2.1. Tili nguyen dat, rung hi tim phd
Theo nhfrng ngruen CUu cua Dang Nghiem V?n, Vii Dlnh LQ'i va Bui Minh D?o, trong xIT h9i
Tay Nguyen c6 truy~n, quy~n sa hfru t6i cao v~ dat va rUng thu9c v~ c<)ng d6ng buon lang. MQi san V?t tren dia ban cu tm cua buon lang do con nguOl lam ra hay t\1' nhien sgn c6 nhu khu dat a,
cac cong trlnh cong c<)ng, dat canh tac va cac khu rUng khong dung de canh tac, rUng cam d~u thu9c sa hfru cua buon lang sa t?i. D61a nguyen t~c duQ'c quy dinh bai lu?t tl,lC. Quy~n sa hfru t?P
the dat dai cua buon lang la net d~c thu cua Tay Nguyen rna n6 the hi~n t?P trung vao vai tro qufm 1:9 va di~u ph6i cua chu lang, nguOl d?i di~n cho c<)ng d6ng. 6 day ca nhan chi c6 quy~n chi~m
huu chu khong c6 quy~n sa huu. IDnh thuc sa huu nay v~ cO' ban van t6n t?i cho d~n truac ngay giai phong nam 1975.
Nh&m khai thac ti~m nang dat dai, nM nuac Vi~t Nam chu truong dat, rUng thu9C sa hfru toan dan cua qu6c gia, do nM nuac th6ng nhat qufm 1:9; trong khi d6 theo lu?t t\lc cua cac dan t<)c t?i ch6 ( DITC), dat rUng thu9C quy~n sa hfru cua c<)ng d6ng. Nhu V?y, sa hfru toan dan cua nha
nuac vo hinh chung phu nh?n quy~n sa hfru t?P the c<)ng d6ng. Lu?t dat dai cho phep chuyen nhUQ'llg, mua ban, th~ chap dat dai giua cac cong dan, trong khi lu?t t\lC c<)ng d6ng quy dinh, dat lang nao, lang d6 su d\lng, khong cho' phep mua ban, chuyen nhuQ'llg giua nhfrng nguOl trong lang vm nhau va giua nhfrng nguOl trong lang vm nguOl lang khac. Lu?t dat dai cua nha nuac quy dinh su d\lng dat dai de tham canh, trong khi lu?t t\lc nguOl su d\lng dat duQ'c du canh, quang canh dat rUng. Truac giai ph6ng, trong ph?m vi cua tUng buon lang dat va rUng d~u co chu, d6 la c<)ng d6ng buon lang. Nhung sau giai ph6ng vi~c xac l?p quy~n sa hfru va quan 1:9 dat dai thu<)c nM
nuac m~c nhien ciing hai b6 luon quy~n sa hfru va quan 1:9 cua buon lang va thay th~ n6 la nhfrng cO' quan d~i di~n cua nM nuac dUng ra qufm 1:9, phan ph6i va ph\l trach. Vi~c thay d6i quy~nsa cO' quan d~i di~n cua nM nuac dUng ra qufm 1:9, phan ph6i va ph\l trach. Vi~c thay d6i quy~nsa hfru va nguOl chu quan 1:9, su d\lng va khai thac dat dai dIT phu nMn vai tro cua c9ng d6ng buon . lang la m9t trong nhfrng nguyen nhan t~o nen S\1' bat C?P va mau thuan rna h?u qua cua n6 la dan .
d~n tranh gianh lQ'i fch trong vi~c khai tMc, su d\lng tai nguyen dan d~n S\1' tan pM tm nguyen dat va rUng cua nhfrng cu dan mm d~n: t?P the nong lam truemg, h<) kinh t~ mm va d~c bi~t la dan DCTD khi rna S\1' gia tang dan s6 qua Uti dan d~n tlnh tr~ng thi~u dat canh tac, khi rna n~n kinh t~
nong nghi~p dien ra trong b6i canh kinh t~ thi truemg thea xu huOOg san xuat chuyen canh, nhat la chuyen canh cay cong nghi~p nhu ca. phe, cao su, tieu, di~u tren quy mo 100.
31
va kinh te
,,, , 'ch thuOn cho r&ng, thu ph?m cua s\1',pha),run~ la " "nha qufm 1:9 va l?p Chl~h sa , d? 0"1' nguOl Ky' thuc ra, van de khong
mot so " pha rung e nu . . " . h h"
' h'nh thfrc canh tac nuang. ray, 'DTTC Tay Nguyen da t?O ra m<)~ hy sm t Am ,,1 Mot thOl ky dill trong hc~ su, cac , , hi~u con ngmJi c6 dieu ki~n luan
vay.. ' " um thua rung con n , ." kh . th'c
b~ vfrng do dat fQng, ng ,,' 20 ~ khi rung da tai sinh va VlyC m a en 'h kY khep kin tir 10 den nam A b~ 'h thai NguOl dfm
I~:h~~: ~~~~~nt~!,nk~:~ ::~~~\;! :~!,:~~ :~~ lii~~~~6~~~~~ ~:~ t~~
h~t, h~eu IdU~c quy dinh thanh lu!t t\lc ~a mb?l n"gtud~t thifu dAt, bi d~y vao vung sfm dat rung . , , , ua' sau nay khl hQ l rna a,
h' , g la hau q , , ,. ' h ' g
tham gia p a run ki:t khong con thOl gian b6 h6a de tm sm run .
khi ma dAt rung c?n y " ' h ' h quy~n dia phuang da dua ra
, D'" m NM nUO'c va c m . A d
~ 75 - 1989, thOl kY truO'c Ol n:" 'A A man u5c doanh, di dfm xay , \lTI~ nam 19l6'n' di dan c6 t6 chuc phat tnen n~~g }'~~C n~~ khai thac tiSm nang dat dm
tru~g ,. " h'" dinh canh dinh cu dOl vm . nh te mm va th\1'c lyn .
Nguyen. , d~t nhlem vu c u yeu ." h ' " la' phat tri~n dly cong , h A l' nghi~p,
Viec xay d\l'llg cac nong Ian: Dtr~IO'~~ at·u' r1a976 d~n 1'980 co ba lien hi~p xi nghi~p ca? he lAaman
. b'" Tm ac LaC , h'" 16'n cua ngan
1:9 bao v~ va tu 0 run~~. d' ill 1980 -1985 ba lien hi~p Xl ng wp " " ty cao
di~n Hch 176.30,0 ha . .!le~ ~~~ 5;;0 ha. N<lu tinh cil cac nang tmang c~o su thuQe con: va oia
duac thanh l?p chIem.. '- U co ca thay 64 nong truang trung uon . lic thi d~n giua th~p nien 80, Dac . f.. C" , 80% dien tich t\1' nhien toan tinh. .
,." d'" tich la 1.650.000 ha, chIem xap Xl . ,
IJt,,<v<o.,", vm tong lyn f.. am 1988 co 15 nong truOng, 41 lam tru~g
TJ!!~~ ~~ in'~'c~~~!~~~t~:~~ !;:~;~~h:lt~~i: =gd~~a:f~~! ~J:'~~:~~:;:
d' "n tich tu nhien toan tinh (Bao cao" ong h ' h khong hqp 1:9 dan den VlyC su \lng
N. guye~y chuang' trlnh 48 C: 1988). Truac .het D
d~e~u~Cho:a nuac gi~o cho cac n?ng ~am th~~k~
, ~ h' dat rung duO'c glao. . 'h ." Bac Lac t m y
kem hi~u qua va lang P I , " , ,'d n dAt dai kern hi~u qua. Tm , neng . , , l' 80% qUa rong lam cho vi~c quan ly v~ ~u ,,\l g , hi chi~m 20% dan so nhung l?l quan y
. ' , , , A han Vlen lam truang c d" d .
1976-1989 so can bQ cong n h' d' 80O/C dan s5 con l?i quan 1:9 20% at al.
di~n tich dAt dai toan tinh. Trong k 1 0 0 . h'" vu tu b6, bao v~ . " , , on lam truOng duQ'c glao n lyffi . , I' VS danh nghla, nganh lam n~hIYp ~a ~ac nAg mm rna khai thac hqp 1:9, nhun~ do q~an y va khai tMc, tren cO',sa b~o v~/~t~:~~~~at~~J bao dp, th\1'c t~ khai tha~ la c~mh m~ x:: kem hieu qua, dOl sonp kinh te " 0 " an,.. ,. run v~n rna cua cac lam tmon,g ffililC ~ thuimg'bao v~ v~ til.bo rimg: S~ot :~t~~~r;~ad~g tJn quy rna Ian. fhi ~ng ~~nVc~:
dua may cua, may Ul, xe chO' g? c , . : . , San, Quang Tf\l'C (Bac Nong, ac , (1981-1985) 10.000/16.000 ha rung ~ h~l xa ~a~g (Ea Sup, D~c Uc) bi ch~t tfl,li. TIn~ tr~n~ do
tIt'nh dbi ll'Qe, 6.300/11.000 ha fimg.o ~a c~u T:m Mot sa nang truimg du9'c giao dat v,a f~; cling thlly iJ mN sa x~ kh~c iJ tinh Gta ~ch ~~ng h6a g6p phim suy giitm ri.rn~ Tfry.N~~~~O h~ cling thlly iJ mN sa x~ kh~c iJ tinh Gta ~ch ~~ng h6a g6p phim suy giitm ri.rn~ Tfry.N~~~~O h~
tv nhien ciing khm thac g~ ph~c V\l rn;c 60 000 000 m3 g6 bi khai thac tuang ~g vm d~ 1/10 tinh rieng ill nam 1976 d~n ~~m ;98 'A . mai a thai kY nay la 50.000 ha, chIem chu~ ,ay Ta rung bi khai pha, trong do dWn tlch t~on~. Mi h Dao 2000 tr 100). R5 rang, n~n pha r~ng A y
. '~D' h Lm BUl n , " h' 'lap nen dien tich rung bi mat di (Vu m ,," AI' cu~ cac lam nong tmang do N a nuac. .
. A ' ' h khai thac tren quy mo an , ,
Nguyen la do tm tr?ng , ' h ' ch tren ban do rna
, . " uy hoach thieu tinh toan, c I Vlil , , d' D~
Khi thanh lap cac nong lam tmang, Vl~C q , " . dan cac DTTC dang sinh song a o. " . " , 'buon lang va ngum
32 Hi~n d~i va dQng thai eua
mong mU6n s6m phat tri~n kinh t~ xa hQi ca~ dan tQc, cac nong lam truOng tri~n Jillai phong cong nhan h6a cac dan tQc. Vao nam 1986 t~i D~c ric c6 hon 20.000 lao dQng cac dan tQc qu6c doanh, chi~m 25 % lao dQng dan tQc trong tinh. D6ng thCri cac nong lam truOng cilng
hAu h~t dat san xuat cua cac dan tQc tren dia ban van qu6c doanh. Do chua duqc chuAn bi v@
t~o ngu6n nhan l\1'c cQng vai S\1' quan 19 y~u kern, do phong tvc, tam 19 th6i quen cua nguCri tQc, do h~n ch~ v@ trlnh dQ khoa hQc kY thu~t, thu nh~p thap, cong nhan dan tQc t\1' 9 b6 v@, giai quy~t theo ch~ dQ tny v@ lam nong dan trong cac buon lang cil, nhung toan bQ dat san xuat buon lang dua van nong lam truOng thl khong duqc tra l~i. NguCri nong dan dan tQc mat dat. TInh tr~ng nguCri vao, dat van nhung nguCri ra dat a l~i la hi~n tuqng ph6 bi~n a D~c ric gay nen tinh
tr~ng mat dat va thi~u dat canh taco Til nhilng nguCri chu dat, hQ tra thanh nguCri khai th~c bat hgp phap dat dai, rung cua nong lam truOng quan 19 gay mau thu§n xung dQt giua nguCri dan cae DITC v&i cO' quan nM nuac -d~i di~n la cac nong lam truOng. Mau thu§n nay keo dai am y, rna
cho d~n nay chua giai quy~t tri~t d~; do xung dQt lqi ich v@ vi~c Slr dVng khai thac tai nguyen rna
trong d6 nguCri DITC la chiu thi~t thai hon ca.
Do bat c~p va c6 nhi@u khi~m khuy~t trong vi~c quan 19 dat dai, nhat la cong tac quy ho~ch.
Do dia ban rQng, can bQ dia chinh can thi~u va y~u, cong tac cap giay chUng nh~n quy@n Slr dvng dat d~n nay chua hoan thanh. Cac s6 li~u dat dai chua chinh xac va c~p nh~t gay nen tranh chap dat dai. Trong nhilng nam qua cong tac quan 19 dat rung thea Lu~t dat dai va lam lu~t bi buong lOng va tuy ti~n, d§n d~n that thoat va Slr dVng sai mvc dich tai nguyen dat, rung th~ hi~n r5 net nhat trong quan 19 dat dai cua nong lam truOng va cac cap chinh quy@n. Phong Till nguyen moi truOng huy~n Ea H'Leo cho bi~t: " Phan dinh ranh gi&i giua cac cO' quan nha nuac trong vi~c qucln 19 dat dai khong r5 rang. Dat dai cua huy~n lau nay do lam truOng quan 19, vi lam truemg thanh l~p truac huy~n. Dat dai cua nong lam truOng trum len cac buon. Dat san xuat v§n cua dan,
rung thi do lam truong quan 19· Khi tMnh l~p, cac xa do dat ang chirng, c6 tinh tr~ng dan Ian dat lam truOng, lam cho dat lam truemg thu hypo Quan 19 dat dai c6 S\1' ch6ng cheo giua chinh quy@n dia phuang va nong lam truOng. Di~n tich dat nong lam truOng qua rQng, thi~u nguCri qufm J.Y. Dat
rung chu y~u la khai thac ban lam sfm can vi~c tr6ng rung, san xuat kinh doanh thl kern hi~u qua. Tren th\1'c t~ vi~c. tr6ng rung, tM t~o rung chi la hinh thuc". T~i nhi@u nm trong tinh, nhan vi~c ra soat l~i quy dat cIlo tri~n khai Nghi quy~t 132 thi m&i phat hi~n nhi@u di~n tich dat da chuy~n d6i til mvc dfch sir dvng dat lam nghi~p sang dat nong nghi~p til truac d6. T~i huy~n Cu M' ga tinh tr~ng nay kha ph6 bi~n. Vi~c quan 19 dat dai can nhi@u khi~m khuy~t la nguyen nhan gay nen tinh
tr~ng tranh chap dat dai d§n d~n vi~c khai thac va Slr dVng khong dung mvc dfch gay nen S\1' suy giam tai nguyen va moi truOng.
Nh~m khai th~c ti@m nang dat rung Tay Nguyen, Dang va Nha nuac chu truong dua dan nguCri Kinh til cac tinh d6ng b~ng duyen hill Trung BQ va B~c BQ xay d\l'llg cac vung kinh t~ m&i. Phong trao diSn ra m~nh me trong 5 nam dAu (1976 - 1980), dua s6 dan kinh t~ m&i (KTM) len t&i 450.000 nguCri. MuCri nam ti~p thea (1981 - 1990) do nh~n thay t6c dQ dua dan qua Ian khong' hqp 19, cac tirih h~n ch~ ti~p nh~n 260.000 nguCri, tm s6 b6 v@ que cil, cho d~n cu6i nam 1991 dan KTM can l~i la 575.000 nguCri. (Bao cao t6ng k~t cua Ban DCDC _ KTM va Chi cvc DCDC _
KTM cac tinh Tay Nguyen).
Do tu tuang chu quan n6ng vQi, chinh sach dua dan xay d\l'llg KTM co nhilng khi~m khuy~t
nhu: chua chu 9 quan tam d~n van d@ dua ai di, dua di dau va lam gi d~ co th~ phat tri~n b@n vilng dat rung va giai quy~t t6t m6i quan h~ dan tQc trong vung giua dan m&i d~n va DITC; chua dao
t~o ngh@, chua chuAn bi ki~n thuc t6t cho nguCri dan v@ t\1' nhien va con nguCri nm m&i d~n; quy
va kinh d 33
, " ' iao thong thl danh cho dfm , J.. J.. / ti~m nang ruQng nu6c, tlyn duang g
d / nm dat tot, co , ' Ki h
ung, , " ' N DTTC vm ngum n.
t"amly' phan b1yt gma . h / run' g V6n quen canh tile
. J.. , 'N tham gla p a . " , , " nong truOng, dan kinh te ~m cung hSt suc c~p bach trong thm ky sau vai cac l~n: khong du ruQng, khi n~u diu luang th~ / c vai cac dan tQc b[m dia co kinh
nhun~ ~l h ' ' ha rimg d~ san x~at luang ,thV~. / : / dan kinh tS mai vm phuang hQ bUQc P al"P rimg Do thiSu kien thuc va quan 1y, ,em
h" d' nhfrng khu rimg ngay ca
viec bao V y · , thue may U1 p a l , , , , 1
trong :" d' ho dung cua tay, cua may, ~ ~ b' J.. thanh dat canh tac cay uang
moe h1yn ~1", , tham chf ca rimg dau nguon, " len, N dan kinh tS mm ngum ho<;tch ~ua ~h~ n~~~ nU6i nguoi D~t dai Tay Nguy~n ;au ~~on d~t tang rthanh thea dich thU~ b~ ~i quang canh va du canh lam c,~o toc ? x~;n kinh tS mm da vao,rimg , cd~nhhl~~ tT~~~ nua, do cU9c s6ng ~6Ck~an thm'~ c~~on~~~ 1a~ truong, dan kinh te mm
cua l a · ? ( , k'" h nhal ung v ?(
ban ~a ca buon ban ~o l:m e hsmh ta~ kh6c han so vm dan t<;ti cho. ,
, h" pha dat nhan an, , "
thanh ngum p a rung, " , 'DCTD Theo dieu tra cua c,ac
, , t" guyen con co . , '1" h" ' ." 'rim lam suy glam al n , " , ,J.. n binh co ty y tap. Tham ~~ v~o vri~~~ Phfl; 16n' 1a ngum ngheo, so hQ co "muc :~g5t:;0 co 27% h9 du an, ngh1en CUll', J.. uan 6n dinh di dan tv do, trong tong ~o viE 95/004 a B~c L~c cho bao cao cua dV an to~g,~ "hat KSt qua nghien CUll dv an J..
on thiSu an van thm dle~ gl<P ~. '600/£ 1a ho thiSu d~t san xuat.
c , , kh' den Dac Lac co 0 • . , "
da so hQ di CU truac 1 . , " tran ngohl tu trang va mQt
, J . . , " hoat nghCo va lam glaU vm hanh g h 'n nh~t va hieu Ra di vm m\lc tieu :unhht~d lau' dte1, e~ tn d~ mua d~t canh tac va bi~n phap hnh~nhdUccoan~ Ho dSn dfty
" J . . , , ' h khong t e h' ang can va . "
so dong von It Ol Q ~ "y luang thuc thea phuang t '-:C, qu d' ~ tra Cilng thea dieu tra, J.. l' h / rimg trong ca , , ' 80/£" h" duac leu , J.. qua nhat a p a, ' ~ dJ.. t rimg d~ san xuat chiem 84, , 0 so Q~ 'd" di cu tu do anh huang rat
l~p nghi~p vi co np,e:6i ~gu Hinh d~o, co tm 80% 9 ~ien ch,o r;~g'nha~Uimg I'-het sUe quan trQ~g
ph6ng van tf\IC tIep , t on do 25% cho rang, muc Q aN " " n u en Giam doc 16n dSn moi truOng dia PhU~)g '~hiagse vm 9 kiSn tren, ong Ng~ye~ x~~n ij; c;u yysu 1a nhfrng (B6 M i . 'nh Cuang, 1999, tr, h" r h Bac Lac - VIe, '~ ~ ,J..t, " Di dan tv phat den, ac, J.. d" 'manh at can dJ.. h ta' c dam
Sa Khoa hQc C?pg ~g ~ l~u~t do do mong mu6n cua hQ l~ d~n 1 ~ :ong am hi~u di~u ki~n tv nguai ngh~o, thie~ da~ san r nhfrng ngum co trlnh dQ d~n t~ th~~ <;tl 'thac Slr dung tai nguyen bao cUQc song, Phan Ian hQ" a an cua cu dan ban dj~, dan den"v1yc ~~ 535), T~i cac tinh Tay nhien cilng nhu phong t~c t<;tp q~ " 'h" (Nguyen Xuan DQ, 200 ; r., d r a do rimg
" l' au thuan dan toc nay sm , , dau co dan d1 cu tv 0 a ,
khQng hqp y, m" tJ.. t 1a a'do co dan di cu tv do, va 0',,, J.. ,~ nui phfa B~c la doi tuqng Nguyen, a dau co rung -~" ' u tu do thi cac dan tQc th1eu so n;ten" 'ban rna ti~m nang