, Tapp Nicholas
Nguyin Van Situ
cUQc dbi mOi a Vi~t Nam d~~ nay khong chi t<;lo ra nhtmg phat tri~n quan tfQng trong kinh t~, chfnh tri, van h6a va xli hQi cua cac cQng dbng tQc nguCri, rna can dftn d~n mQt cach m<;lng trong ch~ dQ sa hfru, qu~m ly va sir d\lng dat dai. Dva vao cac ngu6n tillli~u khac bao cao cua toi: (1) phfm tich ti~p c~n da quySn va da thvc th~ nfun quySn, (2) t6m luQ'C qua obi mm chfnh sach dat dai, va (3) thao lu~n van dS tai san ca nhan trong dat nang nghi~p a
Nam n6i chung, a B~c BQ n6i rieng. L~p lu~n chfnh cua tai la dat n&ng nghi~p c6 nhfmg y
va gia tri quan tfQng d6i vOi nang dan va cac thvc th~ khac trong nha nuoc va xli hQi. Tuy trong qua tanh dbi mOi, chfnh sach dat dai a Vi~t Nam nhan m<;lnh o~risa hfru toan dan, vi a vai tro cua Nha nuoc trong quan ly va ki~m soat dat dai, song chua chu y dung muc d~n till
ca nhfm trong dat nang nghi~p, vi th~ t<;lo net:l mau thuftn trong thvc ti~n. MQt sv cang nh~n
muc hon cua Nha nuoc d6i vOi till san ca nMn trong quySn sir d\mg dat nang nghi~p se chi g6p ph~n t<;lo nen mQt chfnh sach dat dai bSn vfmg theo ch~ dQ nha nuoc pbap quySn trong nhiSu tfUemg hQ'P can lam giam mau thuftn dat dai .
quy~n va da thl}'C th~ n~m quy~n: M(}t khung phan tich cAu truc va quan dAt dai fi Viet Nam til' khi dBi mm . dAt dai fi Viet Nam til' khi dBi mm .
Ti~p c~n cau truc va quan h~ dat dai tir g6c dQ da quySn va da thvc th~ nfun quySn (a bundle
rights and a bundle of rights holders) duQ'c nhiSu nha nghien cUu huang trng. Frans von Benda-
>.JJ""'1\..lll£lllll sir d\lng khung phan tich nay va l~p lu~n r~ng "quySn tai san c6 nhiSu y nghia kinh t~
xli hQi d6i vOi nhiSu lo<;ti nguCri va ca nhan, va mau thuftn vS cac quySn tai san thuOng nay sinh
tu cac chuc nang kinh t~ _ xli hQi cua chung, ca trong lu~t phap va trong thvc ti~n" (Benda- Beckmann 1999: 7).
Edella Schlager and Elinor Ostrom cung sir d\lng khung phan tfch da quySn va da th\Ic th~
nb quySn d~ phan tich cac ngu6n till nguyen thien nhien (Schlager and Ostrom 1992). H9 cho
r~ng c6 nhtmg quySn khac nhau vS sv v~t duQ'c nhiSu thvc th~ n~m giU. MQt quySn vS mQt S\I v~t
la quySn Ivc duQ'c thvc hi~n mQt s6 hanh dQng lien quan d~n sv v~t d6? Ch~ng h<;ln, quySn "ti~p
j Toi xin cam an nhfi'ng g6p Y va phS blnh cua hai ngub'i Ibng lu~n va Ban Ib chUc cung v6i cac Irao dbi khac Irong va ben I@ hQi lhiio "Hi~n d~i va d(ing lhai cua Iruy@n Ih6ng Vi~1 Nam: Nhfi'ng cach ti€p c~n nhan hQc", M(il s6 g6p y dil duQ'c can nh~c d@ sua chUa bao cao nay,
2 Khac v6i quan di@m dinh nghTa "Iai san" 180 "S\f v~f' (things), C,B, Macpherson I~p lu~n r~ng '1ai san" 180 "cac quy@n" d6i v6i "S\f v~I" (Macpherson 1978: 1-13), Ap d\mg quan di@m cua Macpherson v@ tai san vaov~n d@ dM dai a Vi~t Nam, chUng la c6 Ih@ Ih~y nhi@u lo~i lai san khac nhau nhu lai san ca nhan, lai san cong, lai san cua nM nu6c va li€p c~n l\f do (open access) VI cac quy@n d~t dai do nhi@u Ih\fc th@ n~m gifi', 8@ hi@u Ihem v@ khai ni~m tai san, xem Stephen R, Munzer (1990: 15-36); v@ khai ni~m quy@n lai san, xem Daniel W Bromley (1991: 14-40,)
98 th6ng a Vi~t Nam: Nh
c~n" (access) Ul "quy6n thfun nh~p van mOt sv v~t v~t ch~t hilu hinh" (Schlager and Ostrom 250). Quy6n v6 mOt sv v~t khong chi duQ'c hinh thanh b61 cac quy dinh hay tu tu<rng rna con thvc ti6n. Khac v6i C. M. Hann (1991, 1998), Edella Schlager va Elinor Ostrom cho r~ng tai san la cac m6i quan h~ gifra con ngum v6i sv v~t duQ'c So' hfru. Vi thS, ngum n~m mOt nao do co quy6n tiSp c~n va qUYSt dinh xem sv v~t duQ'c su d\mg nhu thS nao va ph\lc V\l cho fch cua ai, m~c d~u h9 cling nh~n m~nh r~ng n~m mOt quy6n d6ng nghla v6i vi~c co mOt nhi~m nao do. Ch~ng h~n, d6i v6i cac tai nguyen cong (common-pool resources), Schlager Ostrom xem xet hai dp dO quy6n tai san: d p dO v~n hanh (operational level) va dp dO Iva
t~p th6-(collective-choice level). Tai san a dp dO v~n hanh bao g6m "quy6n tiSp c~n" (right
access) va "quy6n rut lui" (right of withdrawal). Tai san a dp dO Iva ch9n t~p th8 bao "quy6n quan If' (right of management), "quy6n lo~i trir" (light of exclusion) va "quy6n nhuqng" (right of alienation). Nam quy6n nay duQ'c b6n thvc th6 n~m gifr, bao g6m "proprietor", "claimants" va "authorized user". M6i thvc th6 n~m quy6n nay co mOt s6
nh~t dinh d6i v6i tai nguyen cong, tuy thuOc van lo<,li qUY6n rna thvc th6 do n~m gifr. Vf "proprietors [ ... J ngum n~m gifr cac quy6n Iva ch9n t~p th6 trong vi~c tham gia van quan 19 va t111. Propietors quySt dinh ai co th6 ti~p c~n cac ngu6n Ivc va cac ngu6n Ivc do duQ'c su d\lng thS nao, tuy nhien, h9 khong co quy6n lo~i trir b~t k)r mOt quy6n Iva ch9n t~p th6 nao" and Ostrom 1992: 253).
MOt trong nhfrng di6m khac bi~t chfnh gifra Hann v6i Schlager va Ostrom n~m a ch6 khi Schlager va Ostrom l~p lu~n r~ng qUY6n tai san la cac m6i quan M gifra ngum v6i sv v~t Hann coi cac m6i quan h~ tai san nhu la "mOt m~ng lu6i cac m6i quan h~ xa hOi v~n hanh hanh xu cua con ngum trong su d\lng va trao d6i sv v~t" (Hann 1998: 7). Bi6u nay co nghla coi cac qUY6n till san la cac m6i quan h~ xa hOi gifra con ngum lien quan dSn sv v~t chu khong phai la cac m6i quan h~ gifra con ngum va sv v~t. Nhu v~y, Hann d~c bi~t nh~n m~nh sv g~n ket kinh t~, chfnh tri cua quan h~ tai san, hay noi cach khac, sv phan chia cac quy6n lien quan dSn s\!' v~t gifra cac thvc th6 khac nhau (trong khi do, Benda-Beckmann d~c bi~t nh~n m~nh dSn cac chuc nang kinh tS - xa hOi cua quy6n tai san).
Vi~c Hann nh~n m~nh dSn cac chuc nang kinh tS - xa hQi cua quy6n till san phu hQ'p v6i Vi~t Nam sau phi t~p th6 hoa nong nghi~p. Nghien cUu cua toi nh~n m~nh dSn quan di~m cua cac thlJc
th~ n~m quy6n d6i v6i vi~c ho~ch dinh chfnh sach, phan chia va n~m gifr cac quySn d~t dai, nen trong nghien cuu nay Wi su d\lng khung phan tfch cua Schlager va Ostrom vS da quySn va da chu
So' hilu d~ phan tfch du truc va quan h~ d~t dai a Vi~t Nam noi chung, truang hqp d~t nong
nghi~p a B~c BO noi rieng til khi d6i.m6i. 6 day, toi mU6n lam r6 mOt s6 di~m trong khung phan tfch nay. Thu nh~t, da quySn va da thvc th~ n~m quySn phai duQ'c phan tfch trong b6i canh cua xa tfch nay. Thu nh~t, da quySn va da thvc th~ n~m quySn phai duQ'c phan tfch trong b6i canh cua xa hOi duQ'c nghien cUu, vilo~i quySn co th~ khac nhau gifra xa hOi nay v6i xa hOi khac va gifra lo~i ngu6n Ivc nay v6i ngu6n Ivc khac. Vf d\l, cac dp dO C\l th~ va cac Io~i quySn C\l th~ cling nhu nhfrng thvc th6 n~m gifr cac quySn do d6i v6i tai nguyen cong duQ'c Schlager va Ostrom phan tfch trong nghien cUu cua minh (1992) khong tuong thfch v6i quySn So' hilu, quy6n qw'm 19 va quySn su d\lng d~t a Vi~t Nam sau phi t~p th~ hoa. Thu hai, cac phan tfch cling phai xem xet khfa c~nh lich su, vi cac lo~i qUYSn va ngum n~m quySn d6i v6i d~t hay cac tai nguyen khac cling co th~ thay d6i qua thm gian. MOt di~m khac la khung phan tfch nay cua Schlager va Ostrom chua nh~n m~nh dung muc mOt di~m m~u ch6t la cac quySn nao Ia quan tr9ng d6i v6i tUng Io~i thvc th~ n~m quySn va cling chua thao lu~n d~y du v6 sv phan quySn gifra cac thvc th~ n~m quySn, vi the khong th6 giai thich duQ'c t~i sao mau thufrn I~i nay sinh va nay sinh nhu thS nao gifra cac thlJc th6 n~m quySn trong qua trlnh phan chia cac quySn d~t dai a Vi~t Nam ill nhfrng nam 1980. DS
99
va kinh d
, . A ' N N n uan di~m cua cac thvc th~, n~m qu~~n
/. di~m nay, chung ta can p~an t1.ch ~y l;ra ~i cac quy~n d~t dai SfOng boi dnh kinh
yeu h dinh chfnh sach, phan chla va ~~m ~1 i
. h~c,lC , ~a xa hoi cua xa hOi duQ'c ngh1en cuu. )..
tn., van h o a . ).. , hN trong khung phan tfch da quye~ duQ'c
f.. ' hN Quyen sa Uti " A d' h
f... cung lien quan den sa uu. N h Th 0 toAi So' hfru toi cao la quyen tn
CuOl f . . . ' So' hUu t uc. e , , / . dA , hN
th~lllh hai c~p dO: So' ~fr~ tot ~~o ~~t d6i v6i viec qU~1ll19 va su d\ln~ dat., Cap ~ sa :
cac v~n de ca b~lll va tong tf.. e n a A , d' it duac huang san pham tu dat, cu~g n u Sn su dung mOt di~n tich dat c~ the,nao, °NV thU~ hai tui'm thu thea cac q~y d\nh ,ca
qU~6i mu~ ban dk Theo nghla nay, ~~~a h : f.. hOic su dung d~t cho mOt so m\lc ?l~h
11m s~ hfru t6i cao, ch&ng hc,ln nhu phat A on? ,uhe'n'ao' do' C~p do So' hUu nao giua hat lap
"I:' v A' b' th mot so cac . ; . v , ' - , do' hoac trao dot, mua an eo " ' d ' ).. kieAn kinh te chfnh tn, van hoa va ~a
nao , . , . " th A C van cac leu. ' , . , ' A
nay manh hay noi trOi hon con t~y ,U~N thu hai dac biet n6i trOi a cac quo~ gla ~ha~ tn~~
thA Vi 'du chS dO tu hUll trong lap sa . u~ I . b' hfmg ~gum b~m dia a nhieu nm tren t e
e. . , , A h t 'ong kh1 no at 1 n , . , t hUll cong
hiep hoa nhu nuac n, I , ~. v 1950 su cung ton tc,ll cua '! "
n;, cHann 1998: 2). a Vi~t Nam tn:ac ~~ung n~m ha v~a'Ul mot d~c diSm noi 'b~t trong
o , ' bA du6i lap So' hUu tot cao cua n .
~ So' huu nha nuac ,en ,
va , A thA g
ctQ so' hfru dat dai truyen on. , , ,. bf... 'nh kinh tS chfnh tri, van hoa,
, d A' h phu hap vm 01 ca , ' , . h' h
V6i khung phan tfch nay, du,Q'c sua. ~1. c ~. day toi se phfm tfch qua trlnh doi mm ~ m, , V' A N ke tu khl dot mm, sau , . , . , hNa cua quyen su va lich su cua lyt am A" ua va thao Iuan ve gla tn., y ng I
. hUng thap kY vua q ' " V' A N
df..t dai a Viet Nam trong n . f.. A hiep a mien Bac 1yt am. a, . A' 'I' f.. d).. tm san ca nhan trong dat nong ng .
dat, d~c b1yt a van e