I. Cơ sở của công tác thanh tra, kiểm tra về BVMT trongquản lý môi trờng ở huyện quản lý môi trờng ở huyện
Thanh tra, kiểm tra (thanh tra) về BVMT là sự xem xét, đánh giá và xử lý việc thực hiện pháp luật về BVMT của tổ chức, cá nhân do tổ chức, ngời có thẩm quyền thực hiện theo một trình tự do pháp luật quy định, nhằm phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nớc về BVMT, bảo vệ lợi ích của nhà nớc, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân trong lĩnh vực BVMT.
Để công tác thanh tra, kiểm tra về BVMT ở huyện đúng pháp luật, cần xác định rõ những nội dung sau: các cơ quan có chức năng tiến hành hoạt động thanh tra về BVMT ở huyện; nội dung của hoạt động thanh tra, kiểm tra BVMT; trình tự, thủ tục tiến hành thanh tra; xử phạt vi phạm hành chính về BVMT; giải quyết các tranh chấp, khiếu nại và tố cáo về BVMT ở cấp huyện.
II. Những cơ quan thực hiện chức năng Thanh tra về BVMT ởhuyện huyện
Căn cứ các Luật BVMT và Nghị định 80/2006/NĐ-CP quy định chi tiết và hớng dẫn thi hành một số điều của Luật BVMT, Luật Thanh tra và Nghị định 41/2005/NĐ- CP hớng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra, Luật Tổ chức Hôị đồng ND và Uỷ ban ND, Nghị định số 172/2004/NĐ-CP ngày 29/9/2004 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban ND huyện trực thuộc tỉnh thì các tổ chức có chức năng thanh tra với những nội dung, dối tợng khác nhau về BVMT ở cấp huyện bao gồm:
II.1. Uỷ ban nhân dân huyện
Căn cứ Điều 103, khoản 3 của Luật Tổ chức Hội đồng ND và Uỷ ban ND, trong công tác BVMT, Uỷ ban ND huyện có nhiệm vụ và quyền hạn “Tổ chức, thực hiện BVMT, phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, bảo lụt”.
Căn cứ Điều 104, khoản 5 Luật Tổ chức Hội đồng ND và Uỷ ban ND, trong công tác thanh tra, kiểm tra, Uỷ ban ND huyện có nhiệm vụ, quyền hạn: “Tổ chức, chỉ đạo việc thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra nhà nớc; tổ chức tiếp dân, giải quyết kịp thời khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân; hớng dẫn chỉ đạo công tác hoà giải ở xã, thị trấn” Thanh tra nhà nớc ở đây bao gồm là thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành.
Căn cứ Điều 126 khoản 1 điểm d Luật BVMT, Uỷ ban ND huyện thanh tra việc thực hiện BVMT của cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp (trừ đơn vị sự nghiệp thuộc quyền của Thanh tra BVMT cấp tỉnh) và của các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quy mô nhỏ.
Căn cứ Điều 29 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính và Điều 25, khoản 2 Nghị định số 121/2004/NĐ-CP, Uỷ ban ND có thẩm quyền quyết định xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực BVMT.
Nh vậy, Uỷ ban ND huyện có nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trờng (TNMT) trong hoạt động thanh tra, về BVMT và giải quyết khiếu nại, tố cáo về BVMT.
II.2. Phòng Tài nguyên và Môi trờng huyện
Phòng TNMT có nhiệm vụ, quyền hạn chủ động tổ chức, tiến hành thực hiện hoạt động thanh tra về BVMT theo trách nhiệm quản lý hoặc tổ chức thanh tra về BVMT theo đề nghị của Chánh Thanh tra huyện đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự
nghiệp (trừ đơn vị sự nghiệp thuộc quyền của Thanh tra BVMT cấp tỉnh) và của các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quy mô nhỏ.
Trong trờng hợp đợc Uỷ ban ND huyện giao, Phòng TNMT có trách nhiệm thẩm tra, xác minh, kết luận và kiến nghị Chủ tịch Uỷ ban ND huyện giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cao về BVMT.
Phòng TNMT khi gặp các vụ việc phức tạp, vợt quá thẩm quyền xẩy ra ở huyện, cần báo cáo về Thanh tra Sở TNMT để có kế hoạch phối hợp, cùng giải quyết.
Khung II.4.
Ngày 28/2/2000 xẩy ra vụ các bè nuôi cá trên sông La Ngà bị chết hàng loạt. Phòng Kinh tế huyện Định Quán báo cáo Thanh tra Sở Khoa học, Công nghệ và Môi trờng Đồng Nai về tình hình này. Tiếp đó ngày 01/3/2000, Phòng Kinh tế tiếp tục báo cáo sơ bộ hiện trạng tình hình cá chết và đề nghị phối hợp giải quyết. Cùng ngày, Thanh tra Sở về phối hợp với Phòng Kinh tế để thanh tra Công ty mía đờng La Ngà vì đã có dấu hiệu xả nớc thải cha qua xử lý, có thể là nguyên nhân gây chết cá.
II.3. Thanh tra huyện
Căn cứ Điều 20 Luật Thanh tra, Thanh tra huyện có trách nhiệm giúp Uỷ ban ND huyện quản lý nhà nớc về công tác thanh tra và thực hiện nhiệm vụ thanh tra hành chính trong phạm vi quản lý nhà nớc của Uỷ ban ND huyện. Quy định trên cho thấy Thanh tra huyện có thẩm quyền thanh tra trách nhiệm quản lý Nhà nớc trong lĩnh vực BVMT, trong công tác tổ chức hoạt động thanh tra và giải quyết đơn thu khiếu nại, tố cáo về BVMT đối với Phòng TNMT và yêu cầu Phòng tiến hành hoạt động thanh tra về BVMT.
Thanh tra huyện có quyền thanh tra trách nhiệm của Uỷ ban ND cấp xã trong công tác BVMT. Chánh Thanh tra huyện có quyền đề nghị Phòng TNMT triển khai các cuộc thanh tra về BVMT đối với cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp (trừ đơn vị sự nghiệp thuộc quyền của Thanh tra BVMT cấp tỉnh) và của các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quy mô nhỏ.
II.4. Mối quan hệ trong công tác thanh tra
Nh vậy, ở huyện, Uỷ ban ND có trách nhiệm tổ chức công tác BVMT trong đó có nội dung tổ chức hoạt động thanh tra về BVMT, giải quyết đơn th khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực BVMT. Thanh tra huyện có trách nhiệm tổ chức hoạt thanh tra hành chính đối với Phòng TNMT và Uỷ ban ND xã trong việc thực hiện nhiệm vụ BVMT. Phòng TNMT có trách nhiệm trực tiếp thanh tra chuyên ngành về BVMT đối với các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh và có các hoạt động trên địa bàn huyện.
Mối quan hệ của Uỷ ban ND huyện đối với Phòng TNMT là quan hệ chỉ đạo, lãnh đạo trực tiếp hoạt động thanh tra và giải quyết đơn th khiếu nại, tố cáo về BVMT.
Thanh tra huyện có quan hệ với Phòng TN-MT huyện trong việc quản lý công tác thanh tra về BVMT, trong việc đề nghị tiến hành hoạt động thanh tra về BVMT.
II.5. Tổ chức phối hợp thanh tra về BVMT
Môi trờng có nhiều thành phần khác nhau và thuộc thẩm quyền quản lý nhà nớc của nhiều ngành. Nh rừng thuộc thẩm quyền quản lý của ngành lâm nghiệp, thành phần nớc thuộc quyền quản lý của ngành thuỷ lợi, thành phần thuỷ sản thuộc quyền quản lý của ngành thuỷ sản. …Bên cạnh Phòng TNMT còn có các phòng chức năng thuộc Uỷ ban ND huyện nh Phòng Kinh tế quản lý nông, lâm, ng, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, khoa học và công nghệ, Phòng Y tế huyện quản lý công tác y học dự phòng liên quan đến sức khoẻ còn ngời, vệ sinh môi trờng. Những nội dung quản lý nhà nớc này đều liên quan đến các thành phần môi trờng cần bảo vệ.
Vì vậy, tuỳ theo nội dung, tính chất của của từng hoạt động liên quan đến từng thành phần môi trờng, tuỳ thuộc đối tợng thanh tra mà Phòng TNMT cần phối hợp, kết hợp với các cơ quan này để tiến hành hoạt động thanh tra về BVMT.
Khung II.5.
Năm 2001, chức năng BVMT ở cấp huyện đợc giao cho Phòng Kế hoạch-Đầu t huyện. Do đó, khi Công ty TNHH Phú Hng huyện Chơng Mỹ, Hà Tây trong quá trình sản xuất hàng xuất khẩu bằng song, mây đã gây ô nhiễm do công đoạn tẩm, sấy vật liệu. Uỷ ban ND huyện Chơng Mỹ đã thành lập Đoàn thanh tra BVMT do Trởng Phòng Kế hoạch-Đầu t huyện làmn Trởng Đoàn, Phó trởng Phòng Cồng nghiệp huyện làm Phó Trởng Đoàn để thanh tra Công ty này.