Trước Luật Đất đai năm 1993, phương diện tài chớnh của đất đai hầu như khụng được thừa nhận do nhận thức khụng đầy đủ về KTTT và những nguồn lực tài chớnh được hỡnh thành trong nền KTTT. Vỡ vậy, Nhà nước chỉ tập trung vào việc làm thế nào để xỏc lập sở hữu toàn dõn đối với đất đai, cho nờn chỉ xỏc định định mức sử dụng đất, đất đai khụng được tham gia vào quỏ trỡnh lưu thụng,... Cỏc chớnh sỏch đối với đất đai như Quyết định 201/CP thỏng 7/1980 của Chớnh phủ, Luật Đất đai năm 1987, Nghị định số 30/CP năm
1988 thể hiện rừ mục tiờu quản lý này. Mặc dự vậy theo nhu cầu của thị trường và quy luật vốn cú của quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển của thị trường, hành vi mua bỏn đất đai, BĐS ngầm vẫn xuất hiện và Nhà nước gần như khụng quản lý và khụng khai thỏc được nguồn lực tài chớnh từ đất đai.
Ngày 14 thỏng 7 năm 1993, Quốc hội khúa IX, kỳ họp thứ ba thụng qua Luật Đất đai và cú hiệu lực từ ngày 15/10/1993; tiếp đú ngày 02/12/1998 và ngày 01/10/2001 Luật Đất đai đó được sửa đổi, bổ sung; những nội dung chủ yếu của Luật Đất đai năm 1993 là cơ sở để hỡnh thành cỏc chớnh sỏch nhằm khai thỏc nguồn lực tài chớnh từ đất đai là:
- Đất đai thuộc sở hữu toàn dõn do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Nhà nước giao đất cho cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh và cỏ nhõn trong nước sử dụng ổn định lõu dài dưới hỡnh thức giao đất khụng thu tiền sử dụng đất, giao đất cú thu tiền sử dụng đất và cho thuờ đất, cụ thể như sau:
+ Giao đất khụng thu tiền sử dụng đất đối với: cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trực tiếp lao động nụng, lõm, ngư, diờm nghiệp; tổ chức sử dụng đất để trồng và bảo vệ rừng phũng hộ, rừng đặc dụng; cơ quan nhà nước, tổ chức chớnh trị... sử dụng đất để xõy dựng trụ sở làm việc, mục đớch an ninh, quốc phũng, xõy dựng cỏc cụng trỡnh thuộc cỏc ngành và lĩnh vực sự nghiệp về kinh tế, văn húa, xó hội...; tổ chức sử dụng đất vào mục đớch cụng cộng để xõy dựng đường giao thụng, cầu, cống, vỉa hố,...
+ Giao đất cú thu tiền sử dụng đất đối với: hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng đất để làm nhà ở; tổ chức kinh tế đầu tư xõy dựng nhà ở để bỏn hoặc cho thuờ, đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng hoặc cho thuờ QSDĐ gắn liền với kết cấu hạ tầng đú và giao đất cú thu tiền sử dụng đất để tạo vốn xõy dựng cơ sở hạ tầng.
+ Cho thuờ đất đối với: tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng đất để sản xuất, kinh doanh; hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng đất thuộc quỹ đất cụng ớch
của xó và hộ gia đỡnh sử dụng đất nụng nghiệp vượt hạn mức. Cho thuờ đất đối với cỏc tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài.
- Người sử dụng đất cú quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuờ, thừa kế, thế chấp, gúp vốn liờn doanh bằng giỏ trị quyền sử dụng đất với cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong và ngoài nước (đối với doanh nghiệp nhà nước, đối với người được giao đất cú thu tiền sử dụng đất, người thuờ đất mà đó trả tiền thuờ đất cho cả thời gian thuờ đất hoặc đó trả tiền thuờ đất cho thời gian cũn lại ớt nhất là 5 năm). Trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng, người bị thu hồi đất được bồi thường hoặc hỗ trợ theo quy định của phỏp luật.
- Chớnh phủ quy định khung giỏ cỏc loại đất cho từng vựng, theo từng thời gian và nguyờn tắc, phương phỏp xỏc định giỏ cỏc loại đất. UBND cấp tỉnh quy định giỏ cỏc loại đất phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế tại địa phương để tớnh thuế chuyển QSDĐ; thu tiền khi giao đất, chuyển mục đớch sử dụng đất, tiền thuờ đất, lệ phớ trước bạ; tớnh giỏ trị tài sản khi giao đất, bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất.
Căn cứ vào những nội dung cơ bản mang tớnh chỉ đạo trờn đõy của Luật, cỏc chớnh sỏch liờn quan đến việc khai thỏc nguồn lực tài chớnh từ đất đai đó được hỡnh thành và ỏp dụng vào cuộc sống từ ngày 15/10/1993 đến ngày 01/7/2004; một số chớnh sỏch cơ bản như sau: