạch-Đầu t huyện, là Trởng đoàn thanh tra, ông Phó phòng Công nghiệp huyện là phó trởng đoàn.
Ông Phó Chủ tịch xã, Phó Chủ tịch Hội đồng ND xã, ông Trởng ban Văn hoá, ông Chủ tịch Hội nông dân xã, ông Chủ tịch MT T xã.
Ông Trởng thôn, ông Bí thu Chi bộ và đại diện cho 40 hộ có bị ảnh hởng bởi môi trờng bị ô nhiễm. Ông Giám đốc cơ sở gây ra ô nhiễm
Lập báo cáo: Đoàn Thanh tra hoặc cán bộ đợc giao nhiệm vụ thẩm tra, xác minh đơn thu khiếu nại, tố cáo về BVMT phải lập báo cáo trình Chủ tịch Uỷ ban ND huyện. Báo cáo gồm các phần:
- Quá trình xem xét, tổ chức thẩm tra, xác minh.
- Kết quả thẩm tra, xác minh các nội dung nêu trong đơn
- Kết luận, kiến nghị và đề xuất các biện pháp giải quyết.
VI.4.3. Kết luận giải quyết
Chủ tịch Uỷ ban ND huyện ra văn bản kết luận, quyết định giải quyết đơn th khiếu nại, tố cáo về BVMT.