KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA
Vai trũ của đất đai cú thể được xem xột dưới nhiều gúc độ: kinh tế, văn húa, xó hội, giỏo dục, tinh thần. Luận văn này nghiờn cứu đất đai dưới gúc độ là nguồn lực tài chớnh, do vậy mục tiờu chủ yếu và cơ bản là sử dụng đất đai phục vụ sự nghiệp phỏt triển kinh tế đất nước.
Một là, nguồn lực tài chớnh từ đất đai phản ỏnh kết quả của việc thực hiện lợi ớch kinh tế của Nhà nước
Nhà nước là chủ thể duy nhất cú khả năng làm đại diện cho toàn dõn nắm quyền sở hữu về đất đai. Với vị trớ đú, Nhà nước nhất thiết phải thực hiện được lợi ớch kinh tế từ quyền sở hữu đú. Việc động viờn cỏc nguồn tài chớnh từ đất thụng qua quan hệ giữa Nhà nước với tư cỏch là chủ sở hữu với cỏc chủ thể khỏc trong xó hội thực chất là Nhà nước thực hiện lợi ớch của mỡnh.
Quyền sở hữu về đất đai chỉ thực sự cú ý nghĩa khi quyền đú đem lại lợi ớch kinh tế thực cho chủ sở hữu. Lợi ớch kinh tế thực được biểu hiện thành những nguồn tiền mà Nhà nước huy động được trờn đất thụng qua việc giao cho cỏc chủ thể trong nền kinh tế sử dụng đất.
Lợi ớch kinh tế của Nhà nước trong nền KTTT định hướng XHCN cú thể thu được từ nhiều nguồn khỏc nhau, mặc dự vậy, đối với một nước cú trỡnh độ phỏt triển thấp như Việt Nam thỡ nguồn lực tài chớnh từ đất là một bộ phận rất đỏng kể. Lợi ớch kinh tế mà chủ thể đại diện nhõn dõn về sở hữu đất đai thu được thụng qua quyền sở hữu phản ỏnh lợi ớch của nhõn dõn lao động, của đất nước. Nguồn lực đú sẽ được tập trung và phục vụ lợi ớch của số đụng. Điều đú khỏc hẳn về bản chất với việc thực hiện lợi ớch của chủ thể sở hữu đất đai trong cỏc nước tư bản. Trong cỏc nước tư bản, nguồn lực tài chớnh từ đất đai thuộc về số ớt những người sở hữu tư nhõn về đất đai. Tuy nhiờn, cần phải nhấn mạnh thờm rằng, trờn thực tế lợi ớch đú được sử dụng như thế nào lại là một chủ đề khỏc. Về mặt nguyờn lý, chế độ sở hữu đất đai của nước ta là khụng thừa nhận đất đai thuộc sở hữu tư nhõn cho nờn lợi ớch từ nguồn lực tài chớnh từ đất đai mà chủ thể sở hữu khai thỏc được phải được phục vụ cho lợi ớch của nhõn dõn.
Hai là, nguồn lực tài chớnh từ đất đai gúp phần làm tăng quy mụ NSNN từ đú tham gia tớch cực vào việc đảm bảo nguồn tài chớnh cho việc Nhà nước thực hiện vai trũ kinh tế trong nền KTTT định hướng XHCN
Trong nền KTTT định hướng XHCN, vai trũ kinh tế của Nhà nước cú những điểm đặc thự, song bờn cạnh đú cũng cú những điểm chung giống như vai trũ kinh tế của cỏc nhà nước khỏc. Điểm chung đú là Nhà nước phải tớch cực thực hiện chức năng kinh tế của mỡnh, chẳng hạn đầu tư phỏt triển, đầu tư kết cấu hạ tầng,... Để cú thể thực hiện tốt được vai trũ kinh tế của mỡnh trong nền KTTT định hướng XHCN, Nhà nước trước hết cần phải cú nguồn thu hay nguồn lực tài chớnh để cú thể tài trợ cho cỏc khoản chi tiờu đú. Muốn vậy, cần phải huy động trong nội bộ nền kinh tế. Tuy nhiờn, khụng phải cứ gia tăng tỷ lệ huy động nguồn thu cho ngõn sỏch là tốt, trỏi lại, nhiều khi gia tăng sự nỗ lực tận dụng nguồn thu lại cú thể gõy ra hiện tượng búp nghẹt hay hạn chế sự năng động của cỏc chủ thể trong nền kinh
tế. Một sự kiện mang tớnh quy luật đối với mọi nền kinh tế, nhất là đối với cỏc nền kinh tế đang phỏt triển là thõm hụt ngõn sỏch, cỏc chớnh phủ luụn gặp phải một mõu thuẫn kinh tế là nguồn thu thỡ cú hạn, trong khi nhu cầu chi tiờu luụn khụng ngừng gia tăng; Việt Nam cũng khụng nằm ngoài đặc điểm vừa nờu. Mặt khỏc, cụng cuộc cụng nghiệp húa, hiện đại húa của nước ta đang đũi hỏi những nguồn lực tài chớnh khổng lồ, trong đú cú vai trũ đặc biệt quan trọng của NSNN.
Để cú thể thỏo gỡ được mõu thuẫn đú đồng thời vẫn thỳc đẩy được cỏc hoạt động của những chủ thể trong nền kinh tế, đũi hỏi Nhà nước phải đa dạng được cỏc kờnh huy động nguồn lực tài chớnh cho ngõn sỏch. Một trong những nguồn lực tài chớnh quan trọng hiện nay ở nước ta là nguồn lực tài chớnh từ đất đai. Với ý nghĩa đú, nguồn lực tài chớnh từ đất đai là một thành tố quan trọng trong hệ thống cỏc nguồn lực tài chớnh cú thể huy động vào ngõn sỏch. Từ đú gúp phần vào cung ứng kinh phớ cho Nhà nước thực hiện vai trũ kinh tế ngày càng quan trọng trong nền KTTT định hướng XHCN của mỡnh.
Dẫn chứng cho những nhận định về vai trũ núi trờn của nguồn lực tài chớnh từ đất đai trong nền kinh tế nước ta được thấy rất rừ trong những thập kỷ trước đõy trong lịch sử Nhà nước ta cũng như hiện nay. Chẳng hạn, chỉ tớnh riờng 4 năm (1951-1954) tớnh từ khu 4 trở ra, số thuế nụng nghiệp đó thu được 1.580 nghỡn tấn lương thực quy thúc (nguồn: Tổng cục thuế - Bộ Tài chớnh), đảm bảo lương thực nuụi cỏn bộ và bộ đội khỏng chiến chống Phỏp, là nguồn thu chủ yếu của NSNN, vai trũ ấy vẫn được duy trỡ ở những năm đầu khụi phục cải tạo và xõy dựng XHCN ở miền Bắc. Trong những năm chống Mỹ cứu nước, lương thực động viờn từ thuế nụng nghiệp đúng vai trũ rất quan trọng vừa để nuụi quõn đỏnh giặc, vừa để xõy dựng đất nước.
Những năm gần đõy, nền kinh tế ta chuyển sang cơ chế thị trường và từng bước hội nhập vào nền kinh tế thế giới, cơ cấu kinh tế được chuyển đổi theo hướng tăng tỷ trọng cụng nghiệp, xõy dựng, thương mại và dịch vụ,...kộo theo sự tăng trưởng khụng ngừng của nguồn thu NSNN. Tuy nhiờn, nguồn tài chớnh thu được từ đất đai vẫn là nguồn thu ổn định, bền vững của NSNN, ngoài ra đất cũn tạo nguồn thu từ quỹ đất cụng ớch của xó. Đõy là nguồn tài chớnh quan trọng đảm bảo cho việc xõy mới và duy trỡ cỏc cụng trỡnh cụng ớch của xó hội.
Mặt khỏc, đất đai là tài sản cú thể dựng làm vốn gúp liờn doanh. Trong quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế, việc thu hỳt đầu tư nước ngoài (ĐTNN) là mục tiờu quan trọng của mỗi quốc gia; cỏc nước chưa phỏt triển và đang phỏt triển nhu cầu về vốn là rất lớn, vỡ thế lượng giỏ trị từ giỏ cả đất đai trở thành nguồn quan trọng để gúp vốn liờn doanh. Gúp vốn mà tài sản khụng mất đi, đú cũng là đặc điểm của tài sản đất đai; càng sử dụng và sử dụng vào nhiều mục đớch thỡ đất đai càng tăng giỏ trị của nú. Thực tế hơn 10 năm đổi mới, Nhà nước ta đó cho phộp cỏc doanh nghiệp được sử dụng giỏ trị QSDĐ vào gúp vốn liờn doanh với tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài. Theo thống kờ đến nay, khụng tớnh cỏc dự ỏn trong khu cụng nghiệp, khu chế xuất, trờn địa bàn cả nước đó cú 3.197 dự ỏn đầu tư nước ngoài đăng ký, sử dụng hơn 20.000 ha đất cỏc loại cho cỏc doanh nghiệp cú vốn ĐTNN, trong đú giỏ trị gúp vốn bằng tiền thuờ đất khoảng 2,5 tỷ USD và đó huy động nguồn vốn ĐTNN vào Việt Nam gần 40 tỷ USD để xõy dựng dự ỏn với nhiều ngành nghề khỏc nhau (Nguồn: Bộ Tài chớnh).
Ba là, nguồn lực tài chớnh từ đất đai gúp phần vào việc nõng cao hiệu quả sử dụng đất đai
Việc phỏt huy vai trũ này của nguồn lực tài chớnh từ đất đai thể hiện ở khớa cạnh khi cỏc chủ thể sử dụng đất phải cú trỏch nhiệm thực thi nghĩa vụ tài chớnh đối với chủ sở hữu. Khi đú, việc thực hiện nguồn lực tài chớnh từ đất
đai của chủ sở hữu sẽ cú tỏc dụng đũn bẩy lợi ớch kinh tế thỳc đẩy kớch thớch cỏc chủ thể sử dụng đất hiệu quả hơn. Dự muốn hay khụng muốn, cỏc chủ thể phải khụng ngừng nõng cao hiệu quả sử dụng đất để một mặt thực hiện được lợi ớch của mỡnh từ việc sử dụng đú, mặt khỏc phải cú một nguồn lực đủ để thực hiện nghĩa vụ tài chớnh đối với chủ thể sở hữu là Nhà nước.
Trong lý luận về địa tụ, Mỏc đó phõn tớch rất sõu sắc ý nghĩa của việc sử dụng hiệu quả đất đai đi thuờ của cỏc nhà tư bản kinh doanh nụng nghiệp. Khi đú, để cú thể thu được lợi ớch của mỡnh từ hoạt động kinh doanh nụng nghiệp nhà tư bản ớt nhất cũng phải thu được lợi nhuận bỡnh quõn, phần giỏ trị thặng dư dụi ra ngồi lợi nhuận bỡnh qũn là phần nộp cho địa chủ dưới dạng địa tụ.
Vận dụng phõn tớch trờn đõy của Mỏc vào trong điều kiện nền kinh tế nước ta cú thể cho thấy, việc huy động nguồn lực tài chớnh từ cỏc chủ thể sử dụng đất là cần thiết, phự hợp với tớnh quy luật trong nền KTTT, rằng cỏc nguồn lực phục vụ cho sản xuất cần phải được thụng qua thị trường. Khụng nờn cấp khụng đất cho cỏc chủ thể mà khụng cú sự kiểm soỏt về mặt tài chớnh. Việc kiểm soỏt người được quyền sử dụng đất thụng qua đũn bẩy tài chớnh là cụng cụ kiểm soỏt mang tớnh kinh tế và phự hợp với điều kiện KTTT hơn cả. Mọi mệnh lệnh hành chớnh bất chấp quy luật kinh tế tất yếu sẽ bị đào thải và thường khụng đem lại hiệu quả cả trong ngắn hạn và dài hạn.
Với ý nghĩa đú, việc thực hiện nguồn lực tài chớnh từ đất đai khụng những cú ý nghĩa rất quan trọng đối với chủ thể sở hữu đất mà ngay cả đối với cỏc chủ thể sử dụng đất. Suy cho cựng, đất đai tự thõn nú khụng nảy ra nguồn lực tài chớnh, thực chất nguồn lực đú là sự vận động và cú được từ trong cỏc mối quan hệ kinh tế giữa cỏc chủ thể trong nền kinh tế mà đất đai là điều kiện cho quỏ trỡnh đú. Xột về ý nghĩa này thỡ đất đai cũng cú vai trũ giống như cỏc nguồn lực khỏc. Tuy nhiờn, nguồn lực tài chớnh từ đất đai cú tỏc động tớch cực hai mặt, đối với cả người sở hữu và người sử dụng. Thụng qua quan hệ tài
chớnh đất đai trở nờn cú chủ. Khi đó cú chủ, đất đai sẽ được sử dụng hiệu quả hơn vỡ chủ sở hữu hay chủ sử dụng đều cần phải quan tõm đến lợi ớch của mỡnh.
Bốn là, nguồn lực tài chớnh từ đất đai sẽ gúp phần vào việc điều tiết thị trường bất động sản (BĐS)
Nguồn lực tài chớnh thu được từ đất đai, như đó chỉ ra, gúp phần vào việc cung cấp nguồn lực tài chớnh cho cỏc hoạt động của Nhà nước trong quỏ trỡnh cung cấp cỏc dịch vụ cụng cho xó hội, trong đú cú hoạt động quản lý nhà nước về thị trường BĐS. Với ý nghĩa như vậy, nguồn lực tài chớnh giỏn tiếp gúp phần vào quỏ trỡnh làm cho thị trường BĐS vận hành cú trật tự hơn.
Một trong những hỡnh thỏi thị trường quan trọng trong nền KTTT định hướng XHCN cần được điều tiết một cỏch hiệu quả đồng thời phải tớch cực hoàn thiện thể chế cho nú hoạt động là thị trường BĐS. Khụng giống với cỏc hỡnh thỏi thể chế thị trường khỏc, thị trường BĐS cú vai trũ quan trọng đối với cả nhu cầu sản xuất và nhu cầu sinh hoạt. Trong xó hội, hẳn mọi cỏ nhõn đều muốn cú một địa điểm thuận lợi cho hoạt động sinh tồn của mỡnh, thụng thường đú là cỏc nơi để cư trỳ. Trong nền kinh tế bao cấp trước đõy, nhà ở được phõn phối trực tiếp đến người sử dụng nếu đú là cỏn bộ cụng chức nhà nước. Tuy nhiờn, trong cơ chế KTTT, để cú được nhà ở người ta cần phải thụng qua thị trường. Đối với cỏc chủ thể tiến hành hoạt động SXKD, đất đai gắn liền với nhu cầu về mặt bằng hoặc tư liệu cho hoạt động SXKD. Với ý nghĩa đú, đất đai núi riờng và BĐS núi chung là một trong những thành tố vẫn cũn cú vai trũ đặc biệt quan trọng trong nền kinh tế, mặc dự ngày nay nhiều người cho rằng tri thức mới là nguồn lực quan trọng nhất. Điều đú đỳng, song đối với một nước cú trỡnh độ nền kinh tế rất thấp như Việt Nam thỡ đất đai vẫn là một trong những nguồn lực quan trọng hàng đầu.
Tuy vậy, trong điều kiện KTTT hiện nay, để thỏa món nhu cầu của mỡnh, cỏc chủ thể (ngoại trừ Nhà nước) đều phải thực hiện thụng qua thị
trường. Với tớnh chất đặc biệt của nú, thị trường BĐS luụn chứa đựng những thụng tin khụng cõn xứng vỡ xuất hiện nhiều hiện tượng đầu cơ đất đai. Để hạn chế được những hiện tượng đầu cơ hoặc cỏc nhõn tố gõy mộo mú quan hệ thị trường, giỳp cho thị trường bất động sản vận hành lành mạnh thỡ giải phỏp tốt nhất là cụng khai húa thụng tin về giỏ đất, thụng tin về mức thuế, phớ, mà cỏc chủ thể tham gia thị trường phải cú nghĩa vụ phải thực thi đối với người đại diện chủ sở hữu đất đai. Muốn cụng khai húa được thụng tin thỡ phải cú chi phớ cho hoạt động như vậy. Nguồn lực tài chớnh từ đất đai sẽ gúp phần vào cung cấp nguồn kinh phớ cho cỏc hoạt động đú. Thụng qua đú, nguồn lực tài chớnh gúp phần vào việc điều tiết thị trường BĐS trong nền kinh tế nước ta hiện nay.
Năm là, quyền sử dụng đất cú thể giỳp cỏc chủ thể, nhất là cỏc doanh nghiệp nõng cao được khả năng huy động vốn cho hoạt động SXKD của mỡnh
QSDĐ là tài sản cú giỏ trị sử dụng làm tài sản thế chấp tại cỏc tổ chức tớn dụng để vay vốn. Với đặc điểm riờng của tài sản đất, khi là tài sản để thế chấp vay vốn, đất đai khụng bị cầm giữ như tài sản khỏc, mà trỏi lại người mang đất đai thế chấp thỡ sau khi vay được vốn họ vẫn được sử dụng đất vào mục đớch SXKD của mỡnh. Như vậy, vốn đầu tư vào SXKD đó được nhõn đụi. Một mặt là hiện vật đất đai cú giỏ trị sử dụng và được dựng vào mục đớch nhất định; mặt khỏc, đất đai được tớnh giỏ trị đảm bảo việc huy động vốn nhà rỗi trong dõn cư để đầu tư cho SXKD với những mục tiờu nhất định. Đú là giỏ trị đặc biệt của đất đai mà con người cú thể tận dụng, khai thỏc trở thành nguồn tài chớnh cho đầu tư phỏt triển. Ở những nước phỏt triển, việc sử dụng đất đai là tài sản thế chấp để vay vốn là rất phổ biến và được coi là một trong những biện phỏp quan trọng để huy động vốn.
Với những gỡ đó trỡnh bày ở trờn, chỳng ta đó thấy nguồn lực tài chớnh từ đất đai thực sự là nguồn nội lực quan trọng, nguồn tài chớnh tiềm năng để xõy dựng và phỏt triển kinh tế đất nước.