, Tapp Nicholas
bu va cac khoan he; trQ' kinhte khac cho nguCYi bi thu h6i dfit LoCili dSn bu thu haila thu h6i quySn
Slr d\lng dftt dS ph\lC V\l cho cac doanh nghi~p tu nhan. Trong tlUang hqp nay, chfnh quySn nha m!ac v~n la th\Ic thS ra quy~t dinh thu h6i dftt va quy~t dinh gia d€n bu. Tuy nhien, vi~c thu h6i va den bu chi duQ'c th\Ic hi~n khi cac doanh nghi~p da d~t dUQ'c thoa thu~n vrn nguCYi co quySn Slr d\lng dftt vS gia dSn bu va cac khoan h6 trg khac. B~t chAp giai phap nay, mau thu~n trong thu h6i va dSn bu quySn Slr d\lng dftt v~n khong dUQ'c giM quy~t. Vi the, nam 2008, Chfnh phu thlr
104 Hi~n d~i va dong thai eua a vl~t Nam: Nhu'ng each tiSp e~n nhan
n9hi~m mQt hlnh thuc thu h6i va dSn bu khaC' Thanh 1" " " " ' dat vOi hy v9
ng se tim duO'c 16i thoat ch f.. 'd,). , <;l~ m9t,Tong cong ty den bu quySn su
. 0 van e nong bong nay.
DiSu dang noi 1a trang h§u hSt cac tmoo h d" " , '
noi tren, gia dSn bu bi nhiSu ng'Y" ~ ,). g ,Q'P, u 1~ thu9C hlnh thuc thu hoi va dSn bu
,. . uO'1namquyensudungdatn" h'" h '
VO'1 gia tri th\fc cua no va hay g~n Ii,). , . h . _ ong ng H;p cola khong tuang pMn tfch tmoog hon 1a'ng Dal' L6 ,enh~O'1 t am nhu~g cling ~hu cac sai ph<;lm kMc nhu to "1'
y 1:" C 0' P an sau Thuc t'" h'" '
cua Nha nu6c vfrn chua pha~ biet mot c' h ~ " ~"naYl a~_nao cho thaY,chfn? sach dAt chu y dung muc dSn vAn dS tai sa~ c,' h"ac
t ra rad~g VlyC nam gIl! ba 10<;li quyen dat dai va
, a n an rang at.
Tuy nhien, pMn tfch khfa canh lich su cua tai san ' h" f..
s~n ca nMn trang dAt, t6n tai d~rn hl~h thuc f.. , ca "n an,). trang dat a Vi~t Nam cho thAy dat nang nghiep tl'UySn th6ng a V"t N ~~t tu,. 1a m9t phan quan tr9ng trang chS do sa
Tmang Hiiu Quynh tu hiiu df..
t d .led· _ alr' . <;lC bl~t l,a khu V\fC d6ng b~ng song H6~g
Q h
'" ' a al a xuat hlen tu the kY 12 (T H- , . .
ua t 0'1 glan, tu hiiu pMt triSn th" . . , ~ang Uti Quynh 1982: 13 thanh dAt ill. Durn thOi thu" d' ong q~~ khm hoan9 va trang nhieu tmoog hQ'P 1a biSn dAt Oourau viSt r~ng nh,'ft,g nhu9Cc,). !a, ~ ,Uti trang dat nang nghi~p pMt triSn manh me
U11 au mO'1 cua ngu" V'''t " " . .
chfnh quySn thuc dan d6i vOi f" h . ,,0'1 H; va cac th,ay doi bat ngu6n tu thill do h
" h ? ( ' m san, n u VleC du nhap quan di" , , . ' . <;lU t uan va hQ'P pMp hoa tm san ' h" (0' . em cua nguO'1 Phap ve tai san
~. ca n an ourau 1955' 380) Ph C D '
n: rang t~ h~ trang dAt dai co ngu6n g6c tu ." , ,).' , . . ~ .ao uong (1985) con xa;n chiem dat cong, dAt cua non dan ' f.. VlyC cac t~?g 1fP uu tu 0' d!a phuang va nguOi giong vOi cac xa hQi cong nghie; phm: d~"hoan~. ~~l ngan g9n
1 trong mQt thOi gian dai, nghi~m mQt S\f t6n tai cua nhiS~ hinh th; ~Yh ~0'1 ~ , an m<;lnh den tu hiiu, xa hQi Vi~t N am do, tu huu 1a mQt ph~n va phat triSn thea t~~O'gi;~ ac nhau ben duOi lOp sa hiiu t6i cao.
" "~i, tiSn hanh cM ,cach ruQng dAt, Nha nu6c thu h6i" f.., . , " . dan, tuc 1a dem 1ai quyen sa huu (tu h-) "df.. l'U9ng dat cua dla chu de chla cho ngay eel trang gi~i doan rna tu hiiu b' Uti
h" ruh~ng at cho_ h9" (D~ng Phong 2005: 266). TMm chi th' , . , ' . , !P ep an manhme nhunhfrn v t" h" , " .
! tm san ca nhan trang dat nang nghie vfrn kh" , , ~ namf.. <;lP t e hoa nong nghi~p
nong nghiep bac thAp tU naVm 1957 df.. .Pd,). h- ong hoan toan blen mat. Trang cac hon tac xii
." ' , " en aun ungnV 1960' .,).' Y1:"
hyu san xuat khac) vfrn thuoc vS cac xa vien h ,an: ,. ~ mIen Bac, "ruQng (va mQt s6 tU' ho; 1q,i cho vi~c su d\lng ru~ng cua h9" (Kerkv1: ~~o~~ %;m tra ~~o xa vien ,co ruQng ~Qt ph§n
m~l gla dinh xa vien 5 ph§n tram dien r h b' h " " ). ~goa~ ra, ~Q'P tac xa con de l<;li cho
p~an tram hay dAt kinh tS gia dinh m~ sa~cna l~hi ~uan c~~ ~9t n~an khau tr?ng xa, g<;>i la dAt 5
dat nang nghi~p duO'c tap trung va' 0 ca'c h Yt' ~ub~gu~ nong dan cho 1a dat tu cua h9. D6i vOi
, ' . . Q'P ac xa ac thap " ." t' h .
tmh thea mot so luong cof.. dl'nh h l' ,,', 1 ' , ' VlyC ra oa 191 cho ruong dAt duO'c
, . . . ay a mot ty e khong "d' h" . , .
tac xa thuoog chi khoang tu 35 ph§n tra~ df.. 40 ,). c~ l~ cua mua V\l [ ... J Ban dau, cac hqp su d\lng l'UQng dAt cua cac ho gia dinh xa v~~n [ ~h~"tra1f t~ng th~ n~~p cua h«p tac xa cho vi~c
song h9 cling co thS du s6ng' b ~ h l ' h .... ,9t so nong dan tmh toan rang khong lam gt
't" b' , ang oa 91t uduO'ctuhontacx-t·' h ." , '
va rau 0 cua h9"(Kerkvliet 2005: 51-52). . Y1:" a 1a c 0 VlyC su d\lng ruQng dat
Chi tu d§u nhfrng nam 1960 tra di khi h t' , " . '
xa duqc chuySn tu bac thAp len bac ca' ?P ~c ~oa ~on~ n¥hi~p duq~ diy m<;lnh, cac hQ'P tac
nghi~p mOi bi xoa b6 hoan toan ~a ho~'l~u:~ sO' d~uU ca th~ v~ ruQ~g dat trong hQ'P tac xa' nang
285). Nghia la khi hQ'P tac xa bac d' h9,ng ~t thea do c~ng b! huy bo (D~ng Phong 2005: h" . d' h . . cao UO'C tanh lap ruong dat " } ' ' ' '
9 gla m xa vien trang cac hQ'P tac x- b" f.. '.'" ' " va cac ill lyU san xuat khac cua Tuy nhien, diSm toi mU6n nhAn 'ma h ,ad" <;lC
I :hap bI t<;lp th~ hoa va tra thanh tai san cua tap th~. ca th~ a miSn B~c khong VaG hon t',n ~ ~y a trang th\fc te con co mQt ty Ie nho cac ho gi'a dinh
Y1:" . ac xa nong nghiep ne"n?( . van nam glU ruQng rieng. ~. . Ch~ng . h<;ln, a
105
song Hang trong nhfrng nam 1957-1988, ngoai cac hQ gia dinh xa vien con co mQt s6 dan ca the vOi nhfrng mimh ruQng khong bi t~p th6 hoa. HQi nghi Ban chAp hanh Trung
ill) thang 7 nam 1962 ban vS S\f phat tri6n nang nghi~p nh~ndinh r&ng hgp tiic hoa
b~c thAp cO' b~m da hoan thanh, song s6li~u th6ng ke cho th~y VaG nam 1965 co 9,9 s5 hQ nang dan ca th6 (D~ng Phong 2005: 276). DSn nam 1971, s5 h~u th5ng ke cho tfch d~t nong nghi~p cua cac hQ gia dinh ca th6 giam con 5 ph§n tram t6ng di~n tfch d~t
(T6ng C\lC Th5ng ke 1976). Song cho dSri nam 1975, nghien cUo cua Andrew (1986: 278) cho biSt a miSn B~c v~n con 4,4 ph§n tram hQ nang dan ca the, n~m giu tram t6ng di~n tfeh d~t canh tac.
s5 Mu nay cho th~y co mQt di~n tfch d~t nang nghi~p cua cac hQ nang drm ca th6 khong v8 hgp tac xa. Trong qua tnnh giao quySn su d\lng d~t nang nghi~p sau nay, nhom hQ nay nh~n quy8n su d\lng d~t nang nghi~p cua nha nu6c; thay VaG do, hQ tiSp Wc canh tac tren l'UQng cua chfnh minh. Theo toi, th\fc tS, gi6ng nhu cac nu6c xa hQi chu nghla khac, d~t
nghi~p tUng 1a d~t cua cac hQ gia dinh ca th6, t~p th6 hoa da t~p trung d~t nang nghi~p v,a cac san xu~t khac VaG trang tay hQ'P tac xa de san xu~t va quan 1y t~p the. Sau do, phi t~p th6 18. mQt qua tnnh tu hiiu hoa quySn su d\lng d~t nang nghi~p, tra l<;li quy8n su d\lng d~t cho cac . dtnh nang dan de su d\lng. Tuy nhien, thea chfnh sach d~t dai cua nha nu6c, vi~c chia su d\lng d~t nang nghi~p nhu thS khong phai 18. vi~c nha nu6c tra l<;li ruQng dAt, rna nha giao quy8n su d\lng d~t nang nghi~p cho cac hQ gia dinh nang dan de su d\lng trang rnQt
thOi gian va vrn nhfrng diSu ki~n nh~t dinh.
V~y v~n d8 tai san ca nhan trang d~t nang nghi~p se duqc giai quySt nhu thS nao? Theo quan cua nhi8u nguOi dan rna toi da phong v~n nam 2002 a d6ng b&ng song H6ng, vi~c n~rn giU su d\lng d~t nhu duqc quy dinh trang Lu~t f)~t dai hi~n nay gi5ng nhu rnQt 16p sa huu d~t
Theo Lu~t D~t dai nam 1988, thOi h<;ln n~m quy8n la 5-15 narn. Lu~t DAt dai sua d6i nam 993 keo dai thOi h<;ln nay len 20 nam d5i vrn d~t tr6ng cay hang narn va 50 narn d6i vOi d~t tr6ng 1au nam. Trong mQt nghien cUo ph\lC V\l vi~c sua d6i Lu~t D~t dai nam 2003, nhom nghien
th~m chf con d8 nghi keo dai thOi h<;ln n~rn quy8n su d\lng tu 20 nam len 50 nam d6i v6i d~t
cay hang nam (Tr§n Toan Th~ng 2003: 66). Han nua, Lu~t D~t dai hi~n hanh quy dinh su d\lng khong chi 1a quySn d6 su d\lng d~t nang nghi~p, huang d\lng cac hoa lqi tU canh
tac dAt nang nghi~p, rna con co the dung quySn su d\lng d~t de trao d6i, mua ban, thS. ch~p, V.V. Theo ngrua nay, vi~c n~m giu quySn su d\lng d~t nang nghi~p 1a rnQt lap sa hUll d~t, nhu toi da
pMn tfeh a tren, rn~c du co rnQt s6 giOi h<;ln nhu da duqc quy dinh trang chlnh sach d~t dai cua Nhanu6c.
Phan t1ch cua toi vS du truc va quan h~ d~t dai trong xa hQi Vi~t Nam truy~n th5ng va hi~n
d<;li cho th~y kho co th6 tho 0' v6i v~!l d~ tai san ca nhan trong d~t nang nghi~p, rnQt lo<;li tu li~u
san xu~t va hang hoa d~c bi~t quan trQng, vi nhfrng 1y do khac nhau. Thu nh~t, vi~c cong nh~n tm san ca nhan trang ci~t nang nghi~p 1a mQt v~n d8 quan tr9ng, duqc nha nu6c va xa hQi cong nh~n
trang mQt thoi gian dai. Thu hai, sau phi t~p the hoa nang nghi~p, quy~n su d\lng d~t nang nghi~p
thuQc v€ gia dinh.
6 dp dQ vI rna, Vi~t Nam da cong nh~n thanh ph§n kinh tS tu nhan nhu 18. mQt trang cac thanh ph fin kinh tS quan trQng cua n8n kinh tS qu6c dan va da co nhtmg S\! cong nh~n m~nh me han d6i vrn tm san ca nhan trang cac llnh V\fC ngoai d~t dai. Vf d\l, Nha nu6c dang dAy m~nh qua tnnh c6 ph§n hoa cac doanh nghi~p nha nu6c, chUng to S\! ung hQ tu hiiu trong Hnh V\fC nay. Trang th\fc tS, Trung Qu6c da tiSn mQt bu6c xa hO'n Vi~t Nam trong vAn d8 nay. Nam 2004, D<;li
106 6'Vi~tNam: each ti€p c~n nhan
hQi to~m qu6c Bang CQng san Trung Qu6c lfin thu 16 da bo phi6u quy6t dinh cai tb M th6ng phap Trung Qu6c d~ cong nh~n m~mh me hon nua quySn tai san ca nMn, t?O nen mQt buac quan trQng trong duemg 16i chi d~o cua Dang vS v~n dS d~t dai, v6n nh~n m~nh sa hfru nM va t~p th~.
Phai noi r~ng quan di~m cho r~ng dn co mN sv cong nMn m~nh me hon v~n dS tai san nhan trong d~t nang nghi~p khong phai bay gia mm co, rna da xu~t hi~n tir khi sua dbi Lu~t
dai, phfin nao dUQ'c th~ hi~n trong cac tranh lu~n cua gim nghien cuu, ho~ch dinh chfnh sach, quanh cau hoi d~t a Vi~t Nam nen duQ'c sa hfru, quan 19 va su dl,mg nhu th6 nao. Trong s6 cae ki6n trao dbi, co b6n quan di~m nbi b~t. Quan di~m thu nh~t cho r~ng d~t dai phai do nha
quan 19 va sa huu duai danh nghla "toan dan". Khi nha nuac sa hfru d~t dai, nha nuac co va kha nang quy6t dinh d~t dai a Vi~t Nam dUQ'c quan 19 va su d\lng nhu th6 nao. Theo quan di nay, nM nuac se giao quySn su d\lng d~t nang nghi~p cho cac thvc th~ trong nha nuac va xa trong mQt thai h~n nh~t dinh va cho phep eac thvc th~ n~m quySn su d\lng co mQt s6 quySn Lam nhu th6, nha nuac co th~ cung c6 va dam bao quySn Ivc cung nhu vai tro cua minh d6i
v~n dS sa hfru va quan 19 d~t dai. Nghla la quan di~m nay mU6n dam bao r~ng nha nuac phai n~m giua mQt vai tro quy6t dinh d6i vm v~n dS su d\lng, quan 19 va sa huu d~t dai a Vi~t Nam (Long Giang 1993), va vi th6, h~n ch6 vi~c thira nh~n tai san ca nMn trong quySn su d\lng d~t nang
nghi~p do cac thvc th~ ngoill nha nu6c n~m giu.
Khong gi6ng quan di~m tren, mQt s6 nha nghien Clru va c6 v~n chfnh sach dua ra eac 9 ki6n khac. MQt 9 ki6n cho r~ng n6u d~t dai khong chi la mQt phuong ti~n san xu~t rna con la mQt d~ng till san d~c bi~t thl ca nha nuac va nguai dan nen la chu sa hfru. Theo do, 9 ki6n nay l~p lu~n r~ng
a Vi~t Nam nen co ba ch6 dQ sa hfru d~t dai, bao g6m sa hfru nha nuac, sa hfru t~p th~ va sa hll'u ca th~ (tuc tu hfru), tuy thuQc vao tUng 10?i dk Di~m m~u ch6t trong quan di~m nay la mU6n darn bao mQt sv sa huu th~t sv cua cac thvc th~ ngoai nM nuac d6i vm d~t dai, va thea each nay, n6 ngv 9 vi~c gim h~n vai tro va quySn lvc cua nha nuac trong vi~c phan chi a quySn d~t dai gifra nha nuac va xa hQi. Noi cach khac, quan di~m nay mu6n trao cho nguai dan va cac thvc th~ xa hQi
khac nhiSu quySn hon trong vi~c su d\lng va sa hfru d~t dai. V~y, du thea mQt cach khac, no ng\l 9
vi~c phai cong nh~n m~nh me hon tai san ca nhan trong d~t (D6 Ba 1993; NguySn Sinh Cue 1993).
. Quan di~m thu ba cho r~ng nen ph<it tri~n ba hlnh thuc sa huu d~t dai, do Ia sa hfru tu nhan,
sa hfru nha TIuac va sa hfru h6n hQ'P. Ap d\lng l~p lu~n nay vao d~t nang nghi~p, sa hfru h6n hQ'P co ngrua la nha nuac sa hfru d~t nang nghi~p va giao quySn su d\lng cho nguai dan va eac tb chuc su d\lng. Vi th6, d~t nang nghi~p duQ'c sa hfru, quan 19 va su d\lng thea tinh thfin cua chfnh sach
d~t dai hi~n Mnh. Gi6ng vm quan di~m thu hai, quan di~m nay mU6n thira nh~n ch6 dQ sa hfru tu nhan, song l~i chi la sa hfru tu nhan d6i vm cac lo~i d~t khac, bao g6m ca d~t a, chu khong phai d~t nang nghi~p (Thanh Son 1993).
Vi ca ba quan di~m tren dSu la cua cac nha nghien Clru c6 v~n cho nha nuac xay dvng va
phat tri~n mQt crunh sach d~t dai phu hQ'P vm thvc tiSn xa hQi Vi~t Nam, nen 9 ki6n cua hQ phfin nao co anh huang d6n chfnh sach d~t dai cua nha nuac. Ch~ng h~n, vao lfin sua dbi Lu~t D~t dai nam 1993, trong khi khong co thay dbi gl d6i vm v~n dS sa hfru, mQt 10~i hlnh d~t mm, d~t cong feh, da chfnh thuc duQ'c thira nh~n, danh d~u sv till sinh cua d~t cong a Vi~t Nam.
Tuy nhien, do con thi6u cac nghien Clru kY lu5ng va co M th6ng, bao ham Gac v~n dS nhu gia tri va 9 nghla cua d~t d6i vm nguai dan, cQng d6ng, tb chuc va eac thvc th~ khac trong b6i canh
107
va kinh t€
" "., V .... t Nam nhfrng nam dbi mm, Lu~t D~t dai t;hanh
,t~ - xa .~Qi d~ng ch"uyen dOl ~a ;~98, khi Nha nuac chuftn bi sua dbi, Lu~t .... Dat, dai: tiep wc dleu ch~nh, ?O .s~~g. Nam h.... ' Mot lap luan mm cho rang nen co h,al
luan vS sa hfru dat dal h,l1 tiep wc .duQ'~ Tamh nong. Al:e"m' nay' vH~c phan chia cac quyen
. , 1 ' ' , hfru kmh te eo quan u , . , .... A hUll: sa hUll phap y:a .... sa .' .... thea huang Nha nuac nam giu toan bQ quyen
Nha nuac va xa ~Ql n~~ duQ'~ th~c h;yn