cấp huyện
II.1. Mô hình kiểm soát ô nhiễm môi trờng trên cơ sở sử dụng các công cụ về luật pháp chính sách
Các tác động môi trờng chính của các hoạt động phát triển liên quan tới tài nguyên thiên nhiên cho cấp huyện nói chung đợc tổng kết trong bảng II.1.
Bảng II.1: Khái quát về các tác động môi trờng của các hoạt động phát triển liên quan tới tài nguyên thiên nhiên:
Hoạt động phát triển Tác động môi trờng tích cực Tác động môi trờng tiêu cực Xây dựng nền kinh tế theo cơ chế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa với nhiều thành phần, nhiều hình thức sở hữu.
-Tài nguyên đợc sử dụng hợp lý bảo vệ tích cực.
-Trách nhiệm quản lý tài nguyên rõ ràng, cụ thể hơn trớc. -Môi trờng, cảnh quan một số vùng nông thôn đợc cải thiện.
-Khai thác tài nguyên quá sức chịu tải do chạy theo cơ chế thị trờng trớc mắt.
-Do lợi nhuận trớc mắt một số nông hộ đã sử dụng các hoá chất nông nghiệp nguy hại cho môi tr- ờng và sức khoẻ con ngời; phát triển những giống cây con nhập ngoại có hại cho môi trờng và đa dạng sinh học.
Tác động của việc chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp.
-Nâng cao năng suất và chất l- ợng sử dụng tài nguyên, nâng cao thu nhập và đời sống của nhân dân.
-Phát triển các cơ cấu sản xuất nông nghiệp không hợp lý, chạy theo lợi nhuận tạm thời, trớc mắt gây tai hại lâu dài về môi trờng và khó khăn về kinh tế cho nhân dân. Phát triển tiểu thủ
công nghiệp, công nghiệp dịch vụ ở nông thôn.
-Nâng cao thu nhập, tạo việc làm, tận dụng hợp lý nông sản phẩm.
-Có thể tạo nên những vấn đề ô nhiễm môi trờng phức tạp trong nông thôn.
-Ô nhiễm trong các lò mổ súc vật ở nông thôn.
- Gây xung đột môi trờng trong cộng đồng.
Phát triển mạnh hệ thống kết cấu hạ tầng về giao thông, thuỷ lợi, điện lực, viễn thông, điện khí hoá, cơ giới hoá, đa tiến bộ công nghệ và khoa học vào nông thôn.
-Tạo điều kiện môi trờng cần thiết cho công nghiệp hóa, hiện đại hoá, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.
-Nếu không tính đợc các yếu tố môi trờng có thể gây nên việc lãng phí, huỷ hoại tài nguyên, gây ô nhiễm nghiêm trọng về môi tr- ờng, làm suy thoái đa dạng sinh học.
Xoá đói giảm nghèo, tạo việc làm ở nông thôn.
Có tác động rất tốt về môi trờng xã hội, giảm bớt sức ép của đói nghèo lên tài nguyên và môi tr- ờng.
Một số dự án, giải pháp cụ thể có thể có các tác động tiêu cực tới tài nguyên và môi trờng, nếu không lồng ghép đợc hợp lý các vấn đề này.
Chính sách phát triển giáo dục, đào tạo văn hoá, nâng cao dịch vụ y tế, vệ sinh môi tr- ờng ở nông thôn
Có tác động tất tốt về môi tr- ờng xã hội, nâng cao nhận thức của nhân dân về môi trờng truyền bá kiến thức và kĩ năng về sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trờng
Một số dự án, giải pháp cụ thể có thể có các tác động tiêu cực tới tài nguyên và môi trờng , nếu không lồng ghép đợc hợp lý các vấn đề này.
Kế hoạch hoá dân số, kiểm soát di c ở nông thôn.
-Giảm bớt sức ép về dân số đối với tài nguyên và môi trờng -Tránh tàn phá tài nguyên thiên nhiên và môi trờng vùng núi rừng do di c tự do.
-Hợp lý hoá các luồng di c nông thôn vào thành thị.
Một số dự án, giải pháp cụ thể có thể có các tác động tiêu cực tới tài nguyên và môi trờng, nếu không lồng ghép đợc hợp lý các vấn đề này.
Nguồn: Lê Thạc Cán, 2002
II.2. Mô hình kiểm soát ô nhiễm môi trờng và quản lý chất thải ở huyện có sự phối hợp chặt chẽ với Sở TNMT
Thực tế cho thấy, hiệu quả kiểm soát ô nhiễm môi trờng và quản lý chất thải cấp huyện phụ thuộc không nhỏ vào sự phối hợp chặt chẽ với Sở TNMT. Thành phồ Hồ Chí Minh đã thực hiện khá tốt yêu cầu này. Điều này có thể nhận thấy qua việc kiểm soát chất thải rắn cấp huyện tại thành phố (Hình II.1).
Hình II.1: Hệ thống quản lý Chất thải rắn tại TPHCM
II.3. Mô hình áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý chất thải
Công cụ kinh tế là loại công cụ đợc áp dụng để sử dụng nhằm tác động tới chi phí và lợi ích trong hoạt động của tổ chức kinh tế để tổ chức đó đa ra các hành vi ứng xử có lợi, hoặc ít nhất là không gây hại cho môi trờng. Việc áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý chất thải đã đợc tiến hành ở nhiều địa phơng, dới các hình thức khác nhau:
Phòng Quản lý MT
UBND TPHCM
Sở TN & MTTPHCM UBND Quận/Huyện
Phòng Quản lý
Chất thải rắn Công ty MT đô thị Công ty dịch vụ công ích UBND Ph ờng
XN vận chuyển chất thải XN xử lý chất thải Hộ gia đình Các nhóm thu gom độc lập
Khung II.2. Mô hình kiểm soát chất thải ở cấp huyện
- Kiểm soát chất thải ở thị trấn Chợ Rã - huyện Ba Bể và Bằng Lũng huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn.
Ba Bể và Chợ đồn là 2 huyện miền núi của tỉnh Bắc Kạn, có thu nhập đầu ngời quy ra lơng thực trung bình 500kg/kg/năm, riêng ở khu vực thị trấn thu nhập bình quân ngời quy ra lơng thực 800kg/ng/năm. Dân số ở thị trấn Ba Bể là 3.000 nhân khẩu, Bằng Lũng: 4.000 khẩu. Các hộ ở thị trấn chủ yếu là các hộ buôn bán nhỏ, một số hộ sản xuất đồ mộc, lò rèn, sửa chữa xe máy, ô tô. Riêng ở khu vực thị trấn Bằng Lũng của Chợ Đồn có nhiều mỏ khai thác đá. Việc quản lý, thu gom rác thải đã đợc các cấp chính quyền quan tâm, ngời dân thực hiện và tuân thủ theo các quy định về đảm bảo vệ sinh môi trờng khu dân c, tổ dân phố.
Quy trình thu gom rác thải: mỗi gia đình tự lo việc quét dọn rác thải trong khuôn viên của gia đình nhà mình. Nơi đổ rác thải của gia đình có 2 nơi: những loại dễ phân hủy gia đình để ở góc vờn, hoặc hố phân chuồng lợn. Nơi thứ 2 là để ở ngoài cổng, ngõ, ngoài đờng, gồm các chất thải nh: chai lọ, ni lông...để công ty vệ sinh môi trờng của thi trấn thu gom.
Việc thu gom đợc thực hiện hàng ngày vào mỗi buổi sáng và chiều tối (2 lần/ngày) do các công nhân công ty vệ sinh môi trờng thực hiện dọc theo đờng phố, khu chợ, các cơ quan, tổ chức trên địa bàn huyện. Riêng các ngày lễ lớn, lễ tết thị trấn, huyện tổ chức tổng vệ sinh.
Phơng tiện thu gom: tại mỗi tiểu khu của thị trấn (độ dài tổng cộng đờng phố là 1 km) công ty môi trờng đặt 6 thùng rác lớn và mỗi gia đình có một thùng rác trớc nhà hoặc bỏ rác vào túi ni lông; các cơ quan nhà nớc các cơ quan có số lợng cán bộ lớn đều có hố rác ở khu vực thích hợp trong khuôn viên đơn vị. Sau đó công nhân thu gom bằng xe công nông. Rác đợc chuyển ngay đến bãi tập kết, cách thị trấn 5 km.
Một số chất thải rắn đợc thu mua để tái chế nh: ni lông, nhựa, kim loại, bìa các tông....
Hiệu quả thu gom: hiện nay việc thu gom ở thị trấn đã đi vào nề nếp, các cơ quan, trờng học, bệnh viện đã làm tốt việc vệ sinh định kỳ, thờng xuyên và đảm bảo xanh sạch đẹp.
Nhng một số vấn đề về xử lý rác, nớc thải ở khu công cộng nh: chợ, bến xe... vẫn cha đợc tốt.
Trung chuyển chất thải: việc thu gom chất thải đợc tập kết tại các thùng rác của các tiểu khu, của các cơ quan, đây là nơi để xe công nông của công ty môi trờng chuyển đến bãi thải rác. Bãi thải rác đ- ợc thiết kế với diện tích 1 ha, đợc đào thành 3 hố chôn lấp. Riêng rác thải của bệnh viện đợc xử lý ngay tại khu vực bệnh viện huyện, rác đợc gom lại ở các khoa của bệnh viện rồi đa đến bãi tập kết để xử lý: rác bệnh phẩm đợc chôn với vôi bột, phun hóa chất triệt khuẩn để hạn chế mùi hôi và côn trùng gây bệnh.
Xử lý sơ bộ các chất thải: chất thải đợc tập kết và phân loại làm 2 phần: phần chất thải khó phân hủy đợc phân loại ngay khi thu gom từ các thùng rác trớc khi đa đến bãi đổ rác và đợc đa vào một hố riêng. Việc xử lý loại rác này thờng là đốt trớc khi chôn lấp. Các chất thải dễ phân hủy đợc đa đi chôn.
Tổ chức, quản lý chất thải:
- Thành lập công ty môi trờng vệ sinh của thị trấn năm (2000): là đơn vị doanh nghiệp công ích hoạt động tổng hợp, ngoài việc thu gom chất thải rắn còn làm nhiệm vụ khác nh; Trồng và chăm sóc cây xanh, gồm 15 ngời (cả lãnh đạo).
- Ban hành quy định với các cơ quan, gia đình về trách nhiệm vệ sinh môi trờng, nhất là quy định vệ sinh cơ quan, đờng phố trong những ngày lễ lớn, hởng ứng các phong trào bảo vệ môi trờng do tỉnh, trung ơng phát động.
- Mỗi tiểu khu đều có cam kết thực hiện nếp sống văn hóa, vệ sinh sạch đẹp với thị trấn và huyện. Các cơ quan, trờng học cam kết làm sạch đẹp cơ quan đơn vị của mình.
Lệ phí thu gom đợc thu nh sau:
+ Các hộ gia đình : 15.000 đồng/hộ/tháng
+ Công sở làm việc : 50.000 - 200.000 tùy theo số biên chế của đơn vị. + Đối với cửa nhà hàng, khách sạn: 20.000 - 300.000 đ/tháng
+ Đối với cơ sở sản xuất : 50.000 - 100.000 đ/tháng
- Vai trò của công ty vệ sinh môi trờng: việc ra đời công ty vệ sinh môi trờng đã đáp ứng đợc phần nào các công việc vệ sinh môi trờng, đảm bảo vệ sinh thờng xuyên đờng phố khu dân c, rác thải đợc tập kết đến nơi quy định. Công ty đã thúc đẩy ý thức trách nhiệm của cộng đồng trong việc đảm bảo vệ sinh môi trờng từ trong gia đình đến công sở nhà nớc.
II.4. Mô hình áp dụng kiểm soát ô nhiễm thực phẩm thông qua biện pháp khuyến khích hoạt động sản xuất rau an toàn
áp dụng kiểm soát ô nhiễm thực phẩm thông qua biện pháp khuyến khích hoạt động sản xuất rau an toàn đã đợc thực hiện ở nhiều nơi, tiêu biểu là huyện Thanh Trì, Hà Nội. Chơng trình sản xuất rau an toàn tại huyện đợc tổ chức thực hiện với tổ chức nh sau:
- Cơ quan chủ quản là UBND huyện Thanh Trì.
- Cơ quan chủ đầu t là các xã tham gia dự án.
- Ban quản lý và giám sát dự án bao gồm: chủ nhiệm dự án, phó chủ nhiệm dự án, uỷ viên ban chỉ đạo từng công việc cụ thể, kế toán dự án. Thành phần giám sát do nhân dân bầu (1trởng ban, 1 phó ban và từ 1 đến 3 uỷ viên). (Hình II.2).
Hình II.2: Mô hình tổ chức sản xuất rau an toàn huyện Thanh Trì, Hà Nội
Kết quả nghiên cứu cho thấy:
- Chất lợng môi trờng đất trồng rau an toàn tốt hơn đất trồng rau thờng (hàm lợng kim loại nặng tổng số thấp hơn, tỷ lệ N/P cân đối)
- Sản xuất rau an toàn thu đợc năng suất cao hơn hẳn so với sản xuất rau thờng, mặc dù chi phí sản xuất cao hơn nhng chi phí về phân bón và hoá chất bảo vệ thực vật lại thấp hơn, giá thành cao hơn nên lợi nhuận của sản xuất rau an toàn thu đợc là cao hơn so với sản xuất rau thờng.
- Hiệu quả kinh tế của sản xuất rau an toàn bớc đầu đã đợc khẳng định dựa trên lợi nhuận kinh tế, xã hội và môi trờng: giải quyết nguồn lao động nhàn rỗi, giảm thiểu ô nhiễm môi trờng ở địa phơng, nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên đất, ...
II.6. Các mô hình kiểm soát ô nhiễm môi trờng và quản lý chất thải phù hợp với điều kiện cụ thể ở mỗi địa phơng
Mỗi huyện có những đặc điểm riêng, hoạt động kiểm soát ô nhiễm môi trờng và quản lý chất thải cần thiết phù hợp với điều kiện cụ thể ở mỗi địa phơng.
Khung II.3. Mô hình huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ thu gom chất thải rắn, tập kết tạm thời, sau đó chuyển về bãi rác thành phố để xử lý.
Thị trấn Lâm Thao gần với bãi rác Vân Phú, Việt Trì. Trớc đây, huyện Lâm Thao mới chỉ có thị UBND huyện Thanh Trì
(chủ quản dự án)
Các phòng ban liên quan - Phòng Kinh tế - Trạm khuyến nông
- Quản lý thị tr ờng
UBND các xã tham gia dự án
Hộ nông dân, hợp tác xã xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật và
phát triển sản xuất Ban chủ nhiệm dự án: (bao gồm các thành viên trong
trấn Lâm Thao là có tổ thu gom rác nhng việc vận chuyển rác tới bãi chôn lấp Vân Phú lại do Công ty Supe Phốt phát và Hoá chất Lâm Thao đảm nhận. Từ giữa năm 2004, 2 công ty trên dừng việc vận chuyển rác thải cho thị trấn. Do thị trấn không có địa điểm thu gom nên nhân dân đã đổ rác thải ra khắp mọi nơi, thậm chí ngay cả ở khu vực trung tâm huyện gây mất cảnh quan môi trờng.
Hiện nay, huyện thực hiện phơng thức quản lý: thu gom, tập kết tạm thời rác tại huyên, sau đó chở về bãi rác Việt Trì để xử lý. Mỗi xã, thị trấn bố trí 1 tổ thu gom rác với phơng tiện là xe trâu, xe bò hoặc xe công nông hàng ngày thu gom rác đổ vào các hố đựng rác tạm thời để xe của Công ty MT&DVĐT thành phố Việt Trì đến thu gom và chuyển đi. Việc thu gom rác về địa điểm thu gom tạm thời do tổ thu gom rác của xã, thị trấn đảm nhiệm. Các hố đựng rác sinh hoạt tạm thời này đợc xây bằng gạch nhằm tránh để rác rơi vãi ra bên ngoài, hố nổi, kích thớc 7x7m (hoặc 5x5m) đợc xây bằng gạch phía ngoài, một phía còn lại không xây, dùng để ra vào đổ rác và vận chuyển rác đi, chiều cao xây là 1m. Tuỳ theo mật độ dân số lớn hay nhỏ, lợng rác thải sinh hoạt nhiều hay ít mà có thể xây dựng từ 5 -7 hố rác nói trên tại mỗi xã, thị trấn. Việc xác định vị trí xây dựng điểm thu gom rác tạm thời phải đ ợc xem xét và thống nhất từ xã đến huyện theo nguyên tắc: Điểm thu gom rác dễ đi lại vận chuyển rác và không ảnh hởng đến khu dân c.
Câu hỏi ôn tập
1. Phân tích các mô hình kiểm soát ô nhiễm và quản lý chất thải phù hợp với cấp huyện và khả năng áp dụng ở địa phơng của học viên
Chơng II:
Công tác thanh tra, giảI quyết khiếu nại, tố cáo và xử phạt vi phạm Hành chính về bảo vệ môi trờng ở cấp huyện